Решение от 18.04.2023 по делу № 2-670/2023 от 01.02.2023

...

Дело № 2 –670/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2023 года ..., РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при помощнике Маркиной И.А.,

с участием истца Андриянова С.Н., его представителя Григорьевой Л.Н.,

представителя Министерства земельных и имущественных отношений РБ Семеновой Н.Б., по доверенности,

представителя Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ Миногина Д.А., по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по исковому заявлению Андриянова С. Н. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отделу по ... и ... по работе с территориальными органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании предоставить земельный участок в аренду для возведения капитального гаража,

УСТАНОВИЛ:

Андриянов С.Н. обратился в суд с иском к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по ... и ... об обязании предоставить земельный участок. В заявленных требованиях просил обязать ответчика предоставить ему земельный участок с кадастровым номером №... по адресу: РБ, ..., для возведения гаража.

В последующем истец уточнил требования, в которых указал, что он (Андриянов С.Н., ... года рождения) проживает по адресу: РБ, ..., и является инвалидом первой группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ Белорецкого бюро медико-социальной экспертизы от .... Данная справка дает ему право на внеочередное приобретение земельного участка. В его собственности имеются транспортные средства, которыми он управляет. Также сообщает, что он работает председателем БГРО БРО ООО «ВОИ» (Белорецкая городская и районная организация Башкирской Республиканской организации общества с ограниченной ответственностью Всесоюзной организации инвалидов), и каждый день ему необходимо добираться до места работы на автомобиле. Он обратился в Администрацию городского поселения ... муниципального района ... РБ с целью получения земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: РБ, .... На данном земельном участке он намерен был возвести гараж с целью хранения автомобиля и специального технического оборудования для погрузки и выгрузки порожней коляски. Так им были проведены и оплачены все необходимые кадастровые работы с земельным участком. ... были проведены публичные слушания по факту предоставления ему земельного участка на расстоянии около 400 метров от принадлежащего ему жилого помещения. Земельному участку был присвоен кадастровый №.... Однако до настоящего времени земельный участок в аренду ему не предоставлен. При этом, он неоднократно подавал заявления в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан для получения земельного участка в аренду для возведения гаража, однако ему было отказано, с чем он категорически не согласен, поскольку полагает, что органы местного самоуправления и государственной власти должны помогать ему. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказ в предоставлении в аренду земельного участка для строительства гаража обосновано тем, что согласно административному регламенту предоставления муниципальных услуг «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов» в муниципальном районе ... РБ, утвержденного постановлением Администрации муниципального района ... РБ № 578 от 04.07.2022 и Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» якобы он не подходит ни к одной категории, имеющей основания для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов. В соответствии с действующим законодательством он имеет право на получение земельного участка по договору аренды в кратчайшие сроки.

Просит обязать ответчика предоставить ему земельный участок по адресу: РБ, ..., с кадастровым номером №..., в аренду для возведения капитального гаража.

Истец – Андриянов С.Н. в судебном заседании доводы, указанные в уточненном исковом заявлении, поддержал, от первоначальных исковых требований отказался, в связи с чем, просил производство прекратить, последствия отказа от иска ему разъяснены и понятны. Суду показал, что решение об отказе в предоставлении спорного участка в аренду в судебном порядке не обжаловал. Возведение капитального гаража вызвано жизненной необходимостью, так как железный гараж холодный. При этом, он прошел все инстанции, которые согласовали возведение гаража. Тем более рядом с тем местом, где он претендует возвести гараж, стоят капитальные гаражи. На данном земельном участке какого-либо строения не имеется. Считает, что на публичных торгах по земельному участку он участвовать не должен, ему по дачной амнистии предоставляется право на получение земельного участка бесплатно во временное пользование.

Представитель истца – Григорьева Л.Н. в судебном заседании показала, что первоначальные исковые требования Андрияновым С.Н. были заявлены ошибочно, поэтому истец отказывается от данных требований. По уточненным требованиям пояснила, что истец обратился в суд с требованием предоставить ему земельный участок, так как он является инвалидом первой группы, и состояние здоровья дает ему право на внеочередное приобретение земельного участка. С заявлением Андриянов С.Н. обращался в администрацию городского поселения ..., был подобран земельный участок для размещения капитального гаража, который устраивал бы его ка инвалида-колясочника в пределах места жительства по адресу: РБ, ..., в районе .... Этот участок примыкает к блоку капитальных гаражей, никак не нарушает архитектурную картину застройки многоквартирных домов, и все условия для размещения там капитального гаража имеются. За собственные деньги истцом были оформлены все документы, которые прошли согласование со всеми структурами городскими и были утверждены отделом архитектуры и градостроительства. Считает, что имеется возможность расположения на данном земельном участке капитального гаража. Это подтверждается представленными документами. После проведения публичных слушаний разрешенный вид использования земельного участка установлен как условно-разрешенный. При этом, по разъяснением представителя ответчика – администрации городского поселения ... в отношении земельного участка установлен условно-разрешенный вид использования «хранение автотранспорта». Между тем, не представлено документов о том, что возводить на спорном земельном участке капитальный гараж запрещено. В течение семи лет на территории республики ведется борьба с металлическими гаражами, проводятся мероприятия по сносу и перенесению таких гаражей. Требование о предоставлении земельного участка в аренду основано на законе. Просит исковые требования Андриянова С.Н. удовлетворить.

Представитель ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений РБ Семенова Н.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, так как схема расположения земельного участка не является разрешением на строительство капитального гаража. Публичные слушания проводились для того, чтобы поменять разрешенный вид использования земельного участка. Так ... в отдел поступило заявление Андриянова С.Н. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с приложенными документами. Данная схема была утверждена, потому, что им были соблюдены все требования, то есть были проведены публичные слушания, разрешенный вид использования земельного участка был изменен согласно градостроительному плану правил землепользования и застройки (ПЗЗ) городского поселения .... В дальнейшем истец неоднократно обращался в отдел о предоставлении земельного участка, ему давались пояснения, что на рассматриваемом земельном участке можно построить только некапитальное строение. На заявления истца давались письменные ответы, которые представлены. С заявлением о предоставлении земельного участка в аренду истец не обращался. По протоколу публичных слушаний земельному участку определен условно-разрешенный вид использования «Хранение автотранспорта». Заявление о предоставлении земельного участка в аренду подается через Гос. услуги, либо через МФЦ. При этом, данный земельный участок необходимо выставить на торги для возведения капитального гаража. Земельным кодексом РФ предусмотрено право предоставления земельных участков во внеочередном порядке для ИЖС, для ведения подсобного хозяйства, и садоводства. Просила в заявленных требованиях истца отказать.

Представитель ответчика - отдела по ... и ... по работе с территориальными органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица - Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ Миногин Д.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании показал, что если истец не согласен с решением государственного органа, то он может его обжаловать в административном порядке. Предметом публичных слушаний не было предоставление разрешения на строительство какого-либо гаража, а на условно-разрешенный вид использования «хранение автотранспорта». Протокол публичных слушаний предоставлен. Для строительства капитального гаража необходимы торги, а для строительства железного гаража торги проводить нет необходимости. Относительно ответа отдела архитектуры и градостроительства пояснил, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж2 и возможно размещение гаражей для собственных нужд. Публичные слушания были проведены на основании заявления Андриянова С.Н. в том числе. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица - отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. В письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя отдела.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправии сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельный кодекс РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Исходя из положений ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 14 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39.36-1 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

На основании обз. 8 п. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно справке серии МСЭ-201 №..., выданной ..., Андриянов С. Н., ... года рождения, проживающий по адресу: РБ, ..., имеет первую группу инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

В собственности Андриянова С.Н. имеется автомобиль марки ТОЙОТА RACTIS, 2010 года выпуска, г\н №..., что подтверждается свидетельством о регистрации ТС.

Согласно протоколу публичных слушаний от ... по заявлению Андриянова С.Н. о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид «Хранение автотранспорта» на земельный участок, расположенный по адресу: РБ, ..., районе МКД №...а, принято положительное Заключение от ... (п.4) и Приказом №... от ... утверждена Схема расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничено, на кадастровом плане (ЗУ1).

Из материалов дела установлено, что ... Андриянов С.Н. обратился в территориальный орган Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по ... и ... с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером №... для хранения автотранспорта в аренду сроком на 10 лет по закону о гаражной амнистии.

Письмом от ... Министерство земельных и имущественных отношений РБ в лице Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдела по ... и ... Андриянову С.Н. разъяснено, что принято решение об отказе, в связи с отсутствием документа на гараж, являющийся объектом капитального строительства.

В последующем ... Андриянов С.Н. обратился в территориальный орган Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по ... и ... с заявлением о предоставлении ему бесплатно без торгов земельный участок с кадастровым номером №... для строительства капитального гаража по гаражной амнистии, так как является инвали... группы.

Письмом от ... Министерство земельных и имущественных отношений РБ в лице Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдела по ... и ... Андриянову С.Н. разъяснено, что земельный участок может быть предоставлен только для возведения некапитального сооружения.

... Андриянов С.Н. обратился к начальнику Отдела Управления по работе с территориальными органами местного самоуправления по ... и ... с обращением, в котором просил оказать муниципальную услугу – предоставление в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования, без проведения торгов, с условно-разрешенным видом использования «Хранение автотранспорта», расположенного по адресу: РБ, г Белорецк, ..., в районе МКД №...а, площадью 50 кв.м., с условным номером земельного участка ЗУ1 и кадастровым номером №....

Письмом от ... Министерство земельных и имущественных отношений РБ в лице Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдела по ... и ... Андриянову С.Н. разъяснено, что земельный участок может быть предоставлен только для возведения некапитального сооружения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

В судебном заседании установлено, что Андриянов С.Н. не обращался в суд с административными исковыми требованиями о признании решений уполномоченного органа об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Между тем, установлено, что Андриянов С.Н. ... обращался в Администрацию муниципального района ... РБ с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка в аренду без проведения торгов, на что письмом от ... администрацией был дан ответ.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно выписке из ЕГРН от ... земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 50+2 кв.м., расположенный по адресу: РБ, ..., в районе МКД №...а, имеет вид разрешенного использования – хранение автотранспорта.

В силу положений ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из сведений, предоставленных отделом архитектуры и градостроительства муниципального района ... РБ (№... от ...), следует, что согласно действующего Генерального плана городского поселения ..., утвержденного Решением Совета городского поселения ... муниципального района ... РБ №... от ..., земельный участок с кадастровым номером №..., находится в территориальной зоне Ж-2 (зона многоквартирной жилой застройки) где «размещение гаражей для собственных нужд» является разрешенным видом использования.

При указанных обстоятельствах, учитывая то, что в силу действующего законодательства Андриянов С.Н. как лицо, имеющее инвалидность, имеет право на получение земельного участка в аренду для строительства некапитального сооружения (гаража), земельный участок, на который претендует истец, имеет вид условно-разрешенного использования – хранение автотранспорта, вопроса об изменении разрешенного вида использования спорного земельного участка на «строительство капитального гаража» на публичных слушаниях не рассматривалось, а также то, что нарушения прав Андриянова С.Н. не усматривается, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований об обязании предоставить земельный участок по адресу: РБ, ..., с кадастровым номером №... в аренду для возведения капитального гаража.

Исходя из положений ст. 39 ГПК РФ, истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании Андриянов С.Н. отказался от первоначально заявленных исковых требований, последствия отказа от иска истцу разъяснены, в связи с чем, суд прекращает производство по исковым требованиям Андриянова С.Н. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отделу по ... и ... по работе с территориальными органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании предоставить земельный участок по адресу: РБ, ..., с кадастровым номером №..., в аренду для возведения гаража, в виду отказа истца от заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ... ░ ... ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░, ..., ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №... ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ... ░ ... ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░, ..., ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №..., ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ... ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 24 ░░░░░░ 2023 ░░░░.

...

...

...

...

...