Решение по делу № 2-60/2018 от 15.02.2018

Дело № 2-60/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2018 года с. Тоора-Хем

Тоджинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Сат А.К.,

при секретаре Донгак Е.А.,

с участием истца – и.о. прокурора Тоджинского района Республики Тыва Гурова А. А.,

представителя третьего лица – директора ГКУ РТ «Центр занятости населения Тоджинского кожууна» Даргый-оол М. Б.,

ответчика Дамдына Б. Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах Республики Тыва к Дамдын Б. Д. о взыскании незаконно полученных бюджетных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоджинского района в интересах Республики Тыва обратился в суд с иском к ответчику о взыскании неосновательного обогащения в виде приобретенной субсидии, указав в обоснование иска и его уточнении, что прокуратурой Тоджинского района установлен факт незаконного получения денежных средств по целевой программе «Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва» на 2010 год Дамдын Б. Д.. Между государственным казенным учреждением Республики Тыва «Центр занятости населения Тоджинского района» (далее - ГКУ РТ «Центр занятости населения Тоджинского района», ГКУ ЦЗН) и индивидуальным предпринимателем Дамдын Б. Д. заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии за дополнительно созданные места и трудоустройство на дополнительно созданные рабочие места лиц из числа зарегистрированных безработных граждан. Между тем при изучении личного дела Дамдын Б. Д. установлено, что решением конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ заявление Дамдын Б. Д. о предоставлении субсидии за создание дополнительных рабочих мест удовлетворено, приказами ГКУ ЦЗН от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Дамдын Б. Д. предоставлены субсидии на дополнительно созданные места лиц из числа зарегистрированных безработных граждан в сумме 117600 рублей. Между тем в личном деле Дамдын Б. Д. содержатся сведения о приеме на работу К. и И. приказами Дамдын Б. Д. № и № от ДД.ММ.ГГГГ, однако сведений о создании дополнительных рабочих мест до принятия решения конкурсной комиссии и вынесения приказов от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии за дополнительные рабочие места не имеется. Таким образом, Дамдын Б. Д. незаконно предоставлены денежные средства в сумме 117600 рублей. Просит взыскать с Дамдын Б. Д. незаконно полученную в рамках республиканской целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва на 2010 год» субсидию на общую сумму 176600 рублей в бюджет Республики Тыва.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик Дамдын Б. Д. просил отказать в удовлетворении иска, поскольку ему был предоставлен список безработных граждан из центра занятости населения и он выбрал К. и И. из этого списка.

Представитель третьего лица ГКУ РТ «Центр занятости населения Тоджинского кожууна» Даргый-оол М. Б. в судебном заседании пояснила, что после предоставления субсидии на создание дополнительных рабочих мест и трудоустройства безработных граждан из числа состоящих на учёте ЦЗН, Дамдын Б. Д. трудоустроил двух граждан, не обладающих статусом безработного, следовательно, исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ. Правила главы 60 ГК РФ применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011 утверждены «Правила предоставления в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий».

Постановлением от 22 января 2010 г. № 16 Утверждено положения о порядке финансирования мероприятий республиканской целевой программы "Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва" на 2010 год.

Положением о порядке финансирования мероприятий республиканской целевой программы "Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва" на 2010 год (далее - Положение), субсидии и средства, выделяемые из республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотрены на расходы по следующим направлениям:

- содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

п.1.5. Средства республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренные на реализацию Программы, предоставляются Агентству государственной службы занятости населения Республики Тыва (далее - Агентство занятости) в соответствии с бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств в установленном порядке и учитываются на лицевом счете, открытом в территориальном органе Федерального казначейства.

п.6.1. Предоставление финансовых средств на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (далее - организация предпринимательской деятельности) осуществляется гражданам Российской Федерации, признанным в установленном порядке безработными, достигшим 18 лет, изъявившим желание организовать предпринимательскую деятельность и имеющим право на получение пособия по безработице (далее - безработный гражданин).

п.6.2. Финансовые средства предоставляются за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, а также предоставленной республиканскому бюджету субсидии из федерального бюджета в сумме 12-кратной (двенадцатикратной) максимальной величины пособия по безработице.

п.6.5. Центры занятости населения организуют проверку предоставленных документов, указанных в пункте 6.4. Отбор представленных безработными гражданами документов, указанных в пункте 6.4, проводит конкурсная комиссия в течение 5 рабочих дней. Состав конкурсной комиссии утверждается распоряжением председателя администрации кожууна. Председателем конкурсной комиссии является директор центра занятости населения или председатель администрации кожууна. В состав конкурсной комиссии входят представители администрации кожууна (города) и налоговой инспекции (по согласованию).

п.6.10. Безработному гражданину, открывшему собственное дело в 2009 и 2010 годах и создавшему дополнительные рабочие места в 2010 году, предоставляются финансовые средства в размере, предусмотренном пунктом 6.2 Положения о порядке финансирования мероприятий республиканской целевой программы "Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва" на 2010 год, за каждое дополнительно созданное рабочее место, но не более чем за два рабочих места, при условии трудоустройства на дополнительно созданные рабочие места лиц из числа зарегистрированных безработных граждан. (п. 6.10 в ред. Постановления Правительства РТ от 10.06.2010 N 242)

п.6.11. Для получения финансовых средств за дополнительно созданные рабочие места безработный гражданин представляет в центр занятости населения надлежащим образом заверенные копии следующих документов:

заявление на предоставление финансовых средств;

штатное расписание;

трудовой договор;

приказ (распоряжение) о приеме работника на работу.

В технико-экономическом обосновании создание дополнительных рабочих мест должно быть предусмотрено.

п.6.12. Центр занятости населения представляет документы, указанные в пункте 6.11 на рассмотрение конкурсной комиссии. Конкурсная комиссия принимает решение о предоставлении безработному гражданину финансовых средств за дополнительно созданные рабочие места в течение 5 рабочих дней.

п.6.13. При условии положительного решения конкурсной комиссии между центром занятости населения и безработным гражданином заключается договор на предоставление финансовых средств за дополнительно созданные рабочие места.

п.6.14. Центр занятости населения издает приказ о предоставлении финансовых средств за дополнительно созданные рабочие места. На основании этого приказа сумма финансовых средств перечисляется на лицевой счет безработного гражданина в течение 30 календарных дней со дня решения конкурсной комиссии.

п.6.15. В соответствии с условиями договора бывший безработный гражданин, получивший финансовые средства на организацию предпринимательской деятельности, в течение 3 месяцев с момента перечисления финансовых средств на лицевой счет представляет в центр занятости населения документы, подтверждающие произведенные на организацию предпринимательской деятельности (договоры, счета-фактуры, копии чеков, кассовые чеки и другие документы).

п.6.16. Предпринимательская деятельность организуется безработным гражданином на срок не менее одного года. Дополнительно созданные рабочие места не должны ликвидироваться в течение одного года.

6.17. Ответственность за нецелевое использование финансовых средств на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан возлагается на гражданина, получившего указанные финансовые средства.

6.18. Центр занятости населения за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, а также предоставленной республиканскому бюджету субсидии из федерального бюджета производит оплату услуг кредитных организаций по выдаче финансовых средств безработным гражданам.

6.19. В соответствии с приказами Министерства здравоохранения и социального развития России от 29 июля 2005 г. N 485 "Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан" и от 16 июня 2008 г. N 281н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан" центрами занятости населения может быть осуществлено финансирование мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан и безработному гражданину может быть оказана финансовая помощь на организацию собственного дела за счет средств, предоставленных бюджету Республики Тыва на осуществление переданных Российской Федерацией Республике Тыва полномочий в области содействия занятости населения.

В материалах личного дела Дамдын Б. Д. по РЦП «Снижение напряженности на рынке труда» развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, имеется не подписанное заявление на имя директора ГКУ РТ «Центр занятости населения Тоджинского кожууна» О. от гражданина Дамдын Б. Д. о предоставлении субсидии за дополнительно созданные рабочие места и трудоустройства на дополнительно созданные рабочие места лиц из числа зарегистрированных безработных граждан. Данное заявление не датировано и в нём не имеется подписи Дамдын Б. Д.

Из протокола заседания конкурсной комиссии по отбору бизнес проектов безработных граждан по мероприятиям содействия развития малого предпринимательства и самозанятости Тоджинского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что заявление Дамдын Б. Д. о предоставлении субсидии на создание дополнительных рабочих мест и трудоустройство на дополнительно созданные места лиц из числа безработных граждан, удовлетворено.

Согласно Договорам № и № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии, заключенного между ГКУ Республики Тыва «Центр занятости населения Тоджинского кожууна» и Дамдын Б. Д., последний по п. 1 обязуется создать дополнительные рабочие места и трудоустроить на созданные рабочие места лиц из числа зарегистрированных безработных граждан; по п. 2 согласно штатному расписанию принять на работу граждан, направленных центром занятости, заключить трудовой договор с безработным гражданином; издать приказ о приеме на работу; создать условии для работы; по п. 2.2.1 выплатить гражданину по безналичному расчету (перечислить на расчетный/лицевой счет) в течение 30 календарных дней с даты подписания договора за трудоустроенных по направлению органа службы занятости безработного гражданина, созданные рабочие места в размере двенадцатикратной величины пособия по безработице за каждого трудоустроенного работника субсидию в сумме 58800 рублей; по п. 4.1 в случае невыполнения обязательств, предусмотренных пунктом 2.1; 2.2 настоящего договора, Гражданин обязуется возвратить сумму субсидии в полном размере. Договор вступает в силу с момента подписания и действует в течение года по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение выплатить за счет средств субсидий федерального бюджета по безналичному расчету (перечислить на расчетный/лицевой счет) гражданину Донгак Б.Д. субсидию на организацию предпринимательской деятельности в организационно правовой форме индивидуальный предприниматель по виду экономической деятельности разведение свиней в сумме 58 800 рублей.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение выплатить за счет средств субсидий федерального бюджета по безналичному расчету (перечислить на расчетный/лицевой счет) гражданину Дамдын Б. Д. субсидию на организацию предпринимательской деятельности - разведение свиней в сумме 58 800 рублей.

Согласно Реестру № от ДД.ММ.ГГГГ на счет № на имя Дамдын Б. Д., открытого в Восточно-Сибирском Банке Сбербанка РФ, перечислено117600 рублей.

Из приказа о принятии на работу от ДД.ММ.ГГГГ И. принят на работу к индивидуальному предпринимателю Дамдын Б. Д. в качестве разнорабочего.

Из приказа о принятии на работу от ДД.ММ.ГГГГ К. принят на работу к индивидуальному предпринимателю Дамдын Б. Д. в качестве свинарника.

Согласно трудовому договору между индивидуальным предпринимателем Дамдын Б. Д. и гражданином И. заключен трудовой договор ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно трудовому договору между индивидуальным предпринимателем Дамдын Б. Д. и гражданином К. заключен трудовой договор ДД.ММ.ГГГГ.

Из приказа Агентства государственной службы занятости населения Республики Тыва ГУ «ЦЗН Тоджинского кожууна» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что И., в соответствии с п.2 ст.35 снят с учета в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с длительной неявкой в ЦЗН (более 1 месяца).

Из приказа Агентства государственной службы занятости населения Республики Тыва ГУ «ЦЗН Тоджинского кожууна» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что К., в соответствии с п.2 ст.35 снят с учета в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ по другим основаниям.

Из содержания ст. ст. 3, 1102 ГК РФ следует, что под неосновательным обогащением понимается имущество, приобретенное или сбереженное без установленных федеральными законами или иными правовыми актами - указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, актами министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, оснований.

В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Таким образом, на основании исследованных доказательств суд находит, что в материалах личного дела отсутствует заявление Дамдын Б. Д. о предоставлении субсидии за дополнительно созданные рабочие места и трудоустройство на дополнительно созданные рабочие места лиц из числа зарегистрированных безработных граждан, но тем не менее из протокола конкурсной комиссии следует, что заявление Дамдын Б. Д. о предоставлении субсидии за дополнительно созданные места и о трудоустройстве безработных граждан удовлетворено в нарушение требований указанного Положения, так как Дамдын Б. Д. заключил трудовые договоры, вынес приказы о приеме на работу К. и И., составил штатное расписание после решения конкурсной комиссии, что не отвечает установленным правилам. Кроме того вышеуказанные трудоустроенные граждане не обладали статусом безработного и не состояли на учете в ГКУ РТ «Центр занятости населения Тоджинского кожууна» как безработные, поскольку приказами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ были сняты с учета. Согласно п. 6.17 Положения, ответственность за нецелевое использование финансовых средств на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан возлагается на гражданина, получившего указанные финансовые средства. В соответствии с п. 4.1 Договора, в случае невыполнения обязательств, предусмотренных пунктами 2.1, 2.2 договора, гражданин обязуется возвратить сумму субсидии в полном размере. Договор вступил в силу, денежные средства в размере 117600 рублей перечислены на счет Дамдын Б. Д., в связи с чем денежные средства подлежат взысканию с Дамдын Б. Д. в пользу ГКУ РТ «Центр занятости населения Тоджинского кожууна» как незаконно полученные бюджетные средства.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

С ответчика в соответствии со ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию в доход муниципального бюджета государственная пошлина, которая исходя из размера удовлетворенных требований, составляет 3552 рубля.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах Республики Тыва к Дамдын Б. Д. о взыскании незаконно полученных бюджетных средств удовлетворить полностью.

Взыскать с Дамдын Б. Д. в пользу Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Центр занятости населения Тоджинского кожууна» 117 600 (сто семнадцать тысяч шестьсот) рублей.

Взыскать с Дамдын Б. Д. в доход муниципального бюджета Тоджинского района Республики Тыва государственную пошлину в размере 3552 (три тысячи пятьсот пятьдесят два) рубля.

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тоджинский районный суд Республики Тыва.

Председательствующий А. К. Сат