Решение по делу № 33-347/2020 от 26.03.2020

Судья Оляхинова Г.З. Дело № 33-347/2020

                             № дела в суде I-й инстанции 2-3337/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 июля 2020 года г. Элиста

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Басангова Н.А.,

судей Лиджиева С.В. и Цакировой О.В.

при секретаре Акшибаевой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Эренженова А.А., Эренженовой М.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей <ФИО 1>, <ФИО 2> к Администрации г. Элисты о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, возмещении расходов по найму жилья, компенсации морального вреда по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 02 декабря 2019 года.

Заслушав доклад судьи Цакировой О.В., объяснения представителя истца Эренженовой М.И. и представителя истца Эренженова А.А. – Убушаевой Т.В., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

у с т а н о в и л а:

Эренженов А.А., Эренженова М.И., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей – <ФИО 1>, <ФИО 2>, обратились в суд с указанным иском, мотивируя свои требования следующим.

С 2013 года они являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <…> дом <..>, квартира <А>, общей площадью 64,4 кв.м. Квартира оформлена в общую долевую собственность. 24 сентября 2017 года произошло обрушение несущей стены дома (квартира <B>, частично квартира <Б>) вследствие повышенного физического износа конструкции, неравномерной осадки фундамента и основания, а также отсутствия перевязки армирования кладки. Постановлением Администрации г. Элисты от 21 ноября 2014 года была создана межведомственная комиссия, которая по результатам обследования жилого помещения вынесла заключение от 26 сентября 2017 года, признав его аварийным, не пригодным для проживания. Истцы имеют право на предоставление другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, но Администрация г. Элисты им в этом отказывает. В связи с отсутствием жилого помещения, пригодного для проживания, их семья вынуждена снимать жилое помещение по договору найма, заключенного с Г.К.Г. Администрация г. Элисты оплачивала арендодателю Г.Е.Г. арендную плату за наём жилого помещения, расположенного по адресу: <…..>, вплоть до мая 2018 года. В настоящее время арендную плату не производит, в результате чего образовалась задолженность по оплате аренды за период с 1 июня 2018 года по 1 июня 2019 года в размере 68 000 руб. Просили суд возложить на Администрацию г. Элисты обязанность предоставить Эренженову А.А. с составом семьи три человека на основании договора социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте г. Элисты, п. <…>, в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 64,4 кв. м, отвечающее установленным санитарным, техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Взыскать с Администрации г. Элисты арендную плату за период с 1 июня 2018 года по 1 июня 2019 года в размере 68 000 руб. Взыскать с Администрации г. Элисты в пользу каждого из соистцов по 20 000 руб. в счет компенсации морального вреда.

Истец Эренженов А.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в суд не явился.

В судебном заседании истец Эренженова М.И. и ее представитель Убушаева Т.В. исковые требования поддержали. Пояснили суду, истцы как собственники жилого помещения следили за его состоянием. Разрушилась часть стены квартир муниципального жилого фонда, что повлекло разрушение стены и принадлежащей им квартиры. Администрация г. Элисты предлагала им жилое помещение площадью 46 кв.м., от которого они отказались. Арендная плата за наём жилья составляет 4 000 руб. в месяц. В обоснование требований о компенсации морального вреда пояснила, что их жилищный вопрос не решен администрацией города с 2017 года.

Представитель Администрации города Элисты, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в суд не явился.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 02 декабря 2019 года исковые требования Эренженова А.А., Эренженовой М.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей <ФИО 1>, <ФИО 2> к Администрации г. Элисты удовлетворены частично. На Администрацию г. Элисты возложена обязанность предоставить Эренженову А.А. с составом семьи три человека на основании договора социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте г. Элисты, в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 64,4 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещения. Взыскано с Администрации г. Элисты в пользу Эренженова А.А. 18 000 руб. в счет возмещения арендной платы за период с 16 апреля 2019 года по 31 мая 2019 года. В удовлетворении требований Эренженова А.А., Эренженовой М.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей <ФИО 1>, <ФИО 2> в части возмещения арендной платы за период с 1 июня 2018 года по 15 января 2019 года, компенсации морального вреда отказано.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Элисты Молокаев Б.Х. просил решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указал, что многоквартирный дом № <..> по ул. <…..> в <….> включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из аварийного жилищного фонда в 2019-2022 г.г.», утвержденную постановлением Правительства Республики Калмыкия от 06 марта 2018 года № 52. Истцу Эренженовой М.И. Администрация г. Элисты в декабре 2016 года предоставила однократно бесплатно в собственность земельный участок в г. Элисте по ул. <…>, общей площадью 600 кв.м. Истец Эренженов А.А. с составом семьи 3 человека признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, под № <….>. В настоящее время в Администрации г. Элисты на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоят более 8000 граждан, при этом свободные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде г. Элисты отсутствуют. На исполнении находятся 33 судебных решения о предоставлении вне очереди жилых помещений, не исполнены решения, находящиеся на исполнительном производстве с 2013 года. Предоставление жилья вне очереди истцу нарушит права других граждан, имеющих такие же права. Возмещение расходов, понесенных в результате найма (поднайма) жилых помещений, не относится к полномочиям Администрации г. Элисты. Бюджетом муниципалитета расходы на оказание материальной помощи на приобретение или наем жилья также не предусмотрены.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В судебном заседании суда второй инстанции истец Эренженова М.И. и представитель истца Эренженова А.А. – Убушаева Т.В. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, просили оставить решение суда без изменения.

Представитель ответчика Администрации г. Элисты, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в части взыскания с ответчика в пользу истца Эренженова А.А. расходов по найму жилья по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные исковые требования частично, суд руководствовался статьями 49, 52, 57 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 15, 16 и 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, и исходил из того, что в сентябре 2017 года произошло обрушение несущей стены многоквартирного дома, собственниками квартиры № 1 в котором являются истцы, дом признан аварийным, подлежащим сносу. Истец Эренженов с составом семьи 3 человека (он и дочери) принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. При таких данных суд пришел к выводу о том, что Администрация г. Элисты обязана предоставить Эренженову на основании договора социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, находящее в черте г. Элисты, в виде отдельной квартиры, общей площадью 64,4 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. С ответчика в пользу истца Эренженова подлежат взысканию убытки (арендная плата за наем жилья) за период с 16 января 2019 года по 31 мая 2019 года в размере 18000 руб.

С выводами суда о возложении на ответчика обязанности предоставить истцам вне очереди благоустроенное жилое помещение на основании договора социального найма следует согласиться ввиду его соответствия нормам материального и процессуального законов и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном порядке. Малоимущими гражданами по смыслу Жилищного кодекса Российской Федерации являются граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со статьей 52 данного Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации). Принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления (часть 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, выселение из таких жилых помещений, занимаемых гражданами как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта и отвечать требованиям части 2 статьи 89 данного Кодекса по числу комнат. Указанные критерии являются обязательными, и при отсутствии хотя бы одного из них предоставление выселяемым гражданам жилого помещения недопустимо.

Как видно из материалов дела, Эренженов А.А., Эренженова М.И., их несовершеннолетние дети <ФИО 1>, <ФИО 2> являются на праве общей долевой собственности собственниками квартиры, расположенной по адресу: <….> квартира <А>, общей площадью 64,4 кв.м. 24 сентября 2017 года произошло обрушение несущей стены дома вследствие повышенного физического износа конструкции, неравномерной осадки фундамента и основания, а также отсутствия перевязки армирования кладки.

В установленном законом порядке указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации г. Элисты от 5 декабря 2016 года № 2702 Эренженовой М.И. предоставлен в собственность земельный участок площадью 600 кв.м для индивидуального жилищного строительства. Постановлением Администрации г. Элисты от 18 января 2019 года № 29 Эренженов А.А. с составом семьи 3 человека (он и дочери) принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных требований о предоставлении Эренженову А.А. с составом семьи три человека на основании договора социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте г. Элисты, в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 64,4 кв. м, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Ссылки в жалобе на отсутствие свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде г. Элисты и нахождение на исполнении 33 аналогичных судебных решений в отношении других граждан, нарушение прав других граждан в случае предоставления жилья вне очереди истцу не могут служить основаниями для освобождения ответчика от обязанности по обеспечению истца Эренженова жилым помещением, право на которое он имеет в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, судебная коллегия считает решение суда в части удовлетворения требований о возмещении за счет ответчика расходов истца Эренженова А.А. по найму жилья незаконным и подлежащим отмене ввиду применения закона, не подлежащего применению.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 данной статьи определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, по общему правилу для возмещения убытков как меры гражданско-правовой ответственности необходимо наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и убытками истца, а также наличие вины ответчика.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 85 данного кодекса граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма малоимущим, в том числе тем, чье жилье стало непригодным для проживания, по существу относится к мерам социальной поддержки.

Вместе с тем возмещение расходов на коммерческий наем жилых помещений в качестве мер социальной поддержки для таких лиц законом не предусмотрено.

Как следует из учетного дела, в связи с обрушением стены квартиры № <А> в жилом доме № <….> по ул. <…..>, <….> истцу Эренженовой М.И. и членам ее семьи была предложена для временного проживания по договору найма 2-х комнатная квартира маневренного жилищного фонда г. Элисты общей площадью 40,4 кв.м, расположенная по адресу: г. Элиста, жилой квартал «…..», д. <…>, кв. <..>. Однако истцы отказались от предложенного варианта, что зафиксировано в протоколе заседания по вопросу предоставления жилого помещения маневренного жилищного фонда г. Элисты от 27 сентября 2017 года.

Постановлениями Правительства Республики Калмыкия от 06 марта 2018 года № 52 «Об утверждении Республиканской адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из аварийного жилищного фонда в 2019-2022 гг.» и от 01 апреля 2019 года № 94 «Об утверждении Республиканской адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 гг.», не предусмотрено возмещение гражданам, подлежащих переселению из аварийного жилья, расходов за наем жилого помещения.

Как следует из ответа Администрации г. Элисты от 07 июля 2020 г. № 251 на запрос суда апелляционной инстанции, в 2018-2020 годах за счет средств бюджета г. Элисты оплата расходов по найму жилого помещения для семьи Эренженова А.А. в составе членов семьи Эренженовой М.И., несовершеннолетних детей <ФИО 1>, <ФИО 2> не производилась. Сведений о возмещении расходов на указанные цели из средств внебюджетного фонда не имеется.

Следовательно, ни федеральным законодательством, ни региональной адресной программой не предусмотрено возмещение расходов за наем жилья.

Судебная коллегия полагает, что денежные средства, оплаченные истцом в счет возмещения расходов за наем жилого помещения, по смыслу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, к его убыткам отнесены быть не могут, доказательств несения расходов ответчиком суду не предоставлено.

Таким образом, поскольку в данном случае факта виновного противоправного поведения Администрации г. Элисты, причинной связи между возникшими убытками и действиями ответчика не усматривается, правовых оснований для возложения на Администрацию г. Элисты обязанности по возмещению Эренженову А.А. убытков в виде расходов по найму жилья у суда первой инстанции не имеется.

При таких данных решение суда в части взыскания с Администрации г. Элисты в пользу Эренженова А.А. 18000 руб. в счет возмещения арендной платы за период с 16 января 2019 года по 31 мая 20109 года подлежит отмене, в остальной части – оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

о п р е д е л и л а:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 02 декабря 2019 года отменить в части взыскания с Администрации г. Элисты в пользу Эренженова А.А. 18000 руб. в счет возмещения расходов по найму жилья за период с 16 января 2019 года по 31 мая 2019 года.

В удовлетворении исковых требований Эренженова А.А., Эренженовой М.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей <ФИО 1>, <ФИО 2> в части возмещения расходов по найму жилья за период с 16 января 2019 года по 31 мая 2019 года отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Н.А. Басангов

Судьи С.В. Лиджиев

О.В. Цакирова