Решение по делу № 33-5571/2020 от 26.05.2020

Судья: Навроцкая Н.А. № 33-5571/2020

Гр. дело № 2-224/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июня 2020 г. г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Желтышевой А.И.,

судей – Неугодникова В.Н., Евдокименко А.А.,

при секретаре Зенкевиче В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя третьего лица Департамента градостроительства городского округа Самара – Ермолаевой А.Г. на решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

«Исковые требования Александровой Н.А. к Администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации - удовлетворить.

Признать за Александровой Н.А. право собственности на земельный участок, площадью 738,00 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район СТ «Железнодорожник», ж.д. платформа «Киркомбинат», массив №, участок №, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовленной кадастровым инженером Ильиным А.А. от 12.10.2019 г.».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Неугодникова В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Александрова Н.А. обратилась в Советский районный суд г. Самары с иском к администрации г.о. Самара, просила признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 738,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СТ«Железнодорожник», ж.д. платформа «Киркомбинат», массив 6, участок № относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером Ильиным А.А. от 12.10.2019.

В обоснование заявленных требований указала, что указанный земельный участок находится в ее пользовании на основании договора на предоставление в пользование земельного участка под разведение сада. Ранее земельный участок находился в пользовании её свекра Александрова В.С., после его смерти участком пользовался ее муж Александров В.В., а после его смерти участок перешел в ее пользование. Договор о предоставлении земельного участка в пользование не содержит срока его действия, в связи с чем участок истец считает, что участок был предоставлен в бессрочное пользование. Она является членом СТ «Железнодорожник».

По результатам проведения кадастровых работ установлено, что фактическая площадь земельного участка составляет 738 кв.м, полностью входит в состав земельного участка СТ «Железнодорожник», границы определены на местности. В предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ей отказано, поскольку участок находится в границах отвода железной дороги, имеет пересечение границ с участком с кадастровым номером 63:01:0926001:526, план-схема садового товарищества не согласована.

Считает отказ незаконным, в полосу отвода железной дороги участок не входит, пересечений не имеет, участок был выделен свекру отцу в 80-х годах в бессрочное пользование, впоследствии был предоставлен ей, она является членом товарищества, задолженности по членским взносам не имеет, использует земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица Департамента градостроительства г.о. Самара – Ермолаева А.Г. просит решение суда отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Ссылается на то, что доказательств наличия у истца права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, предоставления истцу испрашиваемого земельного участка в первоочередном или внеочередном порядке, не представлено, а также того, что истцу неправомерно отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. Отсутствуют доказательства соблюдения истцом процедуры предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов. Своим решением суд подменяет уполномоченные органы местного самоуправления в принятии решения по вопросам, находящимся в их компетенции. Ненадлежащим образом судом исследован вопрос о расположении испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне железной дороги. Отсутствуют доказательства того, что земельный участок площадью 738 кв.м образован и границы его установлены в соответствии с действующим законодательством. Доказательства того, что границы испрашиваемого земельного участка существуют на местности пятнадцать и более лет, не представлено.

В заседание судебной коллегии представитель заявителя Департамента градостроительства г.о. Самара, ответчика администрации г.о. Самара, третьих лиц Управления Росреетсра по Самарской области, ФГБУ

«ФКП Росреестра» по Самарской области, третьи лица Мазитова З.В., Нуриев Д.Н.о. не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

На основании статей 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель истца Александровой Н.А. и третьего лица СТ «Железнодорожник» – Хамидулина А.Р. в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, решение Советского районного суда г. Самары от 27.01.2020 оставить без изменения.

Выслушав объяснения представителя истца и третьего лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные споры и признание права на земельный участок рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии со статьей 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» земельные участки предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в порядке и при наличии оснований, предусмотренных частями 3, 4, 8, 10, 12, 13 и 14 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Совета Министров СССР от 24.02.1949 № 807 «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» в 1950 году Исполнительным комитетом Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся принято решение о выделении Куйбышевскому отделению железной дороги им. В.В. Куйбышева земельного участка под сады.

Исполнительным комитетом Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся 20.10.1949 принято решение № 41/842 о расширении полосы отчуждения железной дороги имени В.В. Куйбышева и утверждения проекта границ полосы отчуждения железной дороги имени В.В. Куйбышева на участке от 127 км до 144 км на общей площади 276,64 га, и в соответствии с Постановлением Министров СССР от 24.02.1949 № 807 выявить земли, могущие быть в пользовании под разведение огорода.

Решением исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся № 916 от 12.09.1953 управлению железной дороги имени В.В. Куйбышева отведен земельный участок общей площадью 362,98 га под расширение полосы отвода железной дороги.

Имеется письмо Управления Куйбышевской железной дороги, адресованное РАЙПРОФСОЖу, которым доводится до сведения последнего, что им разрешено использовать свободные земли в полосе отвода Кр.Глинской ветки на перегоне № км под садовые участки работникам Куйбышевского Узла. Участки отводить без права их застройки. ПЧ-11 обязан установить в натуре границы садовых массивов не ближе 20-ти метров пути. Передачу оформить актом.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе начальника 11-й дистанции пути, старшего инженера 11-ой дистанции пути, председателя Райпрофсожа 4-го отделения Куйбышевской железной дороги подписан акт о натуральном осмотре массивов земли под садоводство в полосе отвода железной дороги 9, 10, 11, 12, 13, 14-го км. Главного пути перегона Средне-Волжская-Водинская и передаче их райпрофсожу НОД-4 Куйбышевской железной дороги для выделения участков землепользователям по 0,06 га под садоводство.

Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден устав садоводческого товарищества рабочих и служащих, принятый конференцией товарищества садоводов «Железнодорожник» ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированный решением № от ДД.ММ.ГГГГ.

СТ «Железнодорожник» поставлено на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ общим собранием уполномоченных СТ «Железнодорожник» утвержден Устав садоводческого товарищества «Железнодорожник».

Согласно протокола заседания правления СТ «Железнодорожник» от ДД.ММ.ГГГГ председателем правления СТ «Железнодорожник» избрана на два года Белова Л.М.

Из материалов инвентаризации домовладения № по ул. 6 массив, пл.Киркомбинат, район Советский следует, что на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок находился в пользовании Александрова В.С. площадь участка составляет 798,7 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Александров В.В. умер.

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ Александрову В.В. (сыну Александрова В.С.) предоставлен в пользование земельного участка в СТ «Железнодорожник» ж.д. платформа «Киркомбинат», массив 6, участок №.

ДД.ММ.ГГГГ Александров В.В. умер.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ и заключению правления выданным СТ «Железнодорожник» Александрова Н.А. (супруга Александрова В.В.) является членом товарищества и ей представлено право пользования земельным участком расположенным по адресу: <адрес> СТ «Железнодорожник», ж.д. платформа«Киркомбинат», массив 6, участок №, площадью 738 кв.м.

Судом установлено, и исследованные документы подтверждают, что спорный земельный участок предоставлен первоначальным правообладателям в бессрочное пользование до введения в действие Земельного кодекса РФ.

По результатам проведения кадастровых работ кадастровым инженером Ильиным А.А. подготовлена схема расположения испрашиваемого земельного от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь земельного участка составляет 738 кв.м.

Согласно заключению кадастрового инженера Ильина А.А. от ДД.ММ.ГГГГ при наложении координат испрашиваемого земельного участка расположенного по адресу: Самарская <адрес>, СТ «Железнодорожник», платформа «Киркомбинат», массив 6, участок 16, площадью 738 кв.м. с координатами границ земельного участка СТ «Железнодорожник», расположенного по адресу: Самарская <адрес>, нечетная сторона <адрес>а, <адрес> массивы 3, 4, 5, 6, установлено, что испрашиваемый земельный участок, площадью 738 кв.м расположен в границах земельного участка СТ «Железнодорожник», находится в кадастровом квартале №

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №РД-2229 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно по причине невозможности согласования схемы расположения земельного участка, нахождения испрашиваемого земельного участка в границах полосы отвода железной дороги, испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги.

Согласно сведениям из ИСОГД г.о. Самара испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне полосы отвода железной дороги по карте правового зонирования, действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской думы от 26.04.2001 №61, находится в санитарно-защитной зоне железной дороги, охранной зоне инженерных коммуникаций, границы земельного участка налагаются на границы сложившихся землепользований.

Согласно сведениям СТ «Железнодорожник» испрашиваемый земельный участок являлся частью садоводческого товарищества и используется по назначению по настоящее время, был предоставлен в пользование правлением товарищества семье Александровых еще в 1984 году.

Из ответа филиала ОАО «РЖД» Куйбышевская железная дорога следует, что спорный земельный участок не входит в полосу отвода Куйбышевской железной дороги, проект санитарно-защитной зоны не разработан.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится вне границ СТ «Железнодорожник» и его использование под садоводство опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Правил застройки и землепользования в г. Самаре объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с правилами, за исключением тех, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среде, памятникам культуры.

Таким образом, Правила застройки и землепользования в г. Самаре, в данном случае, не могут определять правой режим спорного земельного участка, поскольку его использование началось до утверждения Генерального плана развития г. Самары и вступления в силу указанных Правил.

29.04.2010 решением Думы г.о. Самара №894 внесены изменения в Правила застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 №61, в соответствии с которыми массивам 1, 2, 3, платформы Толевая, Речная по Южному проезду, СДТ «Железнодорожник» в Железнодорожном районе изменено целевое назначение в части зоны ПК-1 (площадью 153000 кв.м) на зону Р-5 (зона садово-дачных участков и коллективных садов).

Согласно сообщению ФФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области» спорный земельный участок не имеет пересечения границ со смежными земельными участками, поставленными на государственный кадастровый учет.

Согласно акту согласования местоположения границ земельного участка, границы испрашиваемого земельного участка согласованы со смежными землепользователями.

Доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд не представлено. Решений о предоставление другим лицам, спорного земельного участка не принималось.

На основании изложенного, принимая во внимание выше установленные обстоятельства, судебная коллегия полагает, что суд пришел к верному выводу о том, что истец имеет право на приобретение испрашиваемого земельного участка бесплатно в собственность, истец впервые реализует свое право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, испрашиваемый земельный участок предоставлен на законных основаниях, свободен от притязаний третьих лиц, в настоящее время участок сформирован, спора о границах земельного участка не существует, препятствий для его оформления в собственность не установлено, спорный земельный участок расположен в границах территории массива СТ «Железнодорожник».

Доводы апелляционной жалобы представителя департамента градостроительства г.о. Самара не влияют на правильность выводов суда.

Ссылки на то, что истцом не представлено доказательств наличия права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность несостоятельны, поскольку материалами гражданского дела подтверждено, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен свекру истца в 80-х годах, а в последующем истцу по договору о бессрочном пользовании.

Таким образом, установлено, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства СТ «Железнодорожник», испрашиваемый земельный участок распределен истцу как члену указанного объединения, участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Право истца на предоставление земельного участка в собственность бесплатно не использовано.

Указанные ссылки еще несостоятельны и по тем основаниям, что положения статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставляют гражданам право приобрести земельный участок, предназначенный, в частности для ведения садоводства бесплатно, независимо от даты вступления в члены указанного объединения, но в срок до 1 марта 2022 года и при наличии совокупности обозначенных условий, наличие которых как указано выше установлено.

Оснований для применения иной процедуры предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, не имеется.

Ссылки на то, что оспариваемое решение суда фактически подменяет собой компетенцию органа местного самоуправления, не могут быть учтены судебной коллегией.

Из материалов дела видно, что истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в связи с чем, кроме как через суд, у истца отсутствовала иная возможность восстановления нарушенного права.

Ссылки на то, что земельный участок ограничен в обороте, поскольку находится в полосе отвода железной дороги, в санитарно-защитной зоне железной дороги, на правильность выводов суда не влияют.

Согласно сведениям филиала ОАО «РЖД» Куйбышевская железная дорога испрашиваемый земельный участок находится вне полосы отвода Куйбышевской железной дороги.

Доказательства нахождения испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне железной дороги не представлено.

Ссылки на то, что не доказан факт существования земельного участка, как объекта гражданских прав и земельных правоотношений, в испрашиваемых границах, несостоятельны, противоречат материалам дела, из которых следует, что границы земельного участка определены на местности, подтверждены схемой расположения земельного участка, выполненной кадастровым инженером Ильиным А.А., доказательства нахождения границ в ином виде, отсутствуют, пересечение границ указанного земельного участка со смежными земельными участками не выявлено, границы земельного участка со смежными землепользователя согласованы, спора по границам земельного участка не имеется, площадь участка уточнена. Граница испрашиваемого земельного участка за пределы границы земельного участка СТ «Железнодорожник» не выходит.

Судебная коллегия полагает, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда города Самары от 27.01.2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя третьего лица Департамента градостроительства городского округа Самара – Ермолаевой А.Г. – без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу немедленно со дня его принятия, и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Председательствующий:

РЎСѓРґСЊРё: