Решение от 13.02.2015 по делу № 12-9/2015 от 14.01.2015

судья Карпова О.В. дело № 12-9/2015

РЕШЕНИЕ

13 февраля 2015 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Волженцевой Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Казакова А.А. на постановление судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 21 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, в отношении Казакова А.А.,

установил:

постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 21 ноября 2014 года Казаков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях вмененного состава административного правонарушения.

Казаков А.А., извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения защитников Бурчика Г.П. и Калинина Д.В., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему.

Основанием для привлечения Казакова А.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ послужило совершение им комплекса действий, свидетельствовавших о пользовании и распоряжении транспортным средством седельный тягач ****, 2006 года выпуска (*****) в нарушение процедуры свободной таможенной зоны.

Согласно ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ административным правонарушением является пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно.

Как следует из материалов дела, транспортное средство седельный тягач ****, 2006 года выпуска (*****) было ввезено на территорию Калининградской области и оформлено ООО «***» (ИНН №, (адрес)) на Калининградском акцизном посту по ДТ № по таможенной процедуре «свободная экономическая зона». Согласно декларации преференции по таможенным платежам составили 488 560 рублей.

После таможенного оформления на вышеуказанное транспортное средство выдан ПТС № Калининградской области с таможенными ограничениями на пользование автомобилем только на территории Калининграда и Калининградской области. В графе 20 ПТС имелась отметка «помещение под т/р СТЗ в Калининградской области. Использование в РФ вне Калининградской при перевозке из/в Калининградскую обл. с разрешения таможни».

Однако 17 ноября 2012 года в г. Калининграде ООО «***» в лице *** ФИО1 и гражданина Уксусова (Казакова) Андрея Александровича заключили договор купли-продажи седельного тягача ****, 2006 года выпуска (*****). 17 ноября 2012 года стороны договора подписали акт приемки-передачи транспортного средства.

В дальнейшем седельный тягач ****, 2006 года выпуска (*****) был вывезен с территории Калининградской области Уксусовым (Казаковым) А.А.

23 ноября 2012 года Уксусов (Казаков) А.А. обратился с заявлением в МО ГТО АМТС и РЭР ГИБДД № 1 России по Оренбургской области о регистрации вышеуказанного транспортного средства. Вместе с заявлением Уксусов (Казаков) А.А. приложил договор купли-продажи, акт приемки-передачи и копию ДТ №, где в графе 1 декларации указана таможенная процедура «импорт 40» с отметкой в графе А «Таможенные ограничения не установлены». На автомобиль ****, 2006 года выпуска (*****) был выдан государственный регистрационный знак *** 56 и свидетельство о регистрации транспортного средства №.

Должностными лицами таможенных органов установлено, что декларации № не существует. Смены таможенной процедуры в отношении вышеуказанного транспортного средства «свободная экономическая зона» не было, таможенные платежи не уплачены.

Уксусов (Казаков) А.А. обратился с заявлением в МО ГТО АМТС и РЭР ГИБДД № 1 России по Оренбургской области о выдачи ему дубликата ПТС на транспортное средство седельный тягач ****, 2006 года выпуска (*****) в связи с утратой ПТС. 07 марта 2013 года ему был выдан дубликат ПТС № уже без отметок в графе 20 ПТС о наличии ограничений. В последующем Уксусов (Казаков) А.А. продал автомобиль третьим лицам.

В ходе административного расследования установлено, что Уксусов А.А. 27 июня 2013 года сменил фамилию «Уксусов» на «Казаков» и в настоящее время является Казаковым А.А..

Согласно ст. 202 Таможенного кодекса таможенного союза таможенная процедура свободной таможенной зоны устанавливается международными договорами государств-членов Таможенного союза.

Исходя из положений пункта 2 статьи 10 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года, иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, сохраняют статус иностранных товаров.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 10 января 2006 года № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» действие таможенной процедуры свободной таможенной зоны в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны, завершается в соответствии со статьями 15 и 24 Соглашения о СЭЗ.

В силу требований пункта 3 ст. 24 «Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны» Российская Федерация гарантирует, что иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в ОЭЗ в Калининградской области, и товары, изготовленные (полученные) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в ОЭЗ в Калининградской области, не могут быть вывезены с территории Калининградской области Российской Федерации на остальную часть таможенной территории таможенного союза без завершения таможенной процедуры свободной таможенной зоны, за исключением транспортных средств, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в ОЭЗ в Калининградской области и совершающих международные перевозки товаров, пассажиров и багажа между Калининградской областью Российской Федерации и государствами, не являющимися членами таможенного союза, и перевозки товаров, пассажиров и багажа между Калининградской областью Российской Федерации и остальной частью Российской Федерации.

Статья 12.2 Федерального закона от 10.01.2006 N 16-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Транспортные средства для перевозки грузов, тягачи, прицепы, полуприцепы, тракторы, автобусы, воздушные суда, водные суда, железнодорожный подвижной состав (включая порожние транспортные средства), помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны, рассматриваются для таможенных целей как транспортные средства международной перевозки при осуществлении международных перевозок товаров, пассажиров и багажа между территорией Калининградской области и территориями иностранных государств и перевозок товаров, пассажиров и багажа между Калининградской областью и остальной частью территории Российской Федерации через территорию иностранного государства, в том числе через территорию государства - члена Таможенного союза, при соблюдении следующих условий: 1)транспортное средство зарегистрировано на территории Калининградской области; 2)транспортное средство принадлежит юридическому лицу, государственная регистрация которого осуществлена в Калининградской области.

В соответствии с пунктом 1 ст. 24, подпунктом 4 пункта 1 статьи 13 Соглашения в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, допускается совершение любых операций, если совершение таких операций соответствует с условиям соглашения об осуществлении деятельности на территории СЭЗ, в том числе операций, предусматривающих совершение сделок по передаче прав владения, пользования и (или) распоряжения этими товарами.

Факт передвижения транспортного средства из Калининградской области в Оренбургскую и последующая его регистрация в Оренбургской области влечет за собой наступление обязанности по завершению процедуры свободной таможенной зоны в отношении иностранных товаров, то есть уплату таможенных пошлин, налогов.

Для вывоза товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, с территории свободной экономической зоны, на которой применяется процедура свободной таможенной зоны, действие данной таможенной процедуры должно быть завершено помещением таких товаров под таможенные процедуры, установленные ТК ТС (пп. 1 п. 1, пп. 3 п. 2 ст. 15, п. 1 ст. 24 Соглашения).

Так как транспортные средства, помещенные под процедуру свободной таможенной зоны, не ограничены в обороте в пределах территории свободной таможенной зоны, при совершении сделок с транспортными средствами лицо, выступающее в качестве декларанта при помещении транспортного средства под указанную процедуру и лицо, выступающее в подобном качестве при завершении процедуры свободной таможенной зоны могут не совпадать.

В силу требований статьи 79 ТК ТС плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств - членов Таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с ч. 2 п. 11 ст. 11 Соглашения, п. 5 ст. 13 Федерального закона 16-ФЗ при завершении таможенной процедуры свободной таможенной зоны в ОЭЗ в Калининградской области декларантом товаров могут быть лица, указанные в пп. 1) и абзаце пятом пп. 2) статьи 186 ТК ТС, а именно, лицо государства - члена Таможенного союза, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки.

Таким образом, при переходе права собственности на транспортное средство, в отношении которого начато завершение процедуры свободной таможенной зоны, права и обязанности декларанта перешли к собственнику транспортного средства. В данном случае, декларантом является лицо, завершающее процедуру свободной таможенной зоны.

Как установлено судом первой инстанции Казаков А.А. заключив договор купли-продажи транспортного средства от 17 ноября 2012 года, приобрел право собственности на «****» *****, то есть стал декларантом транспортного средства, являющегося для таможенных целей иностранным товаром. Ввиду того, что автомобиль был помещен под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и в силу вышеперечисленных правовых норм как декларант приобрел обязанность по соблюдению условий и требований таможенной процедуры (статья 207 ТК ТС). При намерении вывезти данное транспортное средство Уксусову (Казакову) А.А. было необходимо завершить таможенную процедуру свободной таможенной зоны путем помещения товара под иную таможенную процедуру, установленную таможенным законодательством Таможенного союза, а после этого совершать действия, связанные с вывозом автомобиля на остальную территорию Российской Федерации и его реализацией.

Указанные действия Уксусовым (Казаковым) А.А. совершены не были, осуществив действия, направленные на регистрацию в территориальных органах ГИБДД по Оренбургской области транспортного средства седельный тягач ****, 2006 года выпуска (*****), а в дальнейшем заключение сделки купли-продажи, предметом которой являлось указанное выше транспортное средство, в результате которого транспортное средство перешло в собственность иного лица, зарегистрированного на территории Оренбургской области и не являвшегося резидентом Калининградской области, тем самым осуществил действия по пользованию и распоряжению транспортным средством седельный тягач ****, 2006 года выпуска (*****), в нарушение процедуры свободной таможенной зоны, ответственность за которое предусмотрена по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина заявителя в его совершении подтверждаются: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; служебной запиской оперативно-розыскного отдела № от 06 июня 2014 года; ответом № от 11 марта 2014 года Калининградского акцизного таможенного поста; таможенной декларацией с голограммой; заявлением Уксусова А.А. от 23 ноября 2012 года в Госавтоинспекцию МО ГТО АМТС и РЭР ГИБДД 31 УМВД России по Оренбургской области (дислокация г. Оренбург) о регистрации автомобиля с таможни; договором купли-продажи от 17 ноября 2012 года; актом приема-передачи к договору купли-продажи; таможенной декларацией без голограммы; копией ПТС № на модель ТС «седельный тягач ****» 2006 года выпуска (*****) в п. 20 которого указаны таможенные ограничения: «помещение под т\р СТЗ в Калининградской области использование в РФ вне Калининградской области при перевозке из\в Калининградскую область с разрешения таможни», со штампом «ограничения по использованию и распоряжению транспортным средством сняты по ДТ № (14 ноября 2012 года №); объяснениями ФИО2; протоколом опроса свидетеля ФИО2; заявлением Уксусова А.А. от 07 марта 2013 года в Госавтоинспекцию МО ГТО АМТС и РЭР ГИБДД 31 УМВД России по Оренбургской области (дислокация г. Оренбург) о выдаче дубликата ПТС; объяснениями Уксусова А.А. о потере ПТС от 07 марта 2013 года; дубликатом ПТС 56 № на модель ТС «****» 2006 года выпуска (*****) в п. 20 которого указано, что таможенные ограничения не установлены; свидетельством о регистрации ТС; объяснением ФИО3; распиской от 26 июня 2013 года о получении Уксусовым А.А. денежных средств в размере 1 600 000 рублей; протоколом опроса свидетеля ФИО3; протоколом осмотра от 20 июня 2014 года; таможенной декларацией на транспортное средство; копией паспорта Казакова А.А.; основными сведениями в отношении Казакова А.А. о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; основными сведениями о юридическом лице ООО «***»; протоколом об административном правонарушении от 08 августа 2014 года; объяснениями Казакова А.А. и иными доказательствами, оцененными судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия Казакова А.А. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ.

В жалобе Казаков А.А. ссылается на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку транспортное средство было помещено под таможенную процедуру ООО «***», в договоре купли-продажи об имеющихся ограничениях не указано, из ПТС также не усматривалось наличие каких-либо ограничений. Доводы жалобы нельзя признать состоятельными, поскольку как указано выше в решении, транспортные средства, помещенные под процедуру свободной таможенной зоны, не ограничены в обороте в пределах территории свободной таможенной зоны, при совершении сделок с транспортными средствами лицо, выступающее в качестве декларанта при помещении транспортного средства под указанную процедуру и лицо, выступающее в подобном качестве при завершении процедуры свободной таможенной зоны могут не совпадать. В виду того, что по договору купли-продажи и акту приемки-передачи транспортного средства сменился собственник (с ООО «***» на Казакова А.А.) в случае вывоза товара, помещенного под процедуру свободной таможенной зоны, именно на Казакове А.А. лежала ответственность завершить таможенную процедуру, чего им сделано не было.

Доводы заявителя и его защитника о том, что поскольку в ПТС имелась отметка с оттисками печатей таможенных органов о снятии таможенных ограничений, то действия Казакова А.А. носили законный характер и не нарушали ограничения таможенной процедуры «свободная экономическая зона», нельзя признать состоятельными. Как установлено должностными лицами таможенных органов, проводивших административное расследование, и судом декларации №, на основании которой были сняты таможенные ограничения, не существует. Смены таможенной процедуры в отношении вышеуказанного транспортного средства «свободная экономическая зона» не было.

Доводы жалобы о том, что судом необоснованно было отказано в удовлетворении ходатайства о проведении судебной экспертизы для установления подлинности оттиска печати в ПТС, не могут служить основанием к отмене судебного постановления.

Как установлено при рассмотрении жалобы на постановление, в судебное заседание, назначенное на 21 ноября 2014 года в 16 часов 00 минут никто из участников не явился. При наличии сведений о надлежащим извещении участников процесса о дате, времени и месте рассмотрения дела, судом обоснованно дело рассмотрено в отсутствии лиц. По сведениям журнала регистрации посетителей Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 21 ноября 2014 года следует, что защитник Бурчик Г.П. не проходил регистрацию. Из докладной секретаря судебного заседания следует, что защитник явился в суд в то время, когда судья уже находилась в совещательной комнате. Ходатайства, поданные защитником через общественную приемную 21 ноября 2014 года в 15 часов 55 минут (согласно штампу входящей корреспонденции), были получены секретарем и в дальнейшем переданы судье 24 ноября 2014 года, о чем свидетельствует подпись в журнале учета входящей корреспонденции № 15, то есть после рассмотрения настоящего дела.

Кроме того в судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление защитником Бурчик Г.П. было заявлено аналогичное ходатайство, определением судьи в удовлетворении его было отказано с приведением мотивов принятого решения.

Доводы жалобы о том, что Казаков А.А. не обязан был проверять достоверность сведений, указанных в документах, предоставленных продавцом транспортного средства, были проверены судьей районного суда и мотивированно отвергнуты. При этом выводы суда должным образом мотивированы, всем доводам заявителя дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Утверждение защитника о наличии оснований прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с возбуждением в отношении Казакова А.А. уголовного дела по п. «а» ч. 2 ст. 194 УК РФ по одним и тем же обстоятельствам, не основано на законе.

Так, из постановления о возбуждении уголовного дела № следует, что в действиях Казакова А.А. усматриваются признаки преступления, предусмотренного п. «а». 2 ст. 194 УК РФ – уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с физического лица, совершенное группой лиц по предварительному сговору, в крупном размере. Где объективная сторона преступления выражается в уклонении от уплаты таможенных платежей, то есть в неисполнении установленных законодательством обязанностей по уплате этих платежей.

Тогда как объективную сторону по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ составляет пользование или распоряжение товарами и (или) транспортными средствами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, либо передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров или транспортных средств прав владения, пользования или распоряжения другому лицу без разрешения или письменного уведомления таможенного органа.

Постановление о привлечении Казакова А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. При таких обстоятельствах постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 16.19 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░             ░.░. ░░░░░░░░░░░