Решение по делу № 2а-407/2018 от 07.08.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Звенигород Московская область                     08 ноября 2018 года

Звенигородский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи             Фоменковой О.А.,

при секретаре                     ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России № 22 по Московской области к индивидуальному предпринимателю Марченковой Т.М. об установлении временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

Межрайонная ИФНС России № 22 по Московской области в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Марченковой Т.М. об установлении временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации индивидуального предпринимателя Марченковой Т.М. до исполнения обязательств по уплате задолженности по налогам, пени, штрафу в сумме <данные изъяты> руб. в рамках исполнительного производства №-ИП от Дата обезличена.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что налоговым органом ИП Марченковой Т.М.. было направлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов, срок исполнения которого истек. После неисполнения требования по уплате налога в установленный срок в соответствии со ст. 47 НК РФ налоговым органом вынесено постановление от Дата обезличена № о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика на общую сумму <данные изъяты> руб., на основании которого службой судебных приставов возбуждено исполнительное производство №-ИП от Дата обезличена, задолженность не погашена.

Представитель административного истца Межрайонной ИФНС России № 22 по Московской области по доверенности ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя налогового органа.

Административный ответчик Марченкова Т.М. в судебное заседание не явилась, в адрес суда поступила надлежащим образом заверенная копия постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от Дата обезличена, возбужденного в отношении должника.

Дело разрешено судом по правилам ст. 150 КАС РФ в отсутствие административного истца, при установлении факта надлежащего извещения участника процесса о слушании дела, а также в отсутствие административного ответчика, удовлетворяя заявленное им ходатайство.

Ознакомившись с доводами административного истца, с учетом возражений административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Межрайонной ИФНС России № 22 по Московской области по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту - Закон) гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно пп. 5 ст. 15 Закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со ст. 47 Налогового кодекса РФ постановление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимает налоговый орган и направляет на исполнение судебному приставу-исполнителю.

Принимаемое налоговым органом постановление в силу п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является исполнительным документом, однако не является судебным актом и выдается не на основании судебного акта.

В ч. 1 ст. 67 Федерального закона Об исполнительном производстве указано, что при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных норм закона следует, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае уклонения должника от исполнения требований исполнительных документов. Право на выезд из Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, Марченкова Т.М. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (далее - ИП).

Административным истцом в адрес ИП Марченковой Т.М. направлялось требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов № от Дата обезличена, в котором предлагалось погасить имеющуюся задолженность по налогам, штрафам и страховым взносам.

Дата обезличена в отношении ИП Марченковой Т.М. вынесено постановление
№ о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика на общую сумму <данные изъяты> руб.

В обоснование своих требований налоговая инспекция ссылается только на то обстоятельство, что за Марченковой Т.М. числится задолженность, которая не погашена, постановлением судебного пристава-исполнителя Одинцовского РОСП УФССП России по Московской области от Дата обезличена на основании исполнительного документа контрольного органа возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

Как следует из положений ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ, возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации закон связывает с неисполнением должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе.

В настоящее время исполнительное производство в отношении должника окончено. Таким образом, достоверных сведений о преднамеренном уклонении от исполнения требований исполнительного документа, направления в адрес ИП Марченковой Т.М. постановления налогового органа, равно как и постановления о возбуждении исполнительного производства, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, административный иск, предъявленный Межрайонной ИФНС № 22 по Московской области к Марченковой Т.М. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ № 22 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░░░