Решение по делу № 2-212/2016 от 09.02.2016

Дело № 2-212/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров                             2 марта 2016г.

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Попова А.П.,

при секретаре Бирюковой М.З.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Катцына А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Октябрьская СОШ») и администрации Бобровского муниципального района Воронежской области о понуждении устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и возложении обязанности по установке системы видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с иском к МКОУ «Октябрьская СОШ» и администрации Бобровского муниципального района Воронежской области о понуждении устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и возложении обязанности по установке системы видеонаблюдения.

В судебном заседании помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Катцын А.А. поддержал заявленные исковые требования и пояснил, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ «Октябрьская СОШ», расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, п. Красный, ул. Центральная, д. 103.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании) МКОУ «Октябрьская СОШ» относится к образовательным учреждениям, которые согласно ст.51 данного закона обязаны создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 2 ч.13 Технического регламента в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании п. 5.39 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 1 сентября 2009 года № 390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать установку систем видеонаблюдения.

МКОУ «Октябрьская СОШ» ежедневно посещают малолетние дети, к которым необходимо проявлять повышенную заботу и внимание, в том числе по обеспечению их безопасности. Основными задачами школы являются воспитание детей школьного возраста, охрана их здоровья, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства в МКОУ «Октябрьская СОШ» отсутствует система видеонаблюдения, что в свою очередь влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта, делает невозможным предотвращение любых посягательств со стороны третьих лиц, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

Ранее прокуратурой в адрес начальника отдела образования администрации Бобровского муниципального района Воронежской области вносилось представление с требованием об устранении данных нарушений, однако до настоящего времени требования прокурора не удовлетворены по причине недостаточного финансирования.

Просит суд обязать МКОУ «Октябрьская СОШ» установить в здании школы систему видеонаблюдения для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения образования и его учащихся до 1 января 2017 года. В случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МКОУ «Октябрьская СОШ», имущества, на которое возможно обратить взыскание для исполнения обязательства, субсидиарную ответственность возложить на учредителя – администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области, в лице отдела образования.

Представитель ответчика – МКОУ «Октябрьская СОШ», будучи надлежащим образом извещенным о месте, дате и времени судебного разбирательства, в суд не явился. От директора МКОУ «Октябрьская СОШ» Сувориной Н.А. имеется заявление, в котором сообщается о согласии с предъявленным иском и содержится просьба о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 29).

Представитель ответчика – администрации Бобровского муниципального района Воронежской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился. Письменного мнения по существу иска не представил, о причинах отсутствия не сообщил, о рассмотрении дела без его участия не ходатайствовал.

Заслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона о противодействии терроризму, противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.35 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной указом Президента РФ от 12.05.2009 г. №537, стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются, в том числе, защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст.3 и ст.6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка, государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании) МКОУ «Октябрьская СОШ» относится к образовательным учреждениям, которые согласно ст. 51 данного закона обязаны создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников.

В соответствии с ч.6 ст. 28 Федерального закона об образовании, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст. 28 Федерального закона об образовании, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 3 Федерального закона о противодействии терроризму, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 2 ч.13 Технического регламента в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании п. 5.39 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 1 сентября 2009 года № 390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать установку систем видеонаблюдения.

МКОУ «Октябрьская СОШ» ежедневно посещают малолетние дети, обеспечение безопасности которых является одной из приоритетных задач образовательного учреждения. Основными задачами школы являются воспитание детей школьного возраста, охрана их здоровья, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Прокуратурой Бобровского района Воронежской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ «Октябрьская СОШ».

Согласно акту проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму от 08.02.2016 г., в нарушение вышеуказанных требований законодательства в МКОУ «Октябрьская СОШ» отсутствует система видеонаблюдения (л.д. 7).

Согласно объяснению директора МКОУ «Октябрьская СОШ» Сувориной Н.А., причиной не устранения выявленных нарушений, в части отсутствия системы видеонаблюдения, является недостаточное финансирование (л.д. 8).

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемое им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п. 1.2 Устава МКОУ «Октябрьская СОШ», данное образовательное учреждение является некоммерческой организацией, созданной собственником для оказания образовательных услуг.

На основании п. 1.7 Устава учредителем МКОУ «Октябрьская СОШ» является Бобровский муниципальный район Воронежской области в лице администрации Бобровского муниципального района Воронежской области.

Согласно п. 1.8 Устава собственником имущества МКОУ «Октябрьская СОШ» является Бобровский муниципальный район Воронежской области.

В соответствии с п. 1.13 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Собственник его имущества (л.д. 12-17).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может сам обратиться в суд.

В данном случае прокуратура обоснованно выступила в защиту права несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать МКОУ «Октябрьская СОШ» установить систему видеонаблюдения в здании школы для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения образования и его учащихся до 1 января 2017 года. В случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МКОУ «Октябрьская СОШ», имущества, на которое возможно обратить взыскание для исполнения обязательства, субсидиарную ответственность возложить на учредителя – администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.33336 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Ответчик администрация Бобровского муниципального района Воронежской области, являющаяся учредителем МКОУ «Октябрьская СОШ», а также само образовательное учреждение МКОУ «Октябрьская СОШ», собственником имущества которого является муниципальное образование, подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Бобровского района Воронежской области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Октябрьская СОШ») и администрации Бобровского муниципального района Воронежской области о понуждении устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и возложении обязанности по установке системы видеонаблюдения.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Октябрьская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: Воронежская область, Бобровский район, п. Красный, ул. Центральная, д. 103, установить систему видеонаблюдения в здании школы в срок до 1 января 2017 года.

При недостаточности у МКОУ «Октябрьская СОШ» собственных денежных средств, возложить субсидиарную ответственность по исполнению настоящего решения суда на учредителя – администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области, юридический адрес: 397700, Воронежская область, г. Бобров, ул. Кирова, 32 А.

Копию решения направить не явившимся участникам процесса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, в Воронежский областной суд, через Бобровский районный суд Воронежской области.

Председательствующий судья        

А.П.Попов