Решение от 05.08.2015 по делу № 2-492/2015 от 06.07.2015

Дело № 2-492/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2015 г.                                 п. Чагода

    Бабаевский районный суд Вологодской области в составе судьи Кузнецова А.Г.,при секретаре Сергеевой Е.И., с участием представителей Совета муниципального образования поселок Чагода Жирновой Ю.В., Жабревой Л.В., Голубевой С.А., помощника прокурора Краева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Федерального агентства лесного хозяйства ( Рослесхоз) о признании недействующим в части решения Совета муниципального образования поселок     Чагода от ДД.ММ.ГГГГ за № « Об утверждении Генерального плана муниципального образования поселок Чагода»,

установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу обратилось в суд с заявлением о признании недействующим в части решения Совета муниципального образования поселок     Чагода от ДД.ММ.ГГГГ за № « Об утверждении Генерального плана муниципального образования поселок Чагода».

    В своем заявлении Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу просил признать недействующим решение Совета муниципального образования поселок Чагода Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ за № « Об утверждении Генерального плана муниципального образования поселок Чагода» в части включения в границы населенного пункта лесных участков в кварталах <данные изъяты> участкового лесничества Чагодощенского лесничества Вологодской области, принадлежащие Российской Федерации на праве собственности.

    В судебное заседание заявитель своего представителя не направил, в факсограмме в адрес суда заявленные требования поддержал, просил рассмотреть дело без участия его представителя.

    Представители Совета муниципального образования поселок     Чагода Жабрева Л.В., Голубева С.А. просили отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что действительно вышеназванные лесные участки включены в границы населенного пункта Чагода. Указанное включение спорных участков было произведено после предварительного согласования проекта Генерального плана в установленном порядке со всеми заинтересованными сторонами. Перевод спорных земельных участков в земли населенного пункта не осуществлен, так как работа в указанном направлении только-только начата.

    Представитель Совета муниципального образования поселок Чагода Жирнова Ю.В. в судебном заседании пояснила, что проект Генерального плана муниципального образования прошел согласование в министерстве регионального развития( ныне минэкономразвития). На указанное министерство были возложены обязанности получить согласование по проекту Генерального плана во всех заинтересованных ведомствах. После того, как Генеральный план был утвержден, выяснилось, что по неустановленной причине министерство регионального развития не получило согласование проекта Генерального плана у Федерального агентства лесного хозяйства. После того, как указанное обстоятельство было установлено, после консультаций с соответствующими ведомствами от вышестоящих инстанций было предложено не вносить вновь проект Генерального плана на согласование, а устранить выявленные недостатки путем внесения изменений в Генеральный план муниципального образования поселок Чагода и оформления указанных изменений( с включением спорных лесных участков ) путем согласования в соответствующих ведомствах в установленном законом порядке. В настоящее время проект изменений в Генеральный план внесен в министерство экономики, на согласование этих изменений потребуется около 3-6 месяцев.

    Прокурор Краев А.В. просил удовлетворить заявление Федерального агентства лесного хозяйства в полном объеме.

    Заслушав представителей Совета муниципального образования поселок Чагода Жирнову Ю.В., Жабревой Л.В., Голубевой С.А., прокурора Краева А.В., изучив материалы дела, суд приходит к убеждению, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

    Рассматривая заявленные требования суд исходит из того, что в соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации, за исключением перевода земель населенных пунктов и перевода земель иных категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном этим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абзац 8 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации, к которому относится, в том числе утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Таким образом, утверждение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границу населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением границ населенных пунктов, что в свою очередь является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в. том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда,

Такой порядок утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации Приказ Минрегиона России от 27.02.2012 N 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований» предусматривает, в том числе, правила согласования проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности.

Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года К2 736, Федеральное агентство лесного хозяйства до 01 января 2015 года согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда.

Обязательность процедуры перевода земель лесного фонда в земли поселений (населенных пунктов) подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной им в Постановлении от 09 января 1998 года К2 1-11 по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации. Лесной фонд, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 09 января 1998 года К2 l-П и от 07 июня 2000 года К2 10-11; определения от 27 июня 2000 года N2 92-0 и от 03 февраля 2010 года

N2238-0-0).

    Из материалов дела следует, что решением Совета муниципального образования поселок Чагода Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ за № « Об утверждении Генерального плана муниципального образования поселок Чагода» был утвержден Генеральный план муниципального образования поселок Чагода.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства ( см. выкопировку из Генерального плана л.д. 122-123) в границы населенного пункта Чагода Генеральным планом, утвержденным вышеуказанным решением органа местного самоуправления, были включены лесные участки в кварталах <данные изъяты> участкового лесничества Чагодощенского лесничества Вологодской области.

Согласно отзыву Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 16.07.2015 года за № вышеназванные земельные участки по своей категории относятся к землям лесного фонда и находятся в собственности Российской Федерации ( л.д. 113-114).

Как было установлено в судебном заседании Федеральное агентство лесного хозяйства не давало своего согласия на перевод вышеназванных спорных участков в земли населенных пунктов.

Ссылка представителей органа местного самоуправления на то, что процедура согласования генерального плана муниципального образования поселок Чагода с министерством регионального развития Российской Федерации соблюдена, не дает оснований для признания законным вышеуказанного решения Совета муниципального образования поселок Чагода в части включения в Генеральный план спорных земельных участков исходя из следующего.

Исходя из содержания Приказа Минрегиона России от 27 февраля 2012 года N2 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований» на Министерство регионального развития Российской Федерации возложены организационные функции: получение от органов местного самоуправления информации о доступе к проекту документа территориального планирования, уведомление федеральных органов исполнительной власти о размещении проекта, проведение согласительного совещания, составление сводного заключения. Самостоятельной компетенцией по согласованию земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, учитывая, что таким органом является Федеральное агентство лесного хозяйства, Минрегион России не был наделен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 252-253 ГП К РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ : ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ № « ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░ 253 ░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ( ░ ░. ░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 10 ░░░░░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░░