Решение по делу № 21-109/2019 от 11.03.2019

Судья Бехтерев Е.С. №21-109/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

11 апреля 2019 г. г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» на постановление исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах, главного государственного врача в г.Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах от 16 января 2019 г. и решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 20 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фаворит»,

установил:

постановлением уполномоченного должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах от 16 января 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Костомукшского городского суда РК от 20 февраля 2019 г., ООО «Фаворит» признано виновным в совершении противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.53 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В поданной в вышестоящий суд жалобе защитником привлекаемого лица фио1 ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи и прекращении производства по настоящему делу об административном правонарушении в связи отсутствием закрепленного на законодательном уровне запрета на реализацию табачных изделий на предприятиях общественного питания.

Заслушав представителя административного органа фио2, возражавшую по доводам жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст.14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пп.1, 2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Федеральный закон №15-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

В п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона №15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Исследование материалов дела показало, что в связи с поступлением из прокуратуры г.Костомукша РК обращения жителя данного муниципального образования фио3 по факту незаконной торговли табачными изделиями вблизи образовательных учреждений 26 сентября 2018 г. уполномоченным должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Фаворит» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.53 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования в адрес администрации Костомукшского городского округа направлено определение об истребовании сведений, касающихся перечня образовательных учреждений г.Костомукша, расстояние от границ территорий которых до предприятия общественного питания «Алко», расположенного по адресу: г.Костомукша, пр.Горняков, д.2а, принадлежащего ООО «Фаворит», составляет менее 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, и 15 октября 2018 г. произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

По результатам осуществленных процессуальных действий было установлено, что в упомянутом выше предприятии на расстоянии менее 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территориями МБОУ ДОД «ДЮСШ №2» (хоккейный корт по адресу: пр.Горняков в районе д.2в-г),
МБОУ ДОД «ДЮСШ № 2» (зал дзюдо по адресу: пр.Горняков в районе д.2а-б) и
МБОУ КГО «Средняя общеобразовательная школа №2 им.А.С.Пушкина» (по адресу: ул.Ленина, д.19), предоставляющих образовательные услуги по реализации образовательных программ, осуществляется реализация табачных изделий.

В связи с выявленным нарушением п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона №15-ФЗ
27 ноября 2018 г. в отношении ООО «Фаворит» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.53 КоАП РФ, и на основании постановления уполномоченного должностного лица от 16 января 2019 г. юридическое лицо привлечено к указанной административной ответственности.

Обстоятельства произошедших событий и виновность ООО «Фаворит» в нарушении требований специального законодательства подтверждаются совокупностью собранных по данному делу доказательств, которые оценены субъектами административной юрисдикции по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.14.53 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии закрепленного на законодательном уровне запрета на реализацию табачных изделий на предприятиях общественного питания основаны на ошибочном толковании законодательства, регулирующего отношения в данной сфере.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона №15-ФЗ розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

При этом в силу требований ч.3 ст.19 Федерального закона №15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.

Исходя из положений п.3 раздела 1 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 №1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

В подп.1, 26 п.2 ГОСТ 31985-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», введенного в действие приказом Росстандарта от 27.06.2013 №191-ст, установлено, что общественное питание (индустрия питания): самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг. Кафе - это предприятие питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные, заказные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары, в т.ч. табачные изделия.

В соответствии с ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенного в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 №1676-ст, предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект) питания): имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг. Кафе: предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары (пп.3.1, 3.3).

В ассортиментный перечень сопутствующих товаров кафе включены среди прочих табачные изделия (таблица 2, п.5.15 ГОСТ 30389-2013).

С учетом анализа установленных по настоящему делу обстоятельств применительно к приведенным правовым нормам, согласно которым продажа табачной продукции в кафе является розничной продажей, должностное лицо и судья пришли к правильному выводу о том, что действие запрета на реализацию табачной продукции, установленного в п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона №15-ФЗ, распространяется на предприятие общественного питания, которым является принадлежащее ООО «Фаворит» кафе «Алко».

В данном случае постановление должностного лица и решение судьи были вынесены после надлежащего установления всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.53 КоАП РФ.

Таким образом, обстоятельства совершения юридическим лицом вменяемого деяния установлены и доказаны в процессе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении в предусмотренном законом порядке.

Несогласие с этими выводами и толкованием субъектами административной юрисдикции положений КоАП РФ и норм законодательства, подлежащих применению, основанием для отмены обжалуемых актов не является.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности принятых по делу актов, в жалобе не заявлено.

Поскольку при разрешении дела юридически значимые обстоятельства определены правильно, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, постановление должностного лица и решение судьи подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах, главного государственного врача в г.Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах от 16 января 2019 г. и решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 20 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.А.Колбасова