Решение по делу № 2-486/2015 от 06.04.2015

РЕШЕНИЕ

(в окончательной формулировке )

Именем Российской Федерации.

29 апреля 2015 года гор. Каспийск.

Каспийский федеральный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Сунгурова Р.Г.

при секретаре Лабазановой С.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бархуева Р. Х. к Администрации ГО «<адрес>» о признании постановления Администрации городского округа «<адрес>» недействительным

У С Т А Н О В И Л:

Бархуев Р.Х. обратился в Каспийский городской суд с иском к Администрации ГО «<адрес>» о признании постановления Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «об отмене Постановления Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ4 года № недействительным

Согласно искового заявления истец Бархуев Р.Х. указал, что на основании протокола итогов аукциона от 30.01.2012г. № ему по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду земельный участок площадью 488 кв.м. из категории земель - земли населённых пунктов с кадастровым № 05:48:000076:54. находящийся по адресу: РД. <адрес>, в районе пересечения дороги, идущей на кладбище и <адрес>, для использования в целях обслуживания и содержания зеленых насаждений (питомник).

Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» вид разрешенного использования вышеупомянутого земельного участка изменен на строительство многоквартирного жилого дома.

Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № 181«Об отмене Постановления Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № 1085» безосновательно отменено постановление Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

Согласно ч. 7 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно пункту 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Следовательно, орган местного самоуправления вправе отменить или изменить принятые им правовые акты только в том случае, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Оспариваемое постановление Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит норму закону или иного нормативного акта, которому не соответствует принятый муниципальный правовой акт.

Единственным основанием для принятия оспариваемого постановления явился протест прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 07-03-2015.

Само по себе протест прокурора не может служить основанием для отмены акта органа местного самоуправления.

В протесте прокурора <адрес>, указывается, что постановление Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» вынесено в нарушении Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Этот вывод является необоснованным, т. к. в соответствии с пунктом 3 вышеупомянутого Приказа Минэкономразвития России данный документ вступил в силу по истечении 90 дней после дня официального опубликования (опубликован в «Российской газете» - 24.09.2014), т.е. с 24 декабря 2014 г. после принятия постановления Администрации городского округа «город Каспийск».

В протесте так же указывается на нарушение Правил землепользования и застройки городского округа «город Каспийск» допущенные при принятии постановления об изменении вида разрешенного использования.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно Схемы территориального зонирования <адрес> (приложение к Генплану), ссылки на которую содержатся в п. 1 ст. 6 в утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» № от 1.10.2013г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>», мой земельный участок с кадастровым № 05:48:000076:54 находится в зоне общественно-деловой застройки (ЖД-1), который обозначен желтым цветом на Схеме.

Согласно п. 9 ст. 5«Перечень территориальных зон, выделенных на Карте градостроительного зонирования» Правил под ЖД-1 понимается зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки. Целями выделения земельных участков в указанной зоне является развитие объектов общественно-делового назначения в сочетании с многоэтажной (подзона ЖД1-1) и малоэтажной (подзона ЖД1-2) жилой застройкой преимущественно в центральной части города и вдоль основных транспортных магистралей.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Правил основные (Р) и условно разрешенные (У) виды использования земельных участков и объектов капитального строительства приведены в таблице 1 (приложение 3).

В позиции 1.120 таблицы 1 вышеупомянутых Правил испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка - строительство многоквартирного дома в зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки определен как основной вид разрешенный использования земельного участка (Р).

Согласно пп. 1 п. 5 ст. 12 Правил максимальная высота зданий: в зонах Ж1, ЖД1-1, <адрес> – до 36 м. в сложившейся застройке, в районах нового строительства и в условиях преобразовании застроенных территорий допускается выше 50м. при наличии проекта планировки и специальных согласований.

На основании вышеизложенного, просит суд:

Признать постановление Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № 181«Об отмене Постановления Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № 1085» недействительным.

В ходе судебного заседания Бархуев Р.Х. полностью поддержал свои исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГО «<адрес>» Магомедов Р.А. просил отказать в удовлетворении исковых требований, так как данное постановление было отменено по представлению прокурора <адрес>.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела суд считает необходимым удовлетворить исковые требования истца Бархуева Р.Х. по следующим основаниям:

Согласно договора аренды земельного участка№ от ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных и земельных отношений Администрации ГО «<адрес>» с Бархуевым Р. Х. заключен договор аренды земельного участка площадью 448,8 квм. По адресу <адрес> в районе пересечения дороги идущей на кладбище и <адрес> для использования в целях обслуживания и содержания зеленных насаждений.

Постановлением Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ « Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» вид разрешенного использования земельного участка площадью 448,8 кв.м. принадлежащего согласно договора аренды Бархуеву Р.Х. изменен с обслуживания и содержания зеленных насаждений на строительство многоквартирного жилого дома.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене Постановления Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №1085» следует, что указанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменено во исполнении протеста прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года.

Как установлено судом в указанном постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене Постановления Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №1085» не содержится норма закона или иного нормативного акта которому не соответствует принятый правовой акт, а именно Постановление Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ « Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

Согласно протеста прокурора <адрес> в нем сделана ссылка в обосновании требований об отмене оспариваемого постановления на нарушение Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков».

Суд считает, что указанная ссылка в обосновании требования от отмене Постановлением Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ « Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» несостоятельна так как согласно пункт№ указанного приказа Минэкономразвития следует, что он вступил в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. послед даты принятия Постановления Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ « Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», и к нему не может быть применим.

Согласно ст. 37 ч.3 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как установлено судом согласно Схемы территориального зонирования <адрес> (приложение к Генплану), ссылки на которую содержатся в п. 1 ст. 6 в утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» № от 1.10.2013г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>», земельный участок принадлежащий Бархуеву Р.Х. с кадастровым № 05:48:000076:54 находится в зоне общественно-деловой застройки (ЖД-1), который обозначен желтым цветом на схеме.

Согласно п. 9 ст. 5«Перечень территориальных зон, выделенных на Карте градостроительного зонирования» Правил под ЖД-1 понимается зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки. Целями выделения земельных участков в указанной зоне является развитие объектов общественно-делового назначения в сочетании с многоэтажной (подзона ЖД1-1) и малоэтажной (подзона ЖД1-2) жилой застройкой преимущественно в центральной части города и вдоль основных транспортных магистралей.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Правил основные (Р) и условно разрешенные (У) виды использования земельных участков и объектов капитального строительства приведены в таблице 1 (приложение 3).

В позиции 1.120 таблицы 1 вышеупомянутых Правил испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка - строительство многоквартирного дома в зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки определен как основной вид разрешенный использования земельного участка (Р).

Согласно пп. 1 п. 5 ст. 12 Правил максимальная высота зданий: в зонах Ж1, ЖД1-1, Д1-1, Д3 – до 36 м. в сложившейся застройке, в районах нового строительства и в условиях преобразовании застроенных территорий допускается выше 50м. при наличии проекта планировки и специальных согласований.

Исходя из изложенного, суд считает возможным признать Постановление Администрации ГО «<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене Постановления Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №1085»недейсвтительным.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Бархуева Р. Х. о признании постановления Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «об отмене Постановления Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ4 года № недействительным удовлетворить.

Признать постановление Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «об отмене Постановления Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ4 года № недействительным.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной формулировке вынесено 05 мая 2015 года.