Решение по делу № 12-1/2017 (12-45/2016;) от 14.11.2016

Дело №12-1/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2017 года                           г. Белогорск

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего                                                           - судьи Балема Т.Г.,

при секретаре                                                                            - Задерецкой Л.Б.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Белогорске жалобу начальника Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» Мохна А.В. на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Белогорскому району ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. № Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (далее ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Копия указанного постановления получена ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с вынесенным постановлением ДД.ММ.ГГГГ. ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» направило в суд жалобу, в которой просит постановление старшего инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Белогорскому району ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. № отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обосновании жалобы указывает на то, что ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» не является производственным предприятием, необходимую дорожную деятельность осуществляют подрядные организации, на основании заключаемых с ними Учреждением государственных контрактов на обеспечение государственных нужд в проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» заключило с ГУЦП Республики Крым «<данные изъяты> (далее Подрядчик) Государственный контракт № ДД.ММ.ГГГГ., в соответствие с условиями которого, в обязанности Подрядчика входит уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки в постгарантийный период по заданию, устранение повреждений и выбоин, восстановление и (или) замена поврежденных дорожных знаков, а также иные работы в полосе отвода, земляном полотне, системе водоотвода, дорожной одежде и т.д., а также создание условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения.

За несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при выполнении работ по контракту ответственность несет Подрядчик, в том числе и административную по ст. 12.34 КоАП РФ.

Срок действия указанного контракта установлен до ДД.ММ.ГГГГ., но в любом случае до полного исполнения сторонами обязательств, при этом окончание срока действия не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Таким образом, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» считает, что им, в рамках предоставленных ему полномочий, были приняты зависящие от него меры для выполнения возложенных на него задач по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым, обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта, в частности: заключен соответствующий государственный контракт, приняты меры для обеспечения бесперебойного финансирования подрядчика в условиях перехода из одного финансового года в другой (перечислен подрядчику авансовый платеж), поэтому считает себя ненадлежащим субъектом административного правонарушения, т.к. его вина в совершении административного правонарушения отсутствует.

Представитель ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Старший инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Белогорскому району ФИО6 в судебном заседании пояснил, что в соответствии с распоряжением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. № именно ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является субъектом, ответственным за содержание автомобильных дорог, и заключение контракта с подрядной организацией не освобождает его от административной ответственности, а является способом реализации своих функций по содержанию автомобильных дорог и обеспечению на них безопасности дорожного движения.

Исследовав материалы жалобы, а также материалы дела об административном правонарушении, представленные ОГИБДД ОМВД России по Белогорскому району, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. № предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Понятия дорожной деятельности и содержания автомобильной дороги раскрываются в статье 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (статья 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г.).

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения установлены ФИО7 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

         В соответствии с разделом 1 ФИО7 50597-93 установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Белогорскому району ФИО6 вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ., в период ДД.ММ.ГГГГ., на автодороге <адрес>, юридическим лицом ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», ответственным за состояние дорог, не соблюдены требования по обеспечению БДД при содержании дороги <адрес> согласно акта выявленных недостатков № от ДД.ММ.ГГГГ., чем нарушены п.п. п.3.1.1, 3.1.2, 4.1.1., 4.1.5 ФИО7 50597-93 и п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения; ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000руб.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ., составленным старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Белогорскому району ФИО6, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении в отношении ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» по статье 12.34 КоАП РФ.

Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми нет, в совокупности они достаточны для рассмотрения дела по существу и согласуются между собой.

Согласно Устава ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» целями его деятельности, в том числе, являются: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального или межмуниципального назначения и искусственных сооружений на них; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам; обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего и необщего пользования регионального или межмуниципального назначения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения (пункт 2.1 Устава); предметом деятельности является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг и (или) выполнение работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства транспорта Республики Крым в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального или межмуниципального назначения Республики Крым и искусственных сооружений на них (п.2.2.1 Устава).

Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 23.12.2014г. №-р «О создании Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» также установлено, что целью деятельности ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них; обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог; организация совершенствования и развития сети автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам; обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» и ГУП Республики Крым <данные изъяты> был заключен Государственный контракт № БК на содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Крым. Согласно п. 16.2 контракт действует по ДД.ММ.ГГГГ, но в любом случае до момента исполнения сторонами обязательств.

Так п. 9.4 государственного контракта предусмотрено, что Заказчик осуществляет периодические проверки и испытания качества работ и материалов, соответствия их действующим нормативам и информирует об этом Подрядчика. Результаты проверок и испытаний оформляются протоколом (актом) за подписью сторон.

Из положений п.п. 10.3, 10.5 государственного контракта следует, что отчетным периодом для проверки выполненных работ по содержанию Объекта является месяц. Представитель заказчика, осуществляющий контроль за ходом выполнения работ по содержанию Объекта, до конца каждого календарного месяца (не позднее 25 числа отчетного месяца с последующей приемкой 30-31 числа отчетного месяца) осуществляет приемку выполненных работ по содержанию Объекта, предусмотренных контрактом, за текущий месяц.

Приемка выполненных работ осуществляется и оформляется в соответствии с действующими правилами, с составлением соответствующих актов установленной формы КС-2, КС-3 и счета фактуры, в том числе на электронных носителях, с составлением Акта скрытых работ (при необходимости).

Согласно представленных суду документов (копии протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, копии акта отбора образцов (проб), копии ведомости россыпи ПГМ по дорогам, обслуживаемым филиалом «<данные изъяты>» за ДД.ММ.ГГГГ, копии ведомости россыпи ПГМ по дорогам, обслуживаемым филиалом «<данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ, копии ведомости россыпи ПГМ по дорогам, обслуживаемым филиалом <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ, копии протокола №, схемы ямочного ремонта за ДД.ММ.ГГГГ, схемы ямочного ремонта за ДД.ММ.ГГГГ, схемы ямочного ремонта за ДД.ММ.ГГГГ, схемы ямочного ремонта за ДД.ММ.ГГГГ года, схемы ямочного ремонта за ДД.ММ.ГГГГ, схемы ямочного ремонта за ДД.ММ.ГГГГ, схемы ямочного ремонта за ДД.ММ.ГГГГ, копии акта освидетельствования скрытых работ от ДД.ММ.ГГГГ, копии акта освидетельствования скрытых работ от ДД.ММ.ГГГГ, копии акта освидетельствования скрытых работ от ДД.ММ.ГГГГ, копии акта о приемке выполненных работ (Выполнение за ДД.ММ.ГГГГ по филиалу <данные изъяты> Смета №), копии акта о приемке выполненных работ (Выполнение за ДД.ММ.ГГГГ по филиалу <данные изъяты> Смета №) Учреждение и государственное унитарное предприятие «<данные изъяты> исполняли свои права и обязанности в рамках указанного контракта, в частности, исполнения п.п. 9.4, 10.3, 10.5.

Однако ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» не предоставило суду доказательств принятия выполненных работ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, вопрос о сроках исполнения обязательств по окончанию срока действия контракта сторонами разрешен не был. Доказательства о продлении срока действия контракта также не были представлены ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» не представило суду достаточных доказательств, однозначно подтверждающих, что оно в силу объективных причин не имело реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей, предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Суд не принимает во внимание доводы ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» о том, что оно не является субъектом административного правонарушения, поскольку судом было установлено, что именно ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является лицом, ответственным за соблюдение правил содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, и заключенный им контракт с государственной подрядной организацией является лишь способом реализации государственных функций для выполнения целей своей деятельности (п.3.4, 3.4.3 Устава), в связи с чем, указанный договор подряда не является основанием для освобождения ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» от административной ответственности.

Кроме того, согласно положениям Приказа Министерства транспорта России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил подготовки и схем организации дорожного движения (зарегистрированного в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), должна быть оформлена схема организации дорожного движения с определением разметки, мест установки дорожных знаков, ограждений и т.п. Однако, в соответствии с сообщением о предоставлении информации № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», в настоящее время проект организации дорожного движения, включающий схему организации дорожного движения с определением разметки, мест установки дорожных знаков, ограждений и т.п., не утвержден и находится на проверке в Следственном комитете Республики Крым.

При изложенных обстоятельствах, старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Белогорскому району ФИО6 обоснованно признал Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

Назначенное наказание соответствует характеру совершенного административного правонарушения, является справедливым и соответствует тяжести совершенного правонарушения, наказание назначено в пределах санкции ст. 12.34 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении, не установлено, оснований для отмены или изменения указанного постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление старшего инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Белогорскому району ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. № - оставить без изменения, а жалобу Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым.

Председательствующий: