Мотивированное решение изготовлено 09 января 2019 года.
Дело № 2а-6294/2018.
РЈРР” 66RS0005-01-2018-007076-74
Решение
Рменем Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации
24 декабря 2018 РіРѕРґР° Октябрьский районный СЃСѓРґ Рі. Екатеринбурга РІ составе председательствующего СЃСѓРґСЊРё Сухневой Р.Р’.,
при секретаре Дружининой Е.А.,
с участием представителей административных ответчиков Степановой Л.В., Соколова Д.Н.,
рассмотрев РІ открытом судебном заседании административное дело РїРѕ административному РёСЃРєРѕРІРѕРјСѓ заявлению Грехова Михаила Владимировича, действующего РІ интересах несовершеннолетнего Р¤РРћ1, Рє Управлению здравоохранения Администрации <адрес>, Министерству здравоохранения <адрес> Рѕ признании ответа незаконным,
Установил:
Грехов Рњ.Р’., действуя РІ интересах несовершеннолетнего Р¤РРћ1, обратился РІ СЃСѓРґ СЃ выше указанным РёСЃРєРѕРј. Р’ обоснование указал, что ДД.РњРњ.ГГГГ его сыну Р¤РРћ1 РІ Городском центре спортивной медицины отказано РІ РґРѕРїСѓСЃРєРµ Рє занятиям Р±РѕРєСЃРѕРј РІРІРёРґСѓ наличия ******. Будучи РЅРµ согласным СЃ таким отказом, ДД.РњРњ.ГГГГ обратился РІ Министерство здравоохранения <адрес> СЃ заявлением Рѕ разрешении РґРѕРїСѓСЃРєР° ребенка Рє занятиям ******. Данное обращение было передано Министерством здравоохранения <адрес> для рассмотрения РїРѕ существу РІ Управление здравоохранения Администрации <адрес>. Р’ соответствии СЃ ответом РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ Управление здравоохранения Администрации <адрес> указало Рѕ правомерности действий Городского центра спортивной медицины Рё предложило Р¤РРћ1 явиться для РєРѕРјРёСЃСЃРёРѕРЅРЅРѕРіРѕ рассмотрения РІРѕРїСЂРѕСЃР°. Настаивая, что действующее законодательство РЅРµ запрещает РґРѕРїСѓСЃРє ребенка Рє занятиям Р±РѕРєСЃРѕРј РїСЂРё наличии РјРёРѕРїРёРё (близорукости) I степени, Р° отказ РІ таком РґРѕРїСѓСЃРєРµ РїСЂРёРІРѕРґРёС‚ Рє ограничению реализации права ребенка РЅР° физическое развитие РІ избранном направлении, РїСЂРѕСЃРёС‚ признать ответ РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ незаконным.
В судебное заседание административный истец Грехов М.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
Р’ судебном заседании представитель административного ответчика Министерства здравоохранения <адрес> Соколов Р”.Рќ. против удовлетворения административных исковых требований возражал, указав, что обращение Грехова Рњ.Р’. РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ содержало РІРѕРїСЂРѕСЃС‹, решение которых РЅРµ РІС…РѕРґРёС‚ РІ компетенцию Министерства здравоохранения <адрес>, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем РѕРЅРѕ было направлено для рассмотрения РїРѕ существу РІ Управление здравоохранения Администрации <адрес>, Рѕ чем Грехову Рњ.Р’. ДД.РњРњ.ГГГГ направлено уведомление. РџСЂРё таких обстоятельствах каких-либо действий, направленных РЅР° отказ либо ограничение Р¤РРћ1 РЅР° занятие ******, Министерством здравоохранения <адрес> РЅРµ принималось, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем РІ удовлетворении административных исковых требований Грехова Рњ.Р’. Рє данному административному ответчику РїСЂРѕСЃРёР» отказать.
Р’ судебном заседании представитель административного ответчика Управления здравоохранения Администрации <адрес> Степанова Р›.Р’. против удовлетворения административных исковых требований возражала. РЎСѓРґСѓ пояснила, что обращение Грехова Рњ.Р’. рассмотрено РїРѕ существу, ответ дан РІ установленный СЃСЂРѕРє уполномоченным лицом. РџСЂРё рассмотрении обращения установлено, что Грехов Рњ.Р’. действительно обращался РІ Городской центр спортивной медицины, действующий РІ рамках РњРђРЈ «ДГП в„– ******В», СЃ РІРѕРїСЂРѕСЃРѕРј Рѕ РґРѕРїСѓСЃРєРµ его сына Р¤РРћ1 Рє занятиям ******. Однако РІ РґРѕРїСѓСЃРєРµ ребенка Рє таким занятиям было отказано, поскольку ребенок ****** ******). Управление здравоохранения Администрации <адрес> РЅРµ обладает полномочиями давать обязательные Рє исполнению указания муниципальным учреждениям здравоохранения <адрес>, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем Грехову Рњ.Р’. была разъяснена возможность явиться для коллегиального решения РІРѕРїСЂРѕСЃР° РЅР° заседание врачебной РєРѕРјРёСЃСЃРёРё. ДД.РњРњ.ГГГГ РїРѕ итогам врачебной РєРѕРјРёСЃСЃРёРё ребенок допущен Рє занятиям Р±РѕРєСЃРѕРј РІ спортивно-оздоровительной РіСЂСѓРїРїРµ, без участия РІ спаррингах Рё соревнованиях. РџСЂРё таких обстоятельствах полагала, что оспариваемый ответ соответствует положениям действующего законодательства, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем просила РІ удовлетворении административных исковых требований Грехову Рњ.Р’. отказать.
Суд, заслушав представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В силу ст. 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно ч. 3 ст. 8 того же Федерального закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона.
В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Как установлено СЃСѓРґРѕРј, Грехов Рњ.Р’. является отцом несовершеннолетнего Р¤РРћ1 ДД.РњРњ.ГГГГ, что подтверждается копией повторного свидетельства Рѕ рождении в„– ****** в„– ****** РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ, выданного отделом ЗАГС <адрес>.
ДД.РњРњ.ГГГГ Грехов Рњ.Р’. направил обращение РІ Министерство здравоохранения <адрес>, РІ котором РїСЂРѕСЃРёР» разобраться РІ ситуации СЃ отказом Городского центра спортивной медицины, действующего РІ составе РњРђРЈ «ДГП в„– ******В», РІ РґРѕРїСѓСЃРєРµ Р¤РРћ1, страдающему ******, РІ занятиях ******. Также РїСЂРѕСЃРёР» дать указание допустить ребенка Рє таким занятиям без участия РІ ******.
ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения направило указанное обращение для рассмотрения в Управление здравоохранения Администрации г. Екатеринбурга на основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Закона Свердловской области от 09.11.2011 № 120-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» государственным полномочием Свердловской области по организации оказания медицинской помощи».
Обращение Грехова М.В. зарегистрировано в Управлении здравоохранения Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ под № ******.
Как установлено судом, в целях рассмотрения указанных Греховым М.В. доводов Управлением здравоохранения Администрации <адрес> запрошены сведения в МАУ «ДГП № ******».
РЎ учетом полученных РёР· РњРђРЈ «ДГП в„– ******В» сведений Управлением здравоохранения Администрации <адрес> Грехову Рњ.Р’. направлен ответ в„– ******.4-46/418 РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ, РёР· которого следует, что РІ октябре 2018 РіРѕРґР° РІ Городском центре спортивной медицины Р¤РРћ1 оформлено заключение для занятий РІ ******, установлен диагноз ******, ******. РџРѕ РІРѕРїСЂРѕСЃСѓ РґРѕРїСѓСЃРєР° ребенка Рє ****** было разъяснено, что любая ****** является противопоказанием для данного РІРёРґР° спорта. Р’РІРёРґСѓ несогласия Грехова Рњ.Р’. СЃ данным пояснением было принято решение Рѕ рассмотрении РІРѕРїСЂРѕСЃР° Рѕ РґРѕРїСѓСЃРєРµ ребенка Рє ****** РЅР° заседании врачебной РєРѕРјРёСЃСЃРёРё РњРђРЈ «ДГП в„– ******В». Связаться Греховым Рњ.Р’. для приглашения РЅР° заседание врачебной РєРѕРјРёСЃСЃРёРё РЅРµ удалось. Одновременно Грехову Рњ.Р’. разъяснено, что медицинская помощь детям, занимающимся ****** ******, оказывается РІ лечебно-профилактических учреждениях РІ соответствии СЃ приказом Министерства здравоохранения Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕС‚ 01.03.2016 в„– ******РЅ «О РїРѕСЂСЏРґРєРµ организации медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой Рё спортом (РІ том числе РїСЂРё подготовке Рё проведении физкультурных мероприятий Рё спортивных мероприятий), включая РїРѕСЂСЏРґРѕРє медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой Рё спортом РІ организациях Рё (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов Рє труду Рё обороне». Также заявителю указано, что РїСЂРё оформлении РґРѕРїСѓСЃРєР° Рє участию РІ спортивных мероприятиях (тренировочных мероприятиях Рё спортивных соревнованиях) врачи РїРѕ спортивной медицине руководствовались Методическими рекомендациями РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ «Медицинские противопоказания Рє учебно-тренировочному процессу Рё участию РІ спортивных соревнованиях», утвержденными Президиумом Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ ассоциации РїРѕ спортивной медицине Рё реабилитации больных Рё инвалидов (Протокол в„– ******) Рё Главным специалистом РїРѕ спортивной медицине Министерства здравоохранения Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации. Правила РІРёРґР° спорта «Бокс», утвержденные приказом Министерства спорта Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ в„– ******, РЅРµ относятся Рє нормативным документам РІ сфере здравоохранения. РЎ целью РєРѕРјРёСЃСЃРёРѕРЅРЅРѕРіРѕ рассмотрения РІРѕРїСЂРѕСЃР° РѕР± участии ребенка РІ спортивных мероприятиях РїРѕ Р±РѕРєСЃСѓ Грехову Рњ.Р’. предложено обратиться Рє руководителю Городского центра спортивной медицины РњРђРЈ «ДГП в„– ******В».
Оценивая выше изложенное, суд находит, что Управлением здравоохранения обеспечено рассмотрение доводов обращения Грехова М.В. в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Р’ оспариваемом ответе РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ приведены исчерпывающие разъяснения РїРѕ существу обращения, Р° именно имеется описание сложившейся ситуации; указано, положения каких правовых актов явились основанием первоначального отказа Городского центра спортивной медицины РІ РґРѕРїСѓСЃРєРµ Р¤РРћ1 Рє занятиям ******; Грехову Рњ.Р’. предложено повторно рассмотреть данный РІРѕРїСЂРѕСЃ врачами-специалистами РІ РєРѕРјРёСЃСЃРёРѕРЅРЅРѕРј РїРѕСЂСЏРґРєРµ. РџРѕРґРѕР±РЅРѕРµ содержание ответа соответствует РїСЂРѕСЃСЊР±Рµ Грехова Рњ.Р’. РІ своем обращении разобраться РІ сложившейся ситуации.
РљСЂРѕРјРµ того, как следует РёР· обращения РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ, его подача была обусловлена несогласием Грехова Рњ.Р’. СЃ действиями Городского центра спортивной медицины, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем РѕРЅ РїСЂРѕСЃРёР» Управление здравоохранения Администрации <адрес> дать указание Рѕ РґРѕРїСѓСЃРєРµ Р¤РРћ1 Рє занятиям ****** РїРѕ оздоровительной программе, ******.
Однако из Положения «Об Управлении здравоохранения Администрации <адрес>», утвержденного решением Екатеринбургской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № ******, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования "<адрес>" государственными полномочиями <адрес> по организации оказания медицинской помощи» усматривается, что данное Управление не наделено указанным полномочием.
Несмотря РЅР° изложенное, РІ оспариваемом ответе Грехову Рњ.Р’. указано Рѕ возможности принять иные меры Рє решению поставленного РёРј РІ обращении РІРѕРїСЂРѕСЃР°, Р° именно явиться для рассмотрения Городским центром спортивной медицины РІРѕРїСЂРѕСЃР° Рѕ РґРѕРїСѓСЃРєРµ Р¤РРћ1 Рє занятиям ****** РІ РєРѕРјРёСЃСЃРёРѕРЅРЅРѕРј РїРѕСЂСЏРґРєРµ. Указанное соответствует положениям Приказа Минздравсоцразвития Р РѕСЃСЃРёРё РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ N 502РЅ «Об утверждении РїРѕСЂСЏРґРєР° создания Рё деятельности врачебной РєРѕРјРёСЃСЃРёРё медицинской организации». Тем более Грехов Рњ.Р’. РІ случае несогласия СЃ действиями названного Центра РЅРµ лишен возможности РёС… оспаривать РІ предусмотренном законом РїРѕСЂСЏРґРєРµ.
Как следует РёР· материалов дела, такое РєРѕРјРёСЃСЃРёРѕРЅРЅРѕРµ рассмотрение РІРѕРїСЂРѕСЃР° состоялось, РїРѕ его итогам 15.11.2018 Городским центром спортивной медицины разрешен РґРѕРїСѓСЃРє Р¤РРћ8. Рє занятиям ****** Рѕ чем первоначально Рё РїСЂРѕСЃРёР» Грехов Рњ.Р’.
Ссылки Грехова М.В. о том, что несмотря на допуск к занятиям ****** ДД.ММ.ГГГГ, его сын фактически не имеет такой возможности ввиду отсутствия в конкретной спортивной школе (******») подходящей группы обучающихся и отказа в индивидуальном обучении суд не принимает во внимание, поскольку данные обстоятельства в обращении Грехова М.В. к административным ответчикам указаны не были, как следствие, предметом рассмотрения являться не могли.
Учитывая выше изложенное, поскольку ответ РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ содержит достаточные разъяснения РїРѕ доводам обращения административного истца, полномочиями давать обязательные для исполнения указания Рѕ РґРѕРїСѓСЃРєРµ гражданина Рє занятиям спортом Управление здравоохранения Администрации <адрес> РЅРµ наделено, СЃСѓРґ РЅРµ находит оснований полагать, что указанным органом местного самоуправления РїСЂРё рассмотрении обращения Грехова Рњ.Р’. созданы препятствия для осуществления предоставленных Р¤РРћ1 прав.
При таких обстоятельствах, суд не находит совокупности предусмотренных ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований признать незаконным ответ Управления здравоохранения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований Грехова М.В. к данному административному ответчику отказывает.
Тем более суд не находит оснований для удовлетворения требований к Министерству здравоохранения <адрес>, поскольку данным Министерством какого-либо решения по существу обращения Грехова М.В. не принималось, а из текста административного искового заявления не следует, что Грехов М.В. не согласен с действиями указанного Министерства по направлению его обращения для рассмотрения по существу в Управление здравоохранения Администрации <адрес>.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Р’ удовлетворении административных исковых требований Грехова Михаила Владимировича, действующего РІ интересах несовершеннолетнего Р¤РРћ1, Рє Управлению здравоохранения Администрации <адрес>, Министерству здравоохранения <адрес> Рѕ признании ответа незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.
Председательствующий Р.Р’. Сухнева