Решение по делу № 2-1300/2024 от 14.02.2024

№ 2-1300/2024

22RS0066-01-2024-000809-57

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 апреля 2024 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бирюковой М.М.,

при секретаре Безменовой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казакова А.А. к ФСИН России, УФСИН России по Алтайскому краю о признании права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, отмене постановления, возложении обязанности восстановить на учете,

у с т а н о в и л:

Казаков А.А. обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по Алтайскому краю, в котором с учетом уточнения требований просит признать за ним право состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ с учетом уменьшения размера ЕДВ на стоимость 14.4 кв.м. жилого помещения; отменить постановление заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, содержащееся в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Казакова А.А. с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подп. «б» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на комиссию ФСИН России восстановить Казакова А.А. на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ с учетом уменьшения размера ЕДВ на стоимость 14,4 кв.м. жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что Казаков А.А., капитан внутренней службы, заместитель начальника оперативного отдела ФКУЦ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом в территориальную подкомиссию о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Выслуга лет в календарном исчислении составила более 10 лет. Состав семьи 3 человека с учетом истца, его супруги Казаковой (Зюзько) Н.С., их сына Казакова К.А., которые зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 46,4 кв.м., принадлежащем на праве собственности матери истца Казаковой Л.А., по адресу: <адрес>, сняты с учета ДД.ММ.ГГГГ.

Казакова Н.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес> в жилом помещении общей площадью 57,6 кв.м. (жилой площадью 34,6 кв.м.), принадлежащем ей на праве общей долевой собственности – в размере ? доли (14,4 кв.м.).

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ФСИН России, Казаков А.А. составом семьи три человека поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. Из мотивировочной части следует, что согласно выписке из ЕГРН супруга Казакова ДД.ММ.ГГГГ произвела отчуждение жилого помещения (общая площадь 57,6 кв.м.), принадлежащего ей на праве общей долевой собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Казакова (ранее Зюзько) Н.С. на основании договора с Кытмановским МОКХ о передаче жилого помещения в собственность приобрела 1/4 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>12. Остальными сособственниками являлись ее родители и сестра в равных долях. ДД.ММ.ГГГГ Казакова Н.С. снята с регистрационного учета по данному адресу и зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

В конце ДД.ММ.ГГГГ Казаков А.А. в УФСИН России по Алтайскому краю получил выписку из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, из которой следует, что согласно выписке из ЕГРН супруга Казакова Н.С. ДД.ММ.ГГГГ произвела перераспределение долей жилого помещения (общей площадью 57,6 кв.м.), принадлежащего ей на праве собственности. Заявлением Казаков А.А. просит внести в материалы учетного дела изменения в связи с рождением сына Казакова Б.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Семья Казакова А.А. зарегистрирована по адресу: <адрес> в жилом доме, принадлежащем на праве общей долевой собственности: Казаковой Н.И. (3/8 доли), № В.А. (3/8 доли). В связи с чем, в учетное дело Казакова А.А. в части увеличения состава семьи до 4 человек внесены изменения.

ДД.ММ.ГГГГ Казаков А.А. в УФСИН России по Алтайскому краю получил выписку из протокола заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения «О снятии с учета граждан» от ДД.ММ.ГГГГ №, решением которой Казаков А.А. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подп. «б» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В мотивировочной части выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Казаков А.А. сообщил, что ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес> было продано, инициатором продажи являлись родители Казаковой Н.С. – супруги Зюзько Н.М., Зюзько С.Г. в связи со сменой ими постоянного места жительства. Остальные данные семьи Казакова А.А. относительно прав на жилые помещения в соответствии с выпиской из протокола комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № не изменились.

Согласно справке УФСИН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Казаков А.А. за период службы в УИС БФП, ГЖС не получал, служебным жилым помещением и жилым помещением по договору социального найма не обеспечивался.

Приказом УФСИН России по Алтай1скому краю от ДД.ММ.ГГГГ № майор внутренней службы Казаков А.А. уволен из органов УИС ДД.ММ.ГГГГ по п. 4 ч. 2 ст. 84 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, выслуга лет в календарном исчислении на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1ё7 лет 8 месяцев 06 дней, в льготном исчислении 27 лет 00 месяцев 12 дней.

В заключительной части выписки из протокола комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № сделан вывод. Что ДД.ММ.ГГГГ супруга заявителя Казакова Н.С. прекратила право общей долевой собственности на ? доли жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 57,6 кв.м., тем самым совершив действия по ухудшению жилищных условий.

Подпунктом «б» пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено два основания для снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты: в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты; в случае совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Однако Казакова Н.С., произведя отчуждение ? доли указанной выше квартиры, предполагается, что ухудшила жилищные условия своей семьи.

Однако намерений получить единовременную социальную выплату в большем размере у истца и членов его семьи не имелось.

Казаков А.А. состоял на учете на получение выплаты на семью в составе 4 человека. Соответственно норматив общей площади жилого помещения на эту семью составляет 72 кв.м. (18 кв.м. х 4 человека). Как до, так и после продажи своей доли Казаковой Н.С. в жилом помещении в с. Кытманово, семья истца нуждается в получении выплаты на 57,4 кв.м.

Таким образом, Казаков А.А. имеет право состоять на учете и снятие его с учета грубо нарушает его права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на свою семью.

В судебном заседании истец Казаков А.А., его представители Третьякова О.Ю., Третьяков И.В. на исковых требованиях настаивали по основаниям, указанным выше. При этом пояснили, что Казакова Н.С. приобрела право собственности на ? долю в жилом помещении в с. Кытманово в несовершеннолетнем возрасте, в порядке приватизации, в 2023 году другие долевые сособственники (родители и сестра супруги истца) приняли решение осуществить переезд и продать свои доли в данном жилом помещении, поэтому считают, что с учетом наличия у Казаковой Н.С. права собственности на ? доли (14,4 кв.м.) в жилом помещении на момент состояния на учете имели право на единовременную социальную выплату исходя из права на 57,6 кв.м. общей площади жилого помещения. В настоящее время с учетом уточнения иска также продолжают претендовать на единовременную социальную выплату из расчета 57,6 кв.м. общей площади (72 – 14,4). В связи с чем, считают, что снятие Казакова А.А. с учета является неправомерным.

Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Алтайскому краю Вернер О.Ю. возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. При этом указала на то, что решение о предоставлении единовременной социальной выплаты и ее размер будет определяться исходя из состава семьи и наличия у членов семьи истца объектов на праве собственности в момент реализации права истца на единовременную социальную выплату, однако в связи с тем, что не истекло 5 лет с момента реализации своей доли Казаковой Н.С. в с. Кытманово, основания для состояния на учете у Казакова А.А. утрачены, в связи с чем, истец снят с учета решением соответствующей комиссии.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются подтверждающие документы.

В соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные, в том числе с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5).

В соответствии со статьями 53, 54 Жилищного кодекса Российской Федерации намеренное ухудшение жилищных условий, как и любое другое злоупотребление правом, порождает неблагоприятные последствия для лица, его совершившего. Виновные лица могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только через 5 лет со дня совершения неправомерных действий.

Согласно подпункту "б" пункта 15 Правил N 369, сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с отчуждением жилых помещений или их частей.

Из приведенных нормативных положений следует, что юридически значимыми обстоятельствами по данному спору являются: установление факта ухудшения жилищных условий при совершении супругой истца действий по распоряжению долей в праве собственности на принадлежащее ей недвижимое имущество с намерением состоять на учете для получения социальной выплаты в большем размере.

По данному делу установлено, что Казаков А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, капитан внутренней службы, заместитель начальника оперативного отдела ФКУЦ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю решением комиссии ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

На момент обращения с заявлением о постановке истца на учет Казаков А.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ, его супруга Казакова Н.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ, их сын Казаков Кирилл с ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по адресу: <адрес> в жилом помещении площадью 46,4 кв.м., принадлежащем на праве собственности матери истца Казаковой Л.А., которая со своим супругом Казаковым А.В. (отец истца) также были зарегистрированы в данном жилом помещении.

Истец с членами своей семьи снялись с регистрационного учета из указанного выше жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: <адрес>, в жилом помещении площадью 77,5 кв.м., принадлежащем на праве собственности Казаковой Н.И. (3/8 доли), Казаковой Д.В. (1/8 доли), Казаковой В.В. (1/8 доли), Казакову В.А. (3/8 доли). С ДД.ММ.ГГГГ в указанном жилом помещении зарегистрирован также сын истца Казаков Богдан, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением Комиссии ФСИН России, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в учетное дело Казакова А.А. внесены изменения в части увеличения состава семьи до 4 человек, с учетом рождения ребенка.

Решением заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом «О снятии с учета граждан» от ДД.ММ.ГГГГ №, Казаков А.А. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подп. «б» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием к снятию с учета послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение общей площадью 57,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>12, в том числе и 1/4 доля, принадлежащая супруге истца Казаковой Н.С., продано. О данном изменении в жилищных условиях истца последним сообщено в Комиссию заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд, установив, что после реализации супругой истца доли в праве собственности на жилое помещение истец, таким образом, ухудшил жилищные условия своей семьи, приходит к выводу о наличии оснований у ответчика для снятия истца с учетом членов семьи с учета нуждающихся в жилом помещении.

При этом доводы истца о том, что он ранее нуждался в улучшении жилищных условий, претендовал на получение единовременной социальной выплаты с учетом наличия у его супруги на праве собственности ? доли в жилом помещении в с. Кытманово и после реализации супругой данной доли продолжает претендовать на единовременную социальную выплату, размер которой должен быть исчислен с учетом этой доли, суд во внимание не принимает, поскольку в силу положений, предусмотренных федеральным законом № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Таким образом, решение о предоставлении единовременной социальной выплаты и ее размере принимается органом на момент предоставления такой выплаты с учетом состава семьи и наличия у членов семьи иных объектов на праве собственности.

Учитывая, что реализовав свою долю в квартире супруга Казакова А.А. Казакова Н.С. иного жилья не приобрела, в ином жилом помещении, приобретенном ее родственниками, свою долю не выделила, суд считает, что супруга истца совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, приведших к возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты в большем размере.

Уточнение иска в части указания размера площади жилого помещения, из которого следует рассчитывать размер единовременной социальной выплаты, не влечет восстановление истца на учете, не свидетельствует о неправомерных действиях ответчиков по снятию истца с учета.

При этом суд считает, что юридического значения не имеют фаты того, что ? доля в праве собственности на квартиру в с. Кытманово приобретена Казаковой Н.С. в несовершеннолетнем возрасте и в порядке приватизации, а также то, что денежных средств от продажи своей доли она не получила и иное жилье родителями Казаковой Н.С. до настоящего времени не приобретено.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований Казакова А.А. в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования Казакова А.А. оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем принесения апелляционной жалобы в Железнодорожный районный су г. Барнаула.

Судья М.М. Бирюкова

Мотивированное решение составлено 02 мая 2024 года.