Решение по делу № 33а-5766/2020 от 18.06.2020

Судья 1 инстанции: Тедеева Е.А.

Номер дела суда 1 инстанции: 2а-614/2019 Дело №33а-5766/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 августа 2020 года <адрес>

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Тимофеевой А.А.,

судей – Кураповой З.И., Павловского Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания – Кильо М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Заместителя прокурора Республики Крым обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ «ФИО11 № УФСИН по Республике Крым и городу Севастополю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю на решение Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Изучив ходатайство Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым, материалы дела, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора Республики Крым обратился в Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие ФКУ ФИО10-№ УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю и УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю, выразившееся в непринятии исчерпывающих и действенных мер к оборудованию всех камер следственного изолятора радиодинамиками с возможностью вещания общегосударственной программы, а также не обеспечении подозреваемых или обвиняемых перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами СИЗО или в судебных заседаниях сухими пайками, в случае невозможности обеспечения на этот период горячим питанием; обязать УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу: организовать оборудование всех камер следственного изолятора радиодинамиками с возможностью вещания общегосударственной программы в соответствии с требованиями части 4 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», пункта 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от №; организовать выдачу подозреваемым или обвиняемым перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами ФИО2 или в судебный заседаниях сухих пайков, в случае невозможности обеспечения на этот период горячим питанием, в соответствии с требованиями пункта 9 части 1 статьи 17, статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», пункта 161 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования мотивированы тем, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Во исполнение требований части 2 статьи 1, статей 32-34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О Прокуратуре Российской Федерации», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» прокуратурой Республики Крым в феврале и мае 2019 года в ФКУ «Следственный ФИО12 № УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю» проведены проверки соблюдения требований федерального законодательства при содержании лиц, заключенных под стражу, в ходе проведения которых установлено, что в ФИО2-№ не во всех камерах имеются средства радиовещания, из 197 камер ФИО2-№ радиодинамиками оборудованы 137, при этом ни в одной из камер радиовещание не осуществляется, в нарушение части 4 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», пункта 43 Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. Кроме того, установлено, что подозреваемые и обвиняемые, направляемые для участия в судебных заседаниях и следственных действиях, при отсутствии в следственном изоляторе в часы приема пищи, не получают горячее питание по установленным нормам и в силу требований законодательства подлежат обеспечению сухим пайком.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «ФИО2 - № УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю» и УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю, выразившееся в непринятии мер к оборудованию всех камер следственного изолятора радиодинамиками для вещания общегосударственных программ; возложена обязанность на Федеральное казенное учреждение «СИЗО - № УФСИН России по <адрес> и <адрес>», УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю оборудовать все камеры следственного изолятора, радиодинамиками для вещания общегосударственных программ. При недостаточности денежных средств у Федерального казенного учреждения « ФИО9 - № УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю» и Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополь, возложить обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний России обеспечить финансирование ФИО2 по <адрес> и <адрес> для организации материально-технического и финансового обеспечения Федерального казенного учреждения «ФИО2 № УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю» для оборудования всех камер следственного изолятора радиодинамиками для вещания общегосударственных программ; возложена обязанность на Федеральное казенное учреждение «ФИО2 - № УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю», ФИО2 по Республике Крым и г. Севастополю устранить допущенные нарушения в течение 12 месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу и сообщить об этом в

Железнодорожный районный суд <адрес> и Заместителю прокурора Республики Крым. Признано незаконным бездействие Федерального казенного учреждения«ФИО2 - № УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю» и УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю, выразившееся в не обеспечении подозреваемых или обвиняемых перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами ФИО2 или судебных заседаниях сухими пайками, в случае невозможности обеспечения на этот период горячим питанием; возложена обязанность на Федеральное казенное учреждение «ФИО2-№ УФСИН России по Республике Крым и <адрес>», ФИО2 по <адрес> и <адрес> обеспечить выдачу подозреваемым и обвиняемым перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами ФИО2 или в судебных заседаниях сухих пайков, в случае невозможности обеспечения на этот период горячим питанием; возложена обязанность на Федеральное казенное учреждение «ФИО2№ УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю», ФИО2 по Республике Крым и г.Севастополю устранить допущенные нарушения в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу сообщить об этом в Железнодорожный районный суд г. Симферополя и Заместителю прокурора Республики Крым.

Не согласившись с указанным решением, УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции.

В апелляционной жалобе представитель УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю указывает, что обязанность обеспечивать питанием осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы при конвоировании из одного учреждения УИС в другое с пребыванием в пути более шести часов возложена непосредственно на учреждение уголовно-исполнительной системы, а не на территориальный орган ФСИН России. Также представитель административного ответчика считает, что ими приняты меры по обеспечению поступления финансирования для приобретения репродукторов в камеры, поскольку ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ФИО13 направлено письмо о разрешении на приобретение репродукторов за счет лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на обеспечение мебелью. ДД.ММ.ГГГГ в ФСИН России направлено обращение о необходимости выделения финансирования для оборудования помещений исправительных учреждений средствами радиовещания. Таким образом, со стороны УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю приняты исчерпывающие меры по обеспечению поступления финансирования в ФКУ ФИО14-№ УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю для исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства, в связи с чем факт бездействия апеллянта не подтвержден. Вместе с тем, данное обстоятельство при вынесении решения судом во внимание не принято.

В поданных возражениях на апелляционную жалобу Прокуратура Республики Крым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что суд первой инстанции правильно применил положения нормативно-правовых актов, дал им надлежащее толкование с учетом установленных фактических обстоятельств.

До рассмотрения настоящего дела по существу из Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым поступил запрос о возвращении настоящего дела в связи с подачей апелляционной жалобы представителя ФСИН Российской Федерации на решение Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № для выполнения требований статьи 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Участники процесса в судебном заседании не возражали против направления дела в суд первой инстанции для выполнения требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о снятии настоящего дела с апелляционного рассмотрения, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно статьи 183 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации до вступления в законную силу решения по административному делу суд, принявший решение, по заявлениям лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может принять дополнительное решение.

ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожным районным судом <адрес> Республики Крым вынесено решение, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

В силу части 1 статьи 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

В силу части 1 статьи 298 Кодекса апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Положениями статьи 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлены действия суда первой инстанции после получения апелляционных жалобы, представления (частных жалоб), а также порядок направления дела в суд апелляционной инстанции.

ДД.ММ.ГГГГ в Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым поступила апелляционная жалоба представителя ФИО1 Российской Федерации на решение суда Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым просит вернуть настоящее дело для выполнения требований статьи 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о снятии административного дела с рассмотрения судом апелляционной инстанции и возвращении его в суд первой инстанции для выполнения требований статьи 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 183, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

административное дело по административному исковому заявлению Заместителя прокурора Республики Крым обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ «ФИО15 № УФСИН по республике Крым и городу Севастополю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю на решение Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ снять с апелляционного рассмотрения и возвратить в Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьей 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий судья: А.А. Тимофеева

Судьи: З.И. Курапова

Е.Г. Павловский