Решение по делу № 12-52/2022 от 16.03.2022

...

Дело № 12-52/2022

УИД № 66RS0008-01-2022-000980-22

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Нижний Тагил 06 июня 2022 года

Судья Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Кузнецова А.Д.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Распоповой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Распоповой Н.Г. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по г. Нижний Та­гил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г. Нижняя Салда, городу Кировград и Невьянскому району - заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе Огнева Ю.М. от 04 марта 2021 года №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Династия»,

УСТАНОВИЛ:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по г. Нижний Та­гил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г. Нижняя Салда, городу Кировград и Невьянскому району - заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе Огнева Ю.М. от 04 марта 2021 года № №... юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Династия» (далее по тексту – ООО «УК «Династия») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, 17 февраля 2022 года в 14:00 часов установлено, что ООО «УК «Династия» нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно при обследовании 7-го подъезда многоквартирного жилого дома № 107 по ул. Зари в г. Нижний Тагил установлено, что не в полном объеме соблюдены меры, препятствующие проникновению, размножению и расселению синантропных членистоногих:

- между третьим и четвертым лестничным маршем крышка загрузочного клапана мусоропровода не плотно прилегает в следствие повреждения резиновой прокладки, что не соответствует требованиям п. 131 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21);

- в местах прохождения коммуникаций имеются щели и дыры, что не соответствует требованиям п. 136 СанПиН 2.1.3684-21;

- допускается заселение 7-го подъезда синантропными членистоногими (рыжий таракан Прусак). В ходе обследования насекомые обнаружены и в квартире №..., что не соответствует требованиям п. 126 СанПиН 2.1.3684-21, п. 88 СанПиН 2.1.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее по тексту – СанПиН 2.1.3686-21).

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица ООО «УК «Династия» обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя главного государственного санитарного врача по г. Нижний Та­гил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянскому району - заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе Огнева Ю.М. от 04 марта 2021 год №... отменить. В обосновании доводов жалобы указано, что загрузочный клапан мусоропровода был снабжен резиновой прокладкой, которая была защемлена, что устранено представителем управляющей компании в ходе проведения осмотра. Трубопроводы отопления и горячего водоснабжения в стенах проходят через технологические отверстия, которые не могут быть абсолютно герметичны, поскольку трубы при нагревании увеличиваются в объеме. Санитарно-гигиеническое и инженерно-техническое состояние подъезда и других мест общего пользования многоквартирного дома № 107 по ул. Зари в г. Нижний Тагил находится в удовлетворительном состоянии, в полном объеме проводится ремонт и уборка, что подтверждается фото и видеоматериалами, в том числе материалами Роспотребнадзора. Дезинсекционные мероприятия проводятся в установленном порядке, данный факт подтверждается договором об оказании работ (услуг) от 01 ноября 2021 года № 156-2022, заключенным между ООО «ЖЭУ №7 (в интересах ООО «УК «Династия») с ООО «Эгида-НТ» и актами выполненных работ. Отмечено, что 11 января 2022 года ООО «Эгида-НТ» оказаны услуги по промывке стволов мусоропровода в всех подъездах многоквартирного дома № 107 по ул. Зари в г. Нижний Тагил, 12 января 2022 года проведена дезинфекция стволов мусоропровода и мусорокамер, 18 января 2022 года проведена дезинсекция семи подъездов с первого по девятый этажи, дезинсекция ствола мусоропровода, мусорокамеры и подвала 7-го подъезда, 28 февраля 2022 года произведена дезинсекция первых этажей и мусорокамер всех подъездов. ООО «УК «Династия» была готова организовать 18 февраля 2022 года дезинсекцию всех жилых помещений 7-го подъезда дома, о чем информация была размещена заблаговременно. Однако, в день проведения дезинсекции доступ в квартиры не был предоставлен. При таких обстоятельствах выводы о виновности ООО «УК «Династия», наличии возможности для соблюдения правил и норм, недостаточном исполнении возложенных полномочий, являются необоснованными, а выводы о том, что ООО «УК «Династия» не организовала проведение необходимых мероприятий, несоответствующими действительности.

Защитник Распопова Н.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, ссылаясь на то, что ООО «УК «Династия» является микропредприятием, просила применить положения ст.ст. 1,7, 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Свидетель ... суду пояснила, что работает в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе в должности специалиста. 17 февраля 2022 года ею было проведено обследование 7-го подъезда многоквартирного жилого дома № 107 по ул. Зари в г. Нижний Тагил, в ходе которого установлено, что крышка загрузочного клапана мусоропровода между третьим и четвертым лестничным маршем не плотно прилегает, в местах прохождения коммуникаций имеются щели и дыры, допускается заселение синантропными членистоногими - рыжими тараканами Прусак.

Заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив жалобу на постановление, допросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается наКонституцииРоссийской Федерации и состоит из Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока (ч. 1). Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (ч. 3).

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из положений ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч. 1).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч. 2)

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (ч. 3).

В целях реализации положений указанного закона постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации утверждены СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 3.3686-21.

Пунктом 126 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, в частности, что в помещениях многоквартирных жилых домов, общежитий, центров временного размещения не должно быть синантропных насекомых и грызунов. При их появлении хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты, должны проводить дезинсекционные и дератизационные мероприятия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с п. 131 СанПиН 2.1.3684-21, при наличии мусоропровода крышки загрузочных клапанов мусоропроводов на лестничных клетках должны иметь плотный притвор, снабженный резиновыми прокладками.

В силу п. 136 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие нежилые помещения в многоквартирном доме, инженерное оборудование и коммуникации, должны обеспечить соблюдение гигиенических нормативов.

Пунктом 88 СанПиН 3.3686.21 предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят, в частности, профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ООО «УК «Династия» на объекте - многоквартирный жилой дом № 107 по ул. Зари в г. Нижний Тагил Свердловской области допущены нарушения вышеуказанных требований, направленных на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Факт совершения ООО «УК «Династия» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 21 февраля 2022 года, в котором отражены выявленные в ходе административного расследования нарушения санитарно-эпидемиологических требований;

- копией Устава ООО «УК «Династия», из которого следует, что Общество осуществляет, в том числе деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой «УК «Династия» зарегистрировано и действует в соответствующем статусе;

- договором № Зари-107 управления многоквартирным домом от 01 марта 2015 года, в силу которого ООО «УК «Династия» обязано оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17 февраля 2022 года, в котором зафиксированы выявленные в ходе обследования жилого дома № 107 по ул. Зари в г. Нижний Тагил Свердловской области нарушения санитарных требований;

- видеозаписью;

- фотоматериалами;

- обращением жителей дома № 107 по ул. Зари в г. Нижний Тагил на неудовлетворительные условия проживания, связанные с содержанием общего имущества.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа в своем постановлении от 04 марта 2022 года обоснованно пришел к выводу о виновности ООО «УК «Династия» в совершении административного правонарушения, правильно квалифицировав действия юридического лица по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допрошенная в судебном заседании специалист Белова Н.Л. суду пояснила, что 17 февраля 2022 года ею было проведено обследование 7-го подъезда многоквартирного жилого дома № 107 по ул. Зари в г. Нижний Тагил, в ходе которого установлено, что крышка загрузочного клапана мусоропровода между третьим и четвертым лестничным маршем не плотно прилегает, в местах прохождения коммуникаций имеются щели и дыры, допускается заселение синантропными членистоногими - рыжими тараканами Прусак.

Каких-либо данных, объективно свидетельствующих о заинтересованности сотрудника Роспотребнадзора, в исходе рассматриваемого дела, материалы дела не содержат, оснований для оговора ею ООО «УК «Династия» также не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО «УК «Династия» отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства. Проведение дезинсекционных мероприятий не освобождает ООО «УК «Династия» от ответственности за данное правонарушение, поскольку показателем эффективности дезинсекционных мероприятий является отсутствие синантропных насекомых. Материалами дела доказана неэффективность, а значит и недостаточность принимаемых ООО «УК «Династия» мер.

Доводы жалобы о том, что факт не плотного прилегания крышки мусоропровода нельзя признать установленным, являются необоснованными. Материалами дела, в частности, видеозаписью подтверждается, что крышка загрузочного клапана мусоропровода на лестничной клетке имела не плотный притвор. Защемление резиновой прокладки представителем управляющей компании в ходе проведения осмотра не исключают выводов о виновности ООО «УК «Династия» в нарушении требований п. 131 СанПин 2.1.3684-21, поскольку на момент проведения обследования, указанные нарушения имели место.

Заявление о том, что трубопроводы отопления и горячего водоснабжения в стенах проходят через технологические отверстия, которые не могут быть полностью герметичны, является безосновательным. В силу п. 136 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие нежилые помещения в многоквартирном доме, инженерное оборудование и коммуникации, должны обеспечить соблюдение гигиенических нормативов, которыми не допускается наличиезазоров вместах трубопроводов через стены и фундаменты.

Несогласие заявителя с приведенными выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств основанием для отмены обжалуемого акта не является.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Постановление должностного лица о привлечении ООО «УК «Династия» к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит изменению в силу следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (определения Конституционного Суда Российской Федерации от от 19 ноября 2015 года N 2557-О, от 27 сентября 2016 года №2017-О и др.).

Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введена ст. 4.1.2, в соответствии с ч. 1 которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включённым по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что ООО «УК «Династия» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01 августа 2016 года по категории «микропредприятие».

Санкция ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При таких обстоятельствах, учитывая, что положения ч. 2 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях улучшают положение ООО «УК «Династия», вследствие чего обжалуемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, а также установленные по делу обстоятельства, судья считает возможным назначить юридическому лицу – ООО «УК «Династия» административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по г. Нижний Та­гил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянскому району - начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе Огнева Ю.М. от 04 марта 2022 года № №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Династия» - изменить, назначить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Династия» административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В остальной части постановление заместителя главного государственного санитарного врача по г. Нижний Та­гил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянскому району - начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе Огнева Ю.М. №... от 04 марта 2022 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.

Судья подпись А.Д. Кузнецова

Копия верна: судья А.Д. Кузнецова