Решение по делу № 2а-717/2019 от 24.10.2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 января 2019 г.                                   Советский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Тихоновой К.С.    ,

при секретаре Форостяновой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Беляевой С. В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Беляева С.В. обратилась в суд иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения.

В административном иске указано, что административный истец является собственником земельной доли 13700/852532 в земельном участке с кадастровым номером № (последующий кадастровый №), расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ЗАО АПК "Геленджик" категория:    земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование:     для сельскохозяйственного производства, что подтверждается регистрационной записью № от 28.07.2010. 02.06.2018 года в целях выделения земельного участка в счет своей земельной доли Беляева С.В. заключила с кадастровым инженером Величко А.И. договор на оказание услуг №КР18-49/1. Согласно п. 1.1 договора на оказание услуг ответчик обязался выполнить работы по оказанию услуг при производстве землеустроительных и кадастровых работ по подготовке проекта межевания и межевого плана на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ЗАО АПК "Геленджик". Согласно п. 1.3 договора на оказание услуг ответчик обязался составить межевой план и проект межевания и передать их заказчику работ.

Договор на оказание услуг №КР18-42/1 от 14.05.2018 года подписан сторонами. В соответствии с п.1, 2 ст. 13.1, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей. Представлен проект межевания земельного участка в связи с образованием земельного участка площадью 13700 кв.м, путем выдела земельного участка в счет земельной доли из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, подготовленный 02.06.2018 года кадастровым инженером Величко А. И. квалификационный аттестат № и утвержденный собственником земельной доли (по доверенности) 06.07.2018. В газете «Прибой» № 60 (13060) от 05.06.2018 года опубликовано извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка. Как указано в пояснительной записке проекта межевания земельных участков кадастрового инженера Величко А.И. выдел осуществляется из земельного участка с кадастровым номером №. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ЗАО АПК "Геленджик". Общая площадь земельного участка - 13700 кв.м. Образуемый земельный участок имеет кадастровый №:ЗУ1. Измененный земельный участок имеет кадастровый № и после выдела остается в измененных границах. 28.08.2018 года Беляева С.В. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрацией объекта недвижимости № предоставив проект межевания и межевой план, подготовленный кадастровым инженером Величко А.И., в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №. Однако, истицу уведомили о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права - уведомление №.

Представитель административного истца по доверенности Кныш А.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, доводы, изложенные в иске, поддержала. Также настаивала на рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, поскольку они извещены надлежащим образом.

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Кадастровый инженер Величко А.И. в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель АМО г.Геленджик в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании системного толкования норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец, обращаясь в суд обязан доказать факт существования события, либо указать на конкретное решение Департамента, нарушающее его права и законные интересы с представлением относимых, допустимых и достаточных доказательств существующих фактов, а также какие непосредственно права, свободы и законные интересы нарушены, в чем выражено данное нарушение, представить этому соответствующие доказательства и документы.

Установлено, что административный истец является собственником земельной доли 13700/852532 в земельном участке с кадастровым номером № (последующий кадастровый №), расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ЗАО АПК "Геленджик" категория:    земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование:     для сельскохозяйственного производства, что подтверждается регистрационной записью № от 28.07.2010.

При подготовке межевого плана в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет доли (долей) в праве общей долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 5 пункта 22 Требований установленных Приказом Министерства экономического развития России от 08.12.2016г. № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования), используются утвержденные в установленном порядке проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 16. ст. 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" кадастровые работы в отношении выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка выполняются в соответствии с утвержденным проектом межевания земельного участка или земельных участков, содержащим сведения о его размере и местоположении его границ.

Согласно п.1 ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

Согласно ст. 35 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 28.02.2018) "О кадастровой деятельности" кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 28.02.2018) "О кадастровой деятельности" по договору подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальный предприниматель, указанный в статье 32 настоящего Федерального закона, обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований настоящего Федерального закона, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В результате выполнения указанных в части 1 настоящей статьи кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления их в орган регистрации прав в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Объем подлежащих выполнению кадастровых работ определяется заказчиком кадастровых работ.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 28.02.2018) "О кадастровой деятельности" результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

02.06.2018 года в целях выделения земельного участка в счет своей земельной доли Беляева С.В. заключила с кадастровым инженером Величко А.И. договор на оказание услуг №КР18-49/1. Согласно п. 1.1 договора на оказание услуг ответчик обязался выполнить работы по оказанию услуг при производстве землеустроительных и кадастровых работ по подготовке проекта межевания и межевого плана на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ЗАО АПК "Геленджик".

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" если решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.

Согласно п. 5 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется.

Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно п. 1.3 договора на оказание услуг ответчик обязался составить межевой план и проект межевания и передать их заказчику работ.

Договор на оказание услуг №КР18-42/1 от 14.05.2018 года подписан сторонами.

В соответствии с п.1, 2 ст. 13.1, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей.

Представлен проект межевания земельного участка в связи с образованием земельного участка площадью 13700 кв.м, путем выдела земельного участка в счет земельной доли из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, подготовленный 02.06.2018 года кадастровым инженером Величко А. И. квалификационный аттестат № и утвержденный собственником земельной доли (по доверенности) 06.07.2018.

В соответствии с пунктом 7 статьи 13.1 Федерального закона N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», извещение о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

В газете «Прибой» № 60 (13060) от 05.06.2018 года опубликовано извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка. Как указано в пояснительной записке проекта межевания земельных участков кадастрового инженера Величко А.И. выдел осуществляется из земельного участка с кадастровым номером №.

Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ЗАО АПК "Геленджик". Общая площадь земельного участка - 13700 кв.м. Образуемый земельный участок имеет кадастровый №:ЗУ1.

Измененный земельный участок имеет кадастровый № и после выдела остается в измененных границах. 28.08.2018 года Беляева С.В. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрацией объекта недвижимости № предоставив проект межевания и межевой план, подготовленный кадастровым инженером Величко А.И., в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно Методическим рекомендациям по проведению межевания объектов землеустройства" (утв. Росземкадастром 17.02.2003) (ред. от 18.04.2003) Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением та&их границ межевыми знаками и определению их координат.

Однако, уведомлением № государственный кадастровый учет и государственная регистрация права приостановлены, с указанием на то, что при рассмотрении представленной выкопировки из плана землепользования винсавхоза «Геленджик» не представляется возможным однозначно определить формируется ли образуемый земельный участок в границах АПК «Геленджик». Кроме того, согласно сведений ЕГРН, исходный земельный участок с кадастровым номером № имеет уточненные границы и площадь, однако при нанесении образуемого земельного участка на кадастровую карту выявлено, что он формируется за границами исходного земельного участка.

Согласно пункту 12 статьи 13.1 Федерального закона N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка в соответствии с пунктами 9-11 настоящей статьи от участников долевой собственности не поступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, проект межевания земельного участка считается согласованным. В соответствии с частью 14 Федерального закона N 101-ФЗ возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка направляются кадастровому инженеру, подготовившему соответствующий проект межевания земельного участка, а также в орган кадастрового учета по месту расположения такого земельного участка.

Кадастровый инженер на основании ч.12 ст. 13.1 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначению» согласовал проект межевания земельного участка, так как в течении 30 дней с момента опубликования извещения от участников долевой собственности не поступило возражений.

Как указано в пояснительной записке проекта межевания земельных участков кадастрового инженера Величко А.И. выдел осуществляется из земельного участка с кадастровым номером №. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - Для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ЗАО АПК "Геленджик". Общая площадь земельного участка - 13700 кв.м. Образуемый земельный участок имеет кадастровый №:ЗУ1. Измененный земельный участок имеет кадастровый № и после выдела остается в измененных границах.

Определением Советского районного суда г.Краснодара от 10.12.2018г. назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Экспертное Учреждение «ЭкспертЪ».

В соответствии со статьей 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.

Как указано в статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» разъяснено, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (ст. 67, ч. 3 ст. 86 ГПК РФ). Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ.

Согласно экспертному заключению №938/16.1 от 17.12.2018г., эксперта ООО «Экспертное Учреждение «ЭкспертЪ», при сравнении сведений ЕГРН и межевого плана, подготовленного кадастровым (инженером Величко А. И. 06.07.2018г. (см. л. д. 10-40), а также вышеуказанной выписки из схемы перераспределения земель г. Геленджика Краснодарского края, в границах винсовхоза «Геленджик» по состоянию на 1992 год (см. л. д. 45-57), экспертом определено, что в соответствии с условными обозначениями (см. л.д.57) образуемый земельный участок формируется на территории, включённой в    черту    населенного пункта без изъятия из земель хозяйства (свободный приусадебный фонд общей площадью 19.8 га., в том числе 14.1 га без изъятия из земель хозяйства). В этой связи, эксперт приходит к выводу, что образуемый земельный участок, выделяемый счет земельной доли Беляевой С. В. в соответствии с межевым планом от 06.07.2018г., подготовленным кадастровым инженером Величко А. И., входит в состав земель ЗАО АПН «Геленджик».

Суд приходит к выводу, что представленное заключение является относимым, допустимым и достоверным доказательством, поскольку соответствует законодательству РФ и принципам ее проведения, эксперту разъяснены права и обязанности в соответствии со статьей 85 ГПК РФ и статьями 16 - 17 ФЗ N 73-ФЗ от 31 мая 2001 г. «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», также эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 УК РФ, о чем имеется расписка. В заключении экспертизы, прилагаемых к нему документах и материалах содержатся достоверные сведения, оказавшие влияние на выводы экспертизы; к заключению приложены документы и материалы, послужившие основанием для выводов эксперта, приведены методики, расчеты, использованные нормативные акты и литература.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

    Признать уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № 23/18-150646 от 02.09.2018 принятое на основании рассмотрения заявления №, № - незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка выделяемого в счет земельной доли Беляевой С. В. на основании проекта межевания от 02.06.2018 года и в соответствии с межевым планом от 06.07.2018 года, подготовленными кадастровым инженером Величко А. И. квалификационный аттестат № 23-15-1462 без истребования дополнительных документов.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка выделяемого в счет земельной доли Беляевой С. В. на основании проекта межевания от 02.06.2018 года и в соответствии с межевым планом от 06.07.2018 года, подготовленными кадастровым инженером Величко А. И. квалификационный аттестат № 23-15-1462 без истребования дополнительных документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2019г.

Председательствующий: