Решение по делу № 33-6299/2022 от 28.03.2022

Судья Ширшлина Ф.К.                                       УИД 16RS0018-01-2021-002840-05

Дело №33- 6299/2022

Учёт № 148г

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19 мая 2022 года                                                                                      город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Абдуллаева Б.Г.,

судей Миннегалиевой Р.М., Митрофановой Л.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Газизьяновым А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Миннегалиевой Р.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Салаховой В.Р. на решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 17 февраля 2022 года, которым постановлено:

отказать в удовлетворении исковых требований Салаховой В.Р. (в лице представителя Валеевой Г.Ю.) к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о признании недействующими в части отдельных положений генерального плана и правил землепользования и застройки Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан - в части распространения санитарно-защитной зоны скотомогильника, кадастровый .... на территории земельных участков с кадастровыми номерами .... и .... общей площадью 56207 кв.м., собственником которых является Салаховой В.Р..

Отказать в удовлетворении исковых требований Салаховой В.Р. к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о возложении обязанности привести в соответствие согласно свидетельствам о государственной регистрации права генеральный план и правила землепользования и застройки Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в отношении земельных участков с кадастровыми номерами .... и .... общей площадью 56207 кв.м., в части разрешенного использования: для размещения объектов дорожного сервиса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, выслушав пояснения представителя Салаховой В.Р. – Валеевой Г.Ю., судебная коллегия

установила:

Салахова В.Р. обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о признании недействующими в части отдельных положений генерального плана и правил землепользования и застройки Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан - в части распространения санитарно-защитной зоны скотомогильника, о возложении обязанности привести в соответствие согласно свидетельствам о государственной регистрации права генеральный план и правила землепользования и застройки Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в отношении земельных участков с кадастровыми номерами .... и .....

В обоснование иска указано, что в январе 2015 года она приобрела земельные участки с кадастровыми номерами .... и .... общей площадью 56 207 кв.м (ранее учтенные ....). Согласно постановления Кабинета Министров Республики Татарстан .... от <дата> указанный земельный участок сельскохозяйственного назначения был переведен в категорию земель промышленности и иного специального назначения для размещения объектов дорожного сервиса. На ее обращение в Интернет-приемную о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Егорьевского сельского поселения, <дата> Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан сообщил о невозможности использования данных земельных участков в связи с тем, что земельные участки находятся в зоне с особыми условиями использования территории санитарно-защитных зон сибиреязвенного скотомогильника. Сибиреязвенный скотомогильник расположен в 1 км от села Державино, однако размеры санитарно-защитной зоны скотомогильника не установлены, в пределах санитарно-защитной зоны скотомогильника расположены водозабор, жилые застройки. Она оплачивает налог как за земли промышленности, однако воспользоваться земельным участком по назначению не может. В связи с вышеизложенным, просила признать недействующими в части отдельные положения генерального плана и правил землепользования и застройки Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан; возложить обязанность привести в соответствие согласно свидетельствам о государственной регистрации права генеральный план и правила землепользования и застройки Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в отношении земельных участков с кадастровыми номерами .....

В ходе судебного разбирательства представитель истца Валеева Г.Ю. иск поддержала.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан Истова Н.А. иск не признала.

Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в судебное заседание не явился, представил отзыв и просил в иске отказать.

Представители третьих лиц Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ, Исполнительного комитета Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ, начальника отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ Карсалова А.П. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Судом принято решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Салахова В.Р. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование жалобы приводит аналогичные доводы, изложенным в иске. Указывает, что судом не принято во внимание, что государственная регистрация ограничения (обременения) прав не была проведена в соответствии с законодательством. С 2015 года ежегодно своевременно оплачивается земельный налог. Сведения о наличии указанного скотомогильника отсутствуют, размеры санитарно-защитной зоны скотомогильника не установлены, сведения о такой зоне в Единый реестр недвижимости не внесены.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Салаховой В.Р. – Валеева Г.Ю. не возражала против передачи дела на рассмотрение в административную коллегию Верховного суда Республики Татарстан по правилам административного судопроизводства.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд решений и действий /или бездействия/ органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с пунктом 2 части 2, части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Судебная коллегия считает, что правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой.

Как следует из материалов дела, Салахова В.Р. обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о признании недействующими в части отдельных положений генерального плана и правил землепользования и застройки Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, о возложении обязанности привести в соответствие генеральный план и правила землепользования и застройки.

Учитывая, что заявленные истцом требования вытекают из публичных правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, связаны с реализацией Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан административных и иных публично-властных полномочий по принятию решений о формировании генерального плана, заявление Салаховой В.Р. подлежит рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, частью 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

перейти к рассмотрению дела по иску Салаховой В.Р. к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о признании недействующими в части отдельных положений генерального плана и правил землепользования и застройки Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан - в части распространения санитарно-защитной зоны скотомогильника, о возложении обязанности привести в соответствие согласно свидетельствам о государственной регистрации права генеральный план и правила землепользования и застройки Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в отношении земельных участков по правилам административного судопроизводства.

    Передать дело в отдел обеспечения судопроизводства по административным делам Верховного суда Республики Татарстан.

    Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 25 мая 2022 года.

Председательствующий                                             Абдуллаев Б.Г.

Судьи                                                      Миннегалиева Р.М.

Митрофанова Л.Ф.