Решение по делу № 2-1450/2016 от 30.06.2016

№ 2-1450/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Колесниковой Д.А.,

при секретаре судебного заседания Глушковой Ю.А.,

рассмотрев в с. Выльгорт «26» июля 2016 года в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сыктывдинского района в интересах Осипова И.И. к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилищного фонда,

установил:

Прокурор Сыктывдинского района в интересах Осипова И.И. обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о возложении обязанности предоставить Осипову И.И. жилое помещение пригодное для постоянного проживания не менее установленных социальных норм на условиях договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в пределах территории муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский». Требования мотивированы тем, что Осипов И.И., родившийся <дата>, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Соответствующим актом органа местного самоуправления Осипов И.И. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», в котором состоит до настоящего времени. Ссылаясь на обозначенные обстоятельства, а также с учетом того, что Осипов И.И. до настоящего времени жильем не обеспечен, прокурор полагает необходимым возложить на ответчика обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в пределах территории муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский».

Истец Осипов И.И. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал в полном объеме.

В судебном заседании Данилов С.С., участвующий от имени прокурора, настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что доводы представителя ответчика, по которым последний находит исковые требования неподлежащими удовлетворению, основаны на неверном толковании норм материального права.

Представитель ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Сёмина О.В., уполномоченная соответствующей доверенностью, не оспаривая права истца на обеспечение его жилым помещением, с требованиями прокурора не согласилась, ссылаясь на финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов, указала, что расходные обязательства должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, с другой – лишь в пределах материальных средств, передаваемых органу местного самоуправления, в связи с чем, по мнению представителя, администрация добросовестно исполняет переданную ей часть функций по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов, недостаточных для единовременного обеспечения указанной категории граждан, включенных в список в порядке очередности по дате подачи запроса о включении.

Заслушав объяснения истца, прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, материалы учетного дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

При рассмотрении дела установлено, что Осипов И.И., <дата> года рождения, мать которого умерла <дата>, а отец записан со слов матери, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 11.11.2014 №11/2206 «О включении граждан в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального специализированного жилого фонда муниципального района «Сыктывдинский» по договорам найма специализированных жилых помещений» Осипов И.И. включен в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района «Сыктывдинский» по договорам найма специализированных жилых помещений.

Сторонами по делу не оспаривалось, что до настоящего времени договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда с Осиповым И.И. не заключен, жильем последний не обеспечен.

Находя права Осипова И.И. на жилище нарушенными, прокурор обратился с настоящим заявлением.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

В Российской Федерации материнство, детство и семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации). Положениями статьи 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. В ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации указано, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон).

Статьей 1 Закона даны определения понятий «детей-сирот» и «лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в частности, дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно абз. 1, 3 п. 1, пунктов 3, 7, 9 ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 приведенной нормы.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Закона и Жилищного кодекса Российской Федерации (распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, относящимся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 5 Закона, предусмотренные указанным Законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.1 Закона Республики Коми от 7 декабря 2012 года №104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон №104-РЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда), детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Частью 3 ст.1 Закона №104-РЗ определено, что органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 7 Закона Республики Коми от 7 декабря 2012 года № 104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам однократно на территории муниципального образования, органы местного самоуправления которого приняли решение о включении гражданина в список, на основании решений указанных органов местного самоуправления о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Постановлением Правительства Республики Коми от 22.07.2011 №321 утверждена долгосрочная республиканская целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Коми (2011-2015 годы), а также ее подпрограмма «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан», задачей которой является, в том числе обеспечение жильем лиц, имеющих статус детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, региональным законодательством обязанность по обеспечению детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью по социальным нормам возложена на органы местного самоуправления, в связи с чем, доводы представителя ответчика об обратном судом во внимание не принимаются.

Как указывалось выше, судом при рассмотрении дела достоверно установлено и представителем ответчика не оспаривалось, что Осипов И.И. относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, однако до настоящего времени жильем в установленном порядке не обеспечен.

Из материалов учетного дела следует, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми и ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации», не располагает сведениями о правах на объекты недвижимого имущества Осипова И.И.

Таким образом, анализ установленных по делу обстоятельств позволяет придти к выводу, что Осипов И.И., обладая правом на получение жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, по не зависящим от него причинам не обеспечен жилым помещением в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Оценив предоставленные доказательства в их совокупности, с учетом приведенных положений закона, а также принимая во внимание, что ответчиком не предоставлено сведений об обеспечении Осипова И.И. жилым помещением в рамках реализации права последнего, суд приходит к выводу, что истец, как лицо, отнесенное к категории детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, в связи с чем, находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд в рассматриваемом случае не учитывает дату подачи заявлений о включении в список очередности граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладающих правом на предоставление жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда и их очередность в списке, поскольку ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные положения названного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, учитывая, что целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременное уполномоченным органом ведение учета граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживание наступления им 18-летнего возраста и планирование предоставление жилья в связи с наступлением данного события, доводы представителя ответчика о том, что жилое помещение истцу должно быть предоставлено в порядке очередности по списку, являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что Осипов И.И. в установленном порядке обратился за реализацией своего права на обеспечение жилым помещением, на момент обращения имеет право на предоставление жилого помещения, однако, такое жилье истцу не предоставлено, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» предоставить Осипову И.И. на условиях договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, благоустроенное жилое помещение в пределах территории муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», не менее установленных социальных норм, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Сыктывдинского района в интересах Осипова И.И. удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность предоставить Осипову И.И. на условиях договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, благоустроенное жилое помещение в пределах территории муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», не ниже установленных норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Д.А. Колесникова