Решение по делу № 2-165/2019 от 27.11.2018

№ 2-165/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2019 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Долженко Е.В.,

при секретаре Усиковой Я.А.,

с участием истца Булгакова А.В., его представителя Агафонова В.В., представителя ответчика УМВД России по Белгородской области – Валуйских Н.И. В отсутствие представителя УМВД России по г. Старому Осколу,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Булгакова Александра Владимировича к УМВД России по Белгородской области, УМВД России по г. Старому Осколу о включении в льготный стаж периодов службы, перерасчете пенсии,

установил:

В период с 23 мая 2000 г. по 1 ноября 2018 г. Булгаков А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в УВД г. Старый Оскол и Староосколького района, в должностях милиционера охранно-конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района, старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района, милиционера отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района, дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД Росси по г. Старому Осколу.

В момент увольнения Булгаков А.В. занимал должность дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД Росси по г. Старому Осколу Белгородской области.

В функциональные обязанности Булгакоа А.В. входила доставка задержанных и заключенных под стражу лиц в суды в период службы в конвойном подразделении, а также осуществлял непосредственные функции по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых изолятора временного содержания.

Приказом УМВД России по г. Старому Осколу № №с от 1 ноября 2018 г. истец уволен со службы в соответствии с ч.2 ст. 82 ФЗ от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет дающей право на получение пенсии).

После увольнения в кадровом подразделении УМВД России по г. Старому Осколу Булгаков А.В. получил копию расчета выслуги лет, которая использовалась для назначении пенсии и обратил внимание на то, что часть периодов службы не была включена в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы. Причиной послужило отсутствие наименование должности в перечне должностей утвержденном приказом МВД России №№ от 20 декабря 2016 г.

В соответствии со ст.ст. 1 и 18 Закона Российской Федерации № 4468-1 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца засчитываются периоды службы.

Также в соответствии с абз. 45 подп. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца засчитываются периоды службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - по перечню должностей и на условиях, определяемых МВД Российской Федерации.

При расчете Булгакову А.В. пенсии в льготный стаж необоснованно были не включены периоды службы в льготном исчислении 1 месяц - за 1,5 месяца службы:

- с 1 января 2001 г. по 18 марта 2003 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области;

- с 18 марта 2003 г. по 12 мая 2004 года в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области;

- с 12 мая 2004 года по 26 августа 2004 года в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области;

- с 26 августа 2004 г. по 31 января 2005 г. в должности старший конвоя отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области;

- с 23 августа 2014 г. по 25 декабря 2014 г. в должности дежурный изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Старому Осколу Белгородской области.

Данные периоды службы были зачислены из расчета 1 месяц службы за 1 месяц службы.

Это обстоятельство Булгаков А.В. считаю незаконным и прямо противоречащим Конституции Российской Федерации.

Не включение данных периодов службы в льготном исчислении существенно влияет на размер пенсии, которая начислена истцу при увольнении.

Дело инициировано иском Булгакова А.В., уточнив который в порядке ст. 39 ГПК Российской Федерации, просил признать право на льготное исчисление при назначении пенсии периодов службы в органах внутренних дел: с 1 января 2001 г. по 18 марта 2003 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области - в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца службы; с 18 марта 2003 г. по 12 мая 2004 г. в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области - в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца службы; с 12 мая 2004 г. по 26 августа 2004 г. в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области - в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца службы; с 26 августа 2004 г. по 31 января 2005 г. в должности старший конвоя отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области - в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца службы; с 23 августа 2014 г. по 25 декабря 2014 г. в должности дежурный изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Старому Осколу Белгородской области - в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца службы; обязать ответчиков включить вышеуказанные периоды в выслугу лет в льготном исчислении для назначения пенсии; обязать произвести перерасчет пенсии с даты увольнения, т.е. с 1 ноября 2018 г.

В судебном заседании истец Булгаков А.В., его представитель Агафонова В.В. уточненные исковые требования поддержали.

Интересы ответчика УМВД России по Белгородской области в судебном заседании представляла Валуйских Н.И., которая возражала против удовлетворения иска.

В соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя УМВД России по г. Старому Осколу.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает исковые требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, производится в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее – Закон).

В соответствии со ст.ст. 1 и 18 Закона лицам рядового и начальствующего состава, проходящим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в редакции от 15 сентября 2000 г. № 690 действовавшей до 26 ноября 2003 г., не предусматривал такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определенных Министром внутренних дел Российской Федерации».

Приказом Министра внутренних дел России № 640 от 9 октября 2004 г. утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором предусмотрена должность старший конвоя взвода в составе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, с 1 января 2001 г. и до утверждения Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Из приказа УМВД России по г. Старому Осколу № № от 1 ноября 2018 г. видно, что старшему лейтенанту полиции Булгакову А.В., дежурного группы Изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Старому Осколу назначена пенсия по выслуге лет. Выслуга лет по состоянию на 1 ноября 2018 г. в календарном исчислении составляет 21 год 04 месяца 08 дней, в льготном исчислении – 28 лет 00 месяцев 23 дня.

Булгакову А.В. за периоды службы: с 1 января 2001 г. по 18 марта 2003 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области; с 18 марта 2003 г. по 12 мая 2004 г. в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области; с 12 мая 2004 г. по 26 августа 2004 г. в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области; с 26 августа 2004 г. по 31 января 2005 г. в должности старший конвоя отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области; с 23 августа 2014 г. по 25 декабря 2014 г. в должности дежурный изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Старому Осколу Белгородской области.

Данные периоды службы были зачислены из расчета 1 месяц службы за 1 месяц службы.

В обязанности истца входило непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Это обстоятельство фактически подтверждается представителем ответчика и письмом № № от 18 декабря 2018 г. в котором, указано, что должностные обязанности, соответствуют льготному исчислению пенсии.

Должности, которые занимал Булгаков А.В., входят в перечень должностей для льготного исчисления выслуги лет в соответствии с приказом № 868 от 20 декабря 2016 г. Единственная причина не включения данных периодов службы в льготном исчислении является не совпадение полного названия должности с наименованием должности указанном в перечне должностей утвержденных приказом № № от 20 декабря 2016 г.

Фактически Булгаков А.В. работал в одном и том же месте и исполнял одни и те же должностные обязанности, поэтому не включение в льготный стаж данных периодов службы является прямым нарушением его прав, которые закреплены в Конституции Российской Федерации.

Факт непосредственного осуществление истцом функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорные периоды стороной ответчика в судебном заседании не оспаривался.

Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам, установленным ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд, исходя из того, что истец фактически работал в УМВД России по г. Старому Осколу и непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, считает, что то обстоятельство, что в приказе по личному составу ошибочно указано наименования должности Булгакова А.В. не может служить основанием для отказа в льготном исчислении выслуги лет при назначении ему пенсии.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Служба истца в спорные периоды в должности: милиционера охранно-конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области; старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области; милиционера отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области; старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области; дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Старому Осколу Белгородской области, при исполнение истцом тех же должностных обязанностей, которые были ранее, не может служить основанием для отказа в льготном исчислении указанных периодов службы, а именно зачете спорного периода в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Исходя из изложенного, расчет выслуги лет для назначении пенсии старшему лейтенанту полиции Булгакову А.В. нельзя признать законным и обоснованным.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что требования Булгакова А.В. о льготном исчислении заявленных периодов при назначении пенсии, обязании ответчиков включить в выслугу лет в льготном исчислении для назначении пенсии периоды службы в органах внутренних дел – 1 месяц за 1,5 месяца службы и произвести перерасчет пенсии с 1 ноября 2018 г. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Булгакова Александра Владимировича к УМВД России по Белгородской области, УМВД России по г. Старому Осколу о включении в льготный стаж периодов службы, перерасчете пенсии удовлетворить.

Признать за Булгаковым Александром Владимировичем право на льготное исчисление при назначении пенсии периодов службы в органах внутренних дел:

- с 1 января 2001 года по 18 марта 2003 года в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области - в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца службы;

- с 18 марта 2003 года по 12 мая 2004 года в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области - в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца службы;

- с 12 мая 2004 года по 26 августа 2004 года в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области - в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца службы;

- с 26 августа 2004 года по 31 января 2005 года в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области - в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца службы;

- с 23 августа 2014 года по 25 декабря 2014 года в должности дежурный изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Старому Осколу Белгородской области - в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца службы.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области, УМВД России по г. Старому Осколу включить Булгакову Александру Владимировичу в выслугу лет в льготном исчислении для назначения пенсии периоды службы в органах внутренних дел:

- с 1 января 2001 года по 18 марта 2003 года в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области - в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца службы;

- с 18 марта 2003 года по 12 мая 2004 года в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области - в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца службы;

- с 12 мая 2004 года по 26 августа 2004 года в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области - в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца службы;

- с 26 августа 2004 года по 31 января 2005 года в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области - в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца службы;

- с 23 августа 2014 года по 25 декабря 2014 года в должности дежурный изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Старому Осколу Белгородской области - в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца службы.

Произвести перерасчет назначенной пенсии Булгакову Александру Владимировичу с даты его увольнения - с 1 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Белгорода.

Судья: Долженко Е.В.
Решение изготовлено в окончательной форме «29» января 2019 года.

Судья: