Решение по делу № 2-646/2014 от 28.07.2014

№ 2-646 (14)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ                                     

06 августа 2014 года                                                                                п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе судьи Яковенко Д.А.

при секретаре Бобрышевой Е.С., с участием:

представителя заявителя Военного прокурора гарнизона г. Ростов-на-Дону по доверенности прокурора Зимовниковского района Ростовской области Шебалкова Д.А.,

представителя заинтересованных лиц (Военного комиссариата Ростовской области) по доверенности заместителя председателя призывной комиссии Зимовниковского района Ростовской области Кондратко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, по заявлению военного прокурора гарнизона г. Ростова-на-Дону, поданному в интересах Российской Федерации, заинтересованные лица призывная комиссия Ростовской области, призывная комиссия Зимовниковского района Ростовской области, Военный комиссариат Ростовской области, Матанова А.С., о признании незаконными решений призывной комиссии Зимовниковского и Дубовского районов Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) и призывной комиссии Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об освобождении Матанова Алексея Сергеевича ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от призыва на военную службу, суд

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор гарнизона г. Ростова-на-Дону, в интересах Российской Федерации, обратился в Зимовниковский районный суд с заявлением о признании незаконными решений призывной комиссии Зимовниковского и Дубовского районов Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № и призывной комиссии Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об освобождении Матанова Алексея Сергеевича ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от призыва на военную службу и зачислении его в запас. Также прокурор просил возложить на военный комиссариат Ростовской области и призывные комиссии Зимовниковского, Дубовского районов и Ростовской области обязанности по организации мероприятий, связанных с призывом Матанова А.С. на военную службу.

В обоснование вышеуказанных требований военный прокурор в заявлении привел следующее: «военной прокуратурой гарнизона Ростов-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства при освобождении граждан, состоящих на воинском учете в отделе военного комиссариата Ростовской области по Зимовниковскому и Дубовскому районам Ростовской области (далее - ОВК), от призыва на военную службу. Установлено, что распоряжением Губернатора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГг. № созданы призывная комиссия Ростовской области (председатель - Губернатор Ростовской области Г.В.Ю..) и призывная комиссия Дубовского района (далее - призывная комиссия района) (председатель - глава администрации Дубовского района К.В.Ф..). ДД.ММ.ГГГГ (протокол № №) призывной комиссией района принято решение об освобождении Матанова А.С.от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (категория «В»). ДД.ММ.ГГГГ указанное решение утверждено призывной комиссией Ростовской области (протокол № Решение об освобождении указанного призывника от военной службы по мнению прокурора принято незаконно. При принятии вышеуказанных решений нарушены требования ст.ст. 26, 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и п. 3, 14, 17 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663, нарушены требования приказа Минобороны и Минздрава России от 23 мая 2001 года № 240/168. Прокурорской проверкой установлено, что Матанов А.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в ОВК и подлежал призыву на военную службу осенью 2013г. В ходе медицинского освидетельствования Матанов А.С.в ОВК выдано направление для обследования в МБУЗ ЦРБ Дубовского района. Согласно акту (б/н) исследования состояния здоровья Матанова А.С. ДД.ММ.ГГГГ он находился на обследовании в МБУЗ ЦРБ Дубовского района, где ему поставлен диагноз: последствие ЗЧМТ, сотрясение головного мозга (09.03.2013) правосторонняя пирамидная недостаточность. На основании указанного акта (б/н) врачом-специалистом военно-врачебной комиссии ОВК ДД.ММ.ГГГГ оформлен лист медицинского освидетельствования Матанова А.С, после чего военно-врачебной, а затем и призывной комиссией вынесено решение об освобождении его от призыва на военную службу в связи с наличием данного заболевания (ст. 25 Расписания болезней и ТДТ (приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003г. № 123). Указанное решение установленным порядком утверждено призывной комиссией Ростовской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.). Однако медицинское освидетельствование Молчанова И.Н. проведено с нарушением действующего законодательства. Так, ст. 25 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ 2003 года № 123) предусматривает «ближайшие и отдалённые (через год или более с момента травмы последствия травм головного мозга. К пункту «в» относятся последствия травматического повреждения головного мозга без признаков повышения внутричерепного давления, при которых в неврологическом статусе выявляются рассеянные органические знаки (асимметрия черепной иннервации и анизорефлексия), сочетающиеся со стойкими астеноневротическими проявлениями и вегето-сосудистой неустойчивостью. Граждане при призыве на военную службу освидетельствуются по пункту «в» только при отсутствии положительной динамике болезненных проявлений в результате проводимого лечения, при улучшении состояния, компенсации болезненных проявлений освидетельствование проводится по пункту «г». Согласно представленным документов, освидетельствование и вынесении категории годности Матанова А.С. выполнено через 8 месяцев после травмы (т.е. ранее одного года после получения травмы), при этом в представленных медицинских документах, сведений о проведении Матанову B.C. стационарного лечения, повторных обращений, исхода лечения не имеется. В «Акт исследования состояния здоровья без номера» жалобы у призывника отсутствуют, неврологический статус, признаков правосторонней пирамидной недостаточности не выявляет. На контрольное освидетельствование призывник не направлялся. Таким образом, установленный Матанову А.С. диагноз «последствие ЗЧМТ, сотрясение головного мозга (09.03.2013), правосторонняя пирамидная недостаточность» при определении категории его годности к военной службе в 2013 году клинически не обоснован, следовательно, применение статьи 25-в, графы 1 и категории годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе не обоснованно. Изложенный вывод подтверждается заключением специалиста филиала № 2 ФГКУ «111 ГГЦСМиКЭ» МО РФ. Таким образом, решения призывных комиссий района и Ростовской области об освобождении гражданина Матанова А.С.от призыва на военную службу являются незаконными и подлежащими отмене, так как вынесенный диагноз определен не верно».

В судебном заседании представитель заявителя прокурор Зимовниковского района Ростовской области Шебалков Д.А., требования заявления поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, и просил их удовлетворить. Дополнительно суду указал, что в судебном порядке, прокуратурой Зимовниковского района, спорные решения призывных комиссий по настоящее время не оспорены.

Заинтересованное лицо Матанов А.С. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованных лиц, председатель призывной комиссии Зимовниковского района Ростовской области, Кондратко Ю.А., просили отказать в удовлетворении требований заявления военного прокурора. В обоснование возражений обратил внимание суда на то, что оспариваемые решения призывных комиссий приняты в соответствии с требованиями закона, более того заявителем пропущен 3-х месячный срок, предусмотренный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Представитель призывной комиссии Ростовской области в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, представили суду возражения, согласно которых просили отказать в удовлетворении требований военного прокурора, ввиду пропуска 3-х месячного срока обращения в суд с подобным заявлением.

Суд, обозрев материалы дела и материалы личного дела призывника, изучив доводы сторон, считает, что заявление военного прокурора надлежит оставить без рассмотрения, по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в ст. 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

На основании п. 6 Приказа Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 года № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» в полномочия военного прокурора не входит осуществление надзора за призывными комиссиями, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, поскольку указанные комиссии не являются военными организациями и не входят в структуру Министерства обороны. Военный прокурор не наделен правом в полной мере провести проверку законности и обоснованности действий или бездействия, как призывной комиссии в целом, так и ее отдельных должностных лиц, поскольку они не являются военнослужащими и не работают в организациях и органах муниципального образования, военный прокурор не наделен полномочиями по обращению в суд (общей юрисдикции) с заявлением ообщей юрисдикции) ращению в суд с заялением рокуро не они не являются военнослужащими и не работают в организациях и органах му признании решения призывной комиссии незаконным или необоснованным.

Согласно ч. 2 и 3 ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года № 53-ФЗ, а также пункта 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 года № 400, правильность освобождения граждан от призыва на военную службу проверяет призывная комиссия субъекта РФ, на рассмотрение которой предоставляются личные дела данной категории призывников, которая до окончания сроков призыва граждан на военную службу, принимает решение об утверждении или отмене решений нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от призыва на военную службу.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что военный прокурор по данному делу, не имеет полномочий на подписание и предъявление заявления в суд.

Частью 1 ст. 246 ГПК РФ предусмотрено, что дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26.2 настоящего Кодекса и другими федеральными законами. В соответствии с ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска.

Руководствуясь ст.ст. 222-225, 245-246, 254-257 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Заявление военного прокурора гарнизона г. Ростова-на-Дону, поданное в интересах Российской Федерации, заинтересованные лица призывная комиссия Ростовской области, призывная комиссия Зимовниковского района Ростовской области, Военный комиссариат Ростовской области, Матанов А.С., о признании незаконными решений призывной комиссии Зимовниковского, Дубовского районов Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № и призывной комиссии Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № об освобождении Матанова Алексея Сергеевича ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от призыва на военную службу, оставить без рассмотрения.

Определение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение 15 дней.

Председательствующий судья:                     Д.А. Яковенко