Решение по делу № 3а-114/2020 от 14.04.2020

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

                                          Дело № 3а-114/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

                22 июня 2020 года                                        г. Калининград

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи                      Шубина Д.В.

при секретаре                         Лемех М.Ю.,

с участием прокурора                                          Ботвиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шутовой Натальи Александровны об оспаривании нормативно-правового акта Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года №105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области»,

УСТАНОВИЛ:

Шутова Н.А. обратилась с административным иском в суд, указав, что является многодетной матерью; один из детей является инвалидом. Распоряжением комитета по социальной политике Администрации ГО «Город Калининград» от 19 августа 2015 года она поставлена на учет в качестве нуждающейся в получении земельного участка в собственность бесплатно как имеющая троих детей с 11 августа 2015 года под №2786. Распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» от 27 августа 2015 года она же признана нуждающейся в получении садового участка на территории г. Калининграда и включена в список общей очереди под №3993 и в льготный список под №914. Управлением социальной поддержки населения Администрации в ответ на ее обращение от 12 июля 2017 года о первоочередном предоставлении земельного участка в собственность как многодетной семье был дан ответ, в котором указано, что действующим законодательством не предусмотрена льготная очередь на получение земельных участков для семей, имеющих детей-инвалидов. Право на получение земельного участка бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, установлено ст. 39.5 ЗК РФ. Случаи и порядок предоставления земельного участка устанавливаются органам власти субъектов РФ. Однако, закон Калининградской области от 21 декабря 2006 года №105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» не содержит норм, устанавливающих внеочередное предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство для многодетных семей, имеющих детей-инвалидов. Административный истец полагает такое положение нарушением ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Просит признать недействующим и не подлежащим применению нормативно-правовой акт Закон Калининградской области от 21 декабря 2006 года №105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» как не соответствующий ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Шутова Н.А. о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще. Ее представитель Новикова Е.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Калининградской областной Думы Краснова Е.К. относительно заявленных административных требований возражала. Из ее пояснений, а также письменных возражений, следует, что органами власти субъектов РФ в качестве условия для предоставления земельного участка в собственность бесплатно семье, имеющей трех и более детей, может быть предусмотрена нуждаемость в обеспечении жилым помещением, а также предусмотрена возможность предоставления таким гражданам иных мер социальной поддержки по обеспечению жильем взамен предоставления участка. Предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, регулируется ст.ст. 16.1, 16.2 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года №105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области». Этим нормативным актом регламентированы вопросы учета, выявления потребности и предоставления без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов. Установленное правовое регулирование федеральному законодательству не противоречит. Первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства, предусмотренное ч. 16 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», является мерой социальной поддержки инвалидов независимо от того, относится ли он к членам многодетной семьи. Предоставление земельных участков инвалидам для индивидуального жилищного строительства осуществляется на возмездной основе. В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ такой земельный участок предоставляется в аренду без проведения торгов. Таким образом, предоставление земельного участка бесплатно многодетной семье и предоставление инвалиду земельного участка в первоочередном порядке являются разными мерами социальной поддержки не тождественных категорий граждан.

Представитель заинтересованного лица Губернатора Калининградской области Гора Е.Ю. возражала относительно удовлетворения административных исковых требований, дала пояснения, аналогичные пояснениям представителя административного ответчика Калининградской областной Думы.

        Заслушав представителя административного истца Шутовой Н.А., представителя административного ответчика Калининградской области, представителя заинтересованного лица Губернатора Калининградской области Гора Е.Ю., заключение прокурора о необходимости отказать в удовлетворении административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

     Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Частью 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется инвалиду как лицу, имеющему право на получение его в первоочередном порядке, без проведения торгов

В силу п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель. Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Таким образом, предоставление земельного участка при реализации меры социальной защиты инвалида, предусмотренной Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», осуществляется на возмездной основе – участок предоставляется в собственность за плату или в аренду.

Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления его гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, правовое регулирование условий предоставления земельного участка бесплатно гражданам, имеющим троих и более детей, находится в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Вопросы предоставления земельных участков бесплатно многодетным семьям на территории Калининградской области урегулированы Законом Калининградской области от 21 декабря 2006 года №105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».

Согласно ч.ч. 1, 1-1 ст. 16.1 указанного закона граждане Российской Федерации, проживающие на территории Калининградской области и имеющие трех и более детей (включая усыновленных, удочеренных) в возрасте до 18 лет, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки их на данный учет (далее - многодетные граждане), имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки в собственность, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов в порядке, установленном настоящей статьей. Земельный участок предоставляется одному из многодетных граждан, являющемуся родителем (усыновителем) в семье, имеющей трех или более детей.

Частью 2 данной статьи (в редакции Закона Калининградской области от 09.12.2019 N 362) определена последовательность действий для получения земельного участка. После опубликования органом местного самоуправления перечня земельных участков, образованных для предоставления многодетным гражданам (далее - перечень земельных участков), и информационного сообщения о приеме заявлений многодетных граждан о предоставлении земельного участка из данного перечня земельных участков многодетный гражданин в течение 30 дней обращается в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему определенного земельного участка, после чего органом местной власти принимается соответствующее решение, которое оформляется правовым актом органа местного самоуправления и в месячный срок направляется заявителю с приложением акта приема-передачи земельного участка (ч. 10).

     В силу ст. 16.2 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года №105 многодетные граждане приобретают в собственность земельный участок в порядке очередности. Ведение учета граждан, имеющих право и желающих получить земельный участок в собственность бесплатно, осуществляется органом местного самоуправления на основании поданных заявлений. В соответствии с ч. 9 этой статьи орган местного самоуправления на основании утвержденного списка многодетных граждан, подавших заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка, определяет потребности в указанных земельных участках.

    Судом установлено, что Шутова Н.А. является матерью троих детей. Ее сын Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ребенком-инвалидом.

Распоряжением комитета по социальной политике Администрации ГО «Город Калининград» от 19 августа 2015 года Шутова Н.А. поставлена на учет в качестве нуждающейся в получении земельного участка в собственность бесплатно как имеющая троих детей с 11 августа 2015 года под №2786. Распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» от 27 августа 2015 года она же признана нуждающейся в получении садового участка на территории г. Калининграда поставлена на учет под №3993 и в льготный список под №914.

Таким образом, Шутова Н.А. в силу изложенных положений нормативно-правовых актов имеет право как на получение меры социальной поддержки в виде предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на возмездной основе в первоочередном порядке на основании ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», так и на обеспечение земельным участком для индивидуального жилищного строительства бесплатно как лицо, имеющее трех и более детей.

Указанные меры социальной поддержки не тождественны, предполагают различный механизм реализации и предоставляются разным категориям лиц.

Управлением социальной поддержки населения Администрации в ответ на обращение Шутовой Н.А. от 12 июля 2017 года о первоочередном предоставлении земельного участка в собственность как многодетной семье был дан ответ, в котором указано, что действующим законодательством не предусмотрена льготная очередь на получение земельных участков для семей, имеющих детей-инвалидов.

Шутова Н.А., обращаясь с данным административным исковым заявлением в суд, полагает свое право нарушенным тем, что региональным законодательным актом не предусмотрено первоочередное предоставление земельного участка многодетному гражданину, имеющего ребенка-инвалида, относительно иных многодетных семей.

Однако, отсутствие такой нормы в оспариваемом Законе Калининградской области вышестоящим нормативно-правовым актам не противоречит, в частности, положениям ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Необходимо также отметить, что в соответствии с действующим с начала 2020 года порядком предоставления земельных участков на территории Калининградской области бесплатно многодетным семьям наличие первоочередного права на возможность получения определенного земельного участка не повлияет.

Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 №901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", на которое ссылается административный истец, утратило силу 13 апреля 2018 года. Между тем, и данным нормативным актом первоочередное обеспечение земельными участками многодетных семей, имеющих детей-инвалидов, не было предусмотрено. В пункте 18 указанного Постановления указано, что дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств. Таким образом, предоставление дополнительных льгот такой категории граждан является правом, но не обязанностью органов власти субъекта РФ.

Поскольку оспариваемый Закон Калининградской области от 21 декабря 2006 года №105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» не противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, в удовлетворении административных исковых требований Шутовой Н.А. следует отказать.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Шутовой Натальи Александровны о признании недействующим и не подлежащим применению нормативно-правового акта Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года №105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2020 года.

Судья                            Д.В. Шубин