cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon

Решение по делу № 2-447/2024 от 22.01.2024

Дело № 2-447/2024

УИД 37RS0007-01-2024-000300-68

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Заволжск Ивановской области 08 мая 2024 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Румянцевой Ю.А.

при секретаре Бариновой Е.П.

с участием представителя истца помощника Кинешемского городского прокурора Скворцовой А.В.,

представителя ответчика-истца Комаровой Л.В. адвоката Лебедевой А.А.,

представителя ответчика администрации г.о. Кинешма по доверенности Шершовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-447/2024 по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах Российской Федерации к администрации городского округа Кинешма, Комаровой Ларисе Викторовне о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности совершить определённые действия и исковому заявлению Комаровой Ларисы Викторовны к администрации городского округа Кинешма о признании распоряжения о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным,

установил:

Кинешемский городской прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к администрации г.о. Кинешма, Комаровой Л.В. о признании незаконным распоряжения от 26 декабря 2023 года № «О применении к муниципальному служащему заместителю главы администрации городского округа Кинешма Комаровой Л.В. дисциплинарного взыскания» в части привлечения заместителя главы администрации городского округа Кинешма Комаровой Л.В. к дисциплинарной ответственности в виде выговора, просил возложить на администрацию г.о. Кинешма обязанность изменить формулировку данного распоряжения с «в виде выговора» на «в виде увольнения в связи с утратой доверия на основании ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации», расторгнуть трудовой договор №, заключённый 29 июля 2020 года с заместителем главы администрации городского округа Кинешма Комаровой Л.В., на основании ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия.

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения должностными лицами администрации г.о. Кинешма требований законодательства о противодействии коррупции и законодательства о муниципальной службе выявлен факт несоблюдения заместителем главы администрации г.о. Кинешма Комаровой Л.В. требований закона в части принятия мер по урегулированию конфликта интересов. Согласно распоряжению администрации г.о. Кинешма от 18 января 2021 года № «О распределении обязанностей между заместителями главы администрации г.о. Кинешма» Комарова Л.В. осуществляет контроль за деятельностью управления экономического развития, торговли и транспорта, комитета имущественных и земельных отношений, отдела муниципального контроля и охраны окружающей среды, отдела муниципального заказа администрации г.о. Кинешма. В свою очередь управление экономического развития, торговли и транспорта администрации г.о. Кинешма является уполномоченным органом по заключению договоров на право размещения нестационарных торговых объектов для осуществления торговли, оказания услуг на территории г.о. Кинешма. В пределах своей компетенции управление осуществляет контроль предприятий, учреждений и организаций города в пределах установленной компетенции, проводит проверки по соблюдению правил торговли и порядка ценообразования. Таким образом, учитывая полномочия Комаровой Л.В., её должность связана с коррупционными рисками. Комарова Л.В. ознакомлена с положениями антикоррупционного законодательства, в том числе предписывающими обязанность уведомить работодателя о возникновении конфликта интересов. Комарова Л.В. состоит в браке с ФИО4, который осуществляет предпринимательскую деятельность на территории г.о. Кинешма. Прокурорской проверкой установлено, что между администрацией г.о. Кинешма и ФИО4 по итогам аукционов заключено семь договоров на размещение на муниципальных землях нестационарных торговых объектов – от 16 июня 2021 года № и №, от 09 марта 2022 года №, от 12 мая 2022 года №, от 01 августа 2022 года №, от 01 мая 2023 года №, от 20 июня 2023 года №. Председателем аукционной комиссии является заместитель главы администрации г.о. Кинешма Комарова Л.В., а членами комиссии являются находящиеся у неё в подчинении должностные лица администрации г.о. Кинешма. При этом у ФИО4 перед бюджетом города сформировалась задолженность по договорам на размещение нестационарных торговых объектов в размере более 70000 руб. Какие-либо меры курируемым Комаровой Л.В. в силу занимаемой должности управлением экономического развития, торговли и транспорта по взысканию указанной задолженности не принимались. Комарова Л.В. обладает информацией о характере деятельности ФИО4, а наличие близких отношений с ним может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею своих должностных обязанностей. Несмотря на это, Комаровой Л.В. не предпринято мер по предотвращению конфликта интересов, уведомление о конфликте интересов или о возможности его возникновения в адрес представителя нанимателя не направлялось, иные меры по предотвращению конфликта интересов не принимались. По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в адрес администрации г.о. Кинешма 11 сентября 2023 года внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции. На основании распоряжения администрации г.о. Кинешма от 10 октября 2023 года № в отношении Комаровой Л.В. инициировано проведение проверки соблюдения в течение трёх лет, предшествующих поступлению информации прокуратуры города, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулирования конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими нормативными актами. По результатам проверки главой г.о. Кинешма принято решение о направлении материалов проверки в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. По итогам заседания комиссии большинством голосов установлен факт несоблюдения Комаровой Л.В. требований к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов, главе г.о. Кинешма рекомендовано применить дисциплинарное взыскание в виде выговора. Распоряжением администрации г.о. Кинешма от 26 декабря 2023 года № за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов, в отношении Комаровой Л.В. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Однако, по мнению прокурора, данное распоряжение в части вида применённого взыскания является незаконным, поскольку непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влечёт безусловное увольнение с занимаемой должности в связи с утратой доверия.

В свою очередь Комарова Л.В. обратилась в суд с иском к администрации г.о. Кинешма о признании распоряжения о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным.

В обоснование своих требований Комарова Л.В. указала, что распоряжение администрации г.о. Кинешма от 26 декабря 2023 года № не содержит указания на проступок, за совершение которого применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Данное распоряжение вынесено на основании рекомендаций, содержащихся в протоколе от 19 декабря 2023 года № комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Согласно протоколу заседания комиссии большинство членов комиссии пришли к выводу, что Комарова Л.В. не соблюдала при исполнении должностных обязанностей заместителя главы администрации г.о. Кинешма требования к служебному поведения и (или) требования к урегулированию конфликта интересов. При этом в решении комиссии не указано, при каких именно действиях в каких ситуациях истец не исполнила законодательство в части служебного поведения. Повесткой дня заседания комиссии было рассмотрение материалов проверки соблюдения Комаровой Л.В. в течение трёх лет ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов. В докладе о результатах данной проверки имеется ссылка на нарушение Комаровой Л.В. законодательства в сфере коррупции при заключении договоров с индивидуальным предпринимателем ФИО4 от 16 июня 2021 года № и №, от 09 марта 2022 года №, от 12 мая 2022 года №, от 01 августа 2022 года №, от 01 мая 2023 года №, от 20 июня 2023 года №. Между тем личные отношения между Комаровой Л.В. и ФИО4 возникли лишь в конце октября 2023 года, а брак заключён ДД.ММ.ГГГГ. После указанного времени между администрацией г.о. Кинешма и ФИО4 было заключено лишь два договора на размещение на муниципальных землях нестационарных торговых объектов, а именно договор от 01 мая 2023 года № и договор от 20 июня 2023 года №. Участия в аукционной комиссии, по результатам которой заключены эти договоры, Комарова Л.В. не принимала. Договор от 01 мая 2023 года № заключён в период нахождения истца в отпуске, при заключении договора от 20 июня 2023 года № истец была исключена из состава комиссии по проведению аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта для осуществления торговли на основании постановления администрации г.о. Кинешма от 16 июня 2023 года №. Данное постановление было принято по личному заявлению Комаровой Л.В., сделанному устно главе администрации г.о. Кинешма, в котором она указала на возможный конфликт интересов, зная об участии в аукционе супруга. Таким образом, обязанность по предотвращению конфликта интересов исполнена Комаровой Л.В., оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности не имеется.

Определением Кинешемского городского суда Ивановской области от 25 апреля 2024 года гражданские дела по иску Кинешемского городского прокурора в интересах Российской Федерации к администрации г.о. Кинешма, Комаровой Л.В. о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности совершить определённые действия и по иску Комаровой Л.В. к администрации городского округа Кинешма о признании распоряжения о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании помощник Кинешемского городского прокурора Скворцова А.В. поддержала исковые требования к администрации г.о. Кинешма и Комаровой Л.В. в полном объёме, объяснила, что в силу занимаемой должности Комарова Л.В. обязана соблюдать требования законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции, которые предписывают уведомлять работодателя о наличии либо возможности возникновения конфликта интересов в служебной деятельности. Такое уведомление составляется в письменном виде по установленной форме. ДД.ММ.ГГГГ года Комарова Л.В. вступила в брак с ФИО4, который осуществляет предпринимательскую деятельность, в том числе путём размещения нестационарных торговых объектов на землях муниципального фонда. Между администрацией г.о. Кинешма и ФИО4 по результатам аукционов заключены несколько договоров на размещение нестационарных торговых объектов. При этом Комарова Л.В. является председателем аукционной комиссии, а члены комиссии находятся у неё в подчинении. Соответственно, Комарова Л.В. обязана была направить представителю нанимателя уведомлении о наличии конфликта интересов, чего ею сделано не было. Каких-либо обстоятельств, препятствующих Комаровой Л.В. исполнить данную обязанность, не имелось. Учитывая допущенные Комаровой Л.В. нарушения, её характеризующие данные, в рассматриваемом случае имеет место возникновение личной заинтересованности, которая привела или может привести к конфликту интересов. Действующее законодательство допускает лишь один вид дисциплинарного взыскания за нарушение законодательства о противодействии коррупции – увольнение в связи с утратой доверия. Однако это не учтено администрацией г.о. Кинешма. В связи с этим привлечение Комаровой Л.В. к дисциплинарной ответственности в виде выговора является незаконным, она подлежит увольнению с занимаемой должности. С учётом характера выявленных нарушений решение суда следует обратить к немедленному исполнению, а в адрес администрации г.о. Кинешма вынести частное определение о недопустимости нарушения законодательства.

Комарова Л.В., выступая в качестве ответчика по иску прокурора и в качестве истца по инициированному ею спору, возражала против удовлетворения требований прокурора, настаивала на удовлетворении своих требований о признании распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным. Объяснила, что действительно ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с ФИО4, о данном факте сообщила главе г.о. Кинешма и в кадровую службу. В период брака ФИО4 участвовал в двух аукционах на право размещения нестационарных торговых объектов на муниципальных землях, но она участия в этих аукционах не принимала. Во время проведения первого аукциона она находилась в основном отпуске и не знала о намерении супруга участвовать в аукционе. Во второй раз, когда ФИО4 сообщил ей об участии в аукционе, она уведомила об этом главу администрации г.о. Кинешма, после чего было издано постановление об исключении её из состава аукционной комиссии. Таким образом, ею были приняты меры по уведомлению работодателя о наличии конфликта интересов и меры по урегулированию такого конфликта. В отношении ФИО4 наряду с другими субъектами предпринимательской деятельности управлением экономического развития, торговли и транспорта администрации г.о. Кинешма проводится работа, в том числе по погашению задолженности по договорам. Каких-либо исключений для ФИО4 не делалось. Указание прокурором на наличие у ФИО4 задолженности перед администрацией г.о. Кинешма не соответствует действительности, вся имеющаяся задолженность погашена. Отметила, что близкие отношения с ФИО4 возникли в конце октября 2023 года. Соответственно, нельзя говорить о наличии конфликта интересов до указанного времени. Ранее она была знакома с ФИО4 лишь по роду своей деятельности. Более того в настоящее время брак между ним расторгнут. Поскольку нарушений действующего законодательства с её стороны не допущено, оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности в целом у администрации г.о. Кинешма не имелось.

Представитель Комаровой Л.В. адвокат Лебедева А.А. поддержала позицию доверителя, возражала против удовлетворения требований прокурора, полагала законными и обоснованными требования Комаровой Л.В. по основаниям, изложенным в исковом заявлении о признании незаконным распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности. Объяснила, что оспариваемое распоряжение не содержит ссылки на конкретные действия Комаровой Л.В., свидетельствующие о нарушении ею законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции. Занимая должность заместителя главы администрации г.о. Кинешма, в ситуации, когда супруг Комаровой Л.В. намеревался участвовать в аукционе на право размещения нестационарных торговых объектов на землях муниципального фонда, Комарова Л.В. исполнила требования закона, уведомила работодателя о наличии конфликта интересов. В связи с этим она была исключена из состава конкурсной комиссии. В остальные периоды деятельности Комаровой Л.В. какого-либо конфликта интересов, связанного с осуществлением её супругом предпринимательской деятельности, не возникало. Таким образом, учитывая фактические обстоятельства, установленные в ходе проведённой в отношении Комаровой Л.В. проверки, она не могла быть привлечена к дисциплинарной ответственности, распоряжение администрации г.о. Кинешма от 26 декабря 2023 года № следует признать незаконным.

Представитель ответчика администрации г.о. Кинешма по доверенности Шершова А.С. возражала против удовлетворения исков Кинешемского городского прокурора и Комаровой Л.В., полагая оспариваемое распоряжение администрации г.о. Кинешма законным и обоснованным. В рассматриваемом случае по результатам проверки, проведённой в отношении Комаровой Л.В., комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов сделан вывод о несоблюдении Комаровой Л.В. требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, поскольку она не представила работодателю уведомление о наличии конфликта интересов в связи с осуществлением её супругом предпринимательской деятельности и участием его в аукционах на право размещения нестационарных торговых объектов на муниципальных землях. Однако, данное нарушение не повлекло за собой причинение ущерба и, учитывая его характер, тяжесть, данные о личности Комаровой Л.В., администрацией г.о. Кинешма принято распоряжение о привлечении Комаровой Л.В. к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности соблюдён. Оснований для увольнения Комаровой Л.В. в связи с утратой доверия не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности с учётом требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно Национальной стратегии противодействия коррупции, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460, коррупция признаётся одной из системных угроз безопасности Российской Федерации.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под личной заинтересованностью, указанной в ч. 1 настоящей статьи, понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера; результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на государственных и муниципальных служащих возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В силу ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

В п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

На основании ч. 2.3 ст. 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1.1 ст. 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признаётся следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3-6 ст. 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Таким образом, как Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», так и Федеральный закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливают правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, в которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что с 17 января 2005 года Комарова Л.В. проходит муниципальную службу в администрации г.о. Кинешма.

29 июля 2020 года между администрацией г.о. Кинешма и Комаровой Л.В. заключён трудовой договор №, в соответствии с которым Комарова Л.В. принята на муниципальную службы на должность начальника отдела по экономике и предпринимательству администрации г.о. Кинешма.

При заключении трудового договора Комарова Л.В. была ознакомлена с локальными нормативными актами администрации г.о. Кинешма, в том числе с Кодексом этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации г.о. Кинешма, с Памяткой по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе, Памяткой об ограничениях и запретах, связанных с муниципальной службой в администрации г.о. Кинешма, требованиях к служебному поведению, а также требованиях о предотвращении или урегулировании конфликта интересов в исполнении обязанностей, возлагаемых на муниципальных служащих администрации г.о. Кинешма., Положением о порядке сообщения муниципальными служащими администрации г.о. Кинешма о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Распоряжением администрации г.о. Кинешма от 21 апреля 2022 года № Комарова Л.В. переведена на должность заместителя главы администрации г.о. Кинешма.

В соответствии с распоряжением администрации г.о. Кинешма от 18 января 2021 года № «О распределении обязанностей между заместителями главы администрации г.о. Кинешма» и распоряжением от 02 августа 2023 года №, которым внесены изменения в распоряжение о распределении обязанностей, Комарова Л.В. среди прочего осуществляет контроль за владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляет непосредственный контроль за деятельностью и координацию работы отдела архитектуры и градостроительства, комитета имущественных и земельных отношений, отдела муниципального контроля и охраны окружающей среды, управления экономического развития, торговли и транспорта, отдела муниципального заказа, возглавляет комиссию по проведению аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта для осуществления торговли, оказания услуг на территории г.о. Кинешма.

В свою очередь управление экономического развития, торговли и транспорта согласно Положению об управлении подчиняется непосредственно заместителю главы администрации г.о. Кинешма. Одной из задач управления является содействие развитию предпринимательской деятельности и малого бизнеса. В обязанности управления экономического развития, торговли и транспорта входит подготовка документов для заключения договоров на право размещения нестационарных объектов для осуществления торговли, оказания услуг на территории г.о. Кинешма.

Согласно свидетельству серии I-ФО № Комарова Л.В. ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с ФИО4

ФИО4 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и до февраля 2024 года осуществлял предпринимательскую деятельность на территории г.о. Кинешма, что не оспаривается сторонами.

Между администрацией г.о. Кинешма и индивидуальным предпринимателем ФИО4 по результатам аукционов на право заключения договора на размещение нестационарного объекта для осуществления торговли заключены многочисленные договоры на размещение нестационарных торговых объектов – от 16 июня 2021 года № и №, от 09 марта 2022 года №, от 12 мая 2022 года №, от 01 августа 2022 года №.

При этом, как следует из материалов дела, свои обязательства по внесению платы по договорам на размещение нестационарного объекта для осуществления торговли индивидуальный предприниматель ФИО4 исполнял ненадлежащим образом.

10 марта 2023 года и 29 ноября 2023 года в адрес ФИО4 были направлены претензии об оплате задолженности по договорам от 16 июня 2021 года №, от 09 марта 2022 года №, от 01 августа 2022 года №, в ответ на которые ФИО4 представил гарантийные письма с графиками погашения задолженности.

Следует отметить, что претензии об оплате задолженности от 10 марта 2023 года №№, №, № подписаны заместителем главы администрации г.о. Кинешма Комаровой Л.В., которая на тот момент состояла в браке с ФИО4

Также в период брака с Комаровой Л.В., которая является председателем аукционной комиссии, ФИО4 неоднократно принимал участие в аукционах на право заключения договора на размещение нестационарного объекта для осуществления торговли на территории г.о. Кинешма.

Так, согласно протоколу проведения аукциона от 27 апреля 2023 года № индивидуальный предприниматель ФИО4 являлся единственным участником, подавшим заявку на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес> (лот №). По результатам аукциона, признанного не состоявшимся, с индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключён договор на размещение нестационарного торгового объекта от 01 мая 2023 года №.

Согласно протоколу проведения аукциона от 19 июня 2023 года № индивидуальный предприниматель ФИО4 также являлся единственным участником, подавшим заявку на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес>, у <адрес> (лот №). По результатам аукциона, признанного не состоявшимся, с индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключён договор на размещение нестационарного торгового объекта от 20 июня 2023 года №.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для внесения прокурором в адрес главы администрации г.о. Кинешма представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Распоряжением администрации г.о. Кинешма от 10 октября 2023 года № в отношении ФИО1 назначена проверка соблюдения в течение трёх лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами.

С распоряжением о проведении проверки Комарова Л.В. была ознакомлена 12 октября 2023 года, о чём свидетельствует её подпись в уведомлении.

В ходе проверки от Комаровой Л.В. были получены объяснения, в которых она, не отрицая фактов заключения между администрацией г.о. Кинешма и индивидуальным предпринимателем ФИО4 договоров на размещение нестационарных торговых объектов и наличие у ФИО4 задолженности по договорам, указала, что личные отношения с ФИО4 у неё возникли в конце октября 2022 года, в брак с ним она вступила ДД.ММ.ГГГГ, соответственно до этого периода конфликта интересов при заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов не имелось. Участия в аукционах в 2023 году, в рамках которых ФИО4 были поданы заявки и заключены договоры, она не принимала. Уведомлений о возникновении конфликта интересов с супругом не подавала, так как не располагала сведениями о его планах в осуществлении предпринимательской деятельности. Кроме того, информация о супруге, роде его деятельности, о его близких родственниках была ею своевременно указана в справках о доходах, декларациях и анкетах разного рода.

По результатам проверки в отношении Комаровой Л.В. начальником отдела документооборота и кадровой работы администрации г.о. Кинешма составлен доклад от 08 декабря 2023 года, в котором отражены основания проведения проверки, сведения о проверяемом периоде, существо проанализированных материалов, в том числе объяснений Комаровой Л.В. Из содержания доклада следует, что уполномоченным специалистом администрации были приняты во внимание вышеупомянутые договоры, заключённые между администрацией г.о. Кинешма и индивидуальным предпринимателем ФИО4, и тот факт, что ФИО4 состоит в браке с Комаровой Л.В. Материалы проверки представлены в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

По итогам заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, оформленным протоколом от 19 декабря 2023 года №, большинством голосов членов комиссии установлено, что заместитель главы администрации г.о. Кинешма Комарова Л.В. не соблюдала требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов, в связи с чем главе г.о. Кинешма рекомендовано применить к муниципальному служащему дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Распоряжением администрации г.о. Кинешма от 26 декабря 2023 года № за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов, к заместителю главы администрации г.о. Кинешма Комаровой Л.В. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Оценивая доводы Комаровой Л.В. об отсутствии в её действиях признаков дисциплинарного проступка, суд учитывает, что по смыслу приведённых выше положений закона под личной заинтересованностью на муниципальной службе понимается возможность получения в том числе состоящими с муниципальным служащим в близком родстве или свойстве лицами доходов в виде денег, иного имущества, имущественных прав. При признании ФИО4 – супруга Комаровой Л.В. победителем аукционов на право размещения торговых объектов на землях муниципального фонда с ним заключались соответствующие договоры, на основании которых у супруга Комаровой Л.В. – ФИО4 возникали имущественные права на торговую площадь, и соответственно получение доходов от предпринимательской деятельности, связанной с указанным объектом. При этом у ФИО4 возникали и обязанности по внесению в бюджет муниципального образования платы по договорам, которые исполнялись им ненадлежащим образом, в целях погашения возникших задолженностей ФИО4 предоставлялись рассрочки платежей по договорам. При данных обстоятельствах, безусловно, имеет место личная заинтересованность Комаровой Л.В., поскольку доходы от эксплуатации торговых площадей приносят доход семье Комаровой Л.В. и ФИО4

Тот факт, что Комарова Л.В. не входила в состав аукционной комиссии в тех случаях, когда её супруг участвовал в аукционах, не свидетельствует об отсутствии конфликта интересов и принятии надлежащих мер по его урегулированию.

Из протокола проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта для осуществления торговли на территории г.о. Кинешма от 27 апреля 2023 года № следует, что Комарова Л.В. значится председателем комиссии. Однако в заседании комиссии она не участвовала. Согласно распоряжению администрации г.о. Кинешма от 11 апреля 2023 года № и данным заграничного паспорта в дату проведения аукциона Комарова Л.В. находилась в ежегодном основном отпуске за пределами Российской Федерации.

При проведении аукциона 19 июня 2023 года Комарова Л.В. была исключена из состава комиссии, председателем комиссии назначена ФИО5, что отражено в протоколе проведения аукциона №.

Такие изменения в состав аукционной комиссии внесены постановлением администрации г.о. Кинешма от 16 июня 2023 года №.

По утверждению Комаровой Л.В., она была исключена из комиссии по собственной инициативе, так как, зная о намерении супруга участвовать в аукционе, во избежание конфликта интересов сообщила о данном обстоятельстве главе администрации г.о. Кинешма.

При рассмотрении гражданского дела №, которое в последующем было объединено с настоящим гражданским делом №, глава администрации г.о. Кинешма, допрошенный в качестве свидетеля, показал, что Комарова Л.В. сообщила ему о вступлении в брак, о наличии конфликта интересов не уведомляла. В дальнейшем, узнав, что супруг Комаровой Л.В. является индивидуальным предпринимателем, участвует в аукционах на право размещения нестационарных торговых объектов, была произведена замена председателя комиссии с Комаровой Л.В. на ФИО5

Из протокола судебного заседания по гражданскому делу № также следует, что в качестве свидетеля была допрошена главный специалист управления экономического развития, торговли и транспорта администрации г.о. Кинешма Свидетель №2, которая показала, что по распоряжению своего непосредственного руководителя ФИО6 подготовила изменения в постановление администрации г.о. Кинешма о составе аукционной комиссии, исключив из её состава Комарову Л.В., и включив в качестве председателя ФИО5 Изменения были внесены ввиду того, что супруг Комаровой Л.В. изъявил желание участвовать в аукционе.

Свидетель ФИО6 показала, что по устному распоряжению главы администрации во избежание конфликта интересов, который мог возникнуть при участии в аукционе супруга заместителя главы администрации Комаровой Л.В., были внесены изменения в состав аукционной комиссии, издано соответствующее постановление. Соответственно, Комарова Л.В. не принимала участия в аукционе, на который её супруг подал заявку. При проведении аукциона в мае 2023 года Комарова Л.В. не участвовала, поскольку находилась в отпуске, но, как полагает свидетель, знала об участии в аукционе ее супруга.

Вместе с тем, данные обстоятельства не могут быть расценены как меры, принятые муниципальным служащим, для урегулирования конфликта интересов.

Несмотря на то, что Комарова Л.В. фактически не принимала участие в двух аукционах, в рамках которых рассматривались заявки её супруга, она являлась заместителем главы и куратором управления экономического развития, торговли и транспорта администрации г.о. Кинешма, которое является уполномоченным органом по заключению договора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Кинешма. Положением об управлении экономического развития, торговли и транспорта администрации г.о. Кинешма предусмотрено, что оно подчиняется непосредственно заместителю главы администрации г.о. Кинешма, то есть Комаровой Л.В. Таким образом, хотя Комарова Л.В. и не принимала личного участия в аукционах на право размещения нестационарных торговых объектов, но среди членов комиссии находились её подчинённые.

При заключении договоров с индивидуальным предпринимателем ФИО4, его супруга Комарова Л.В. занимала руководящую должность, что не исключало возможности возникновения у неё личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которые могли привести к конфликту интересов, поскольку под личной заинтересованностью понимается не только возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ, но и получение каких-либо выгод (преимуществ) муниципальным служащим, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей). В данном случае, стороной договоров на размещение нестационарных торговых объектов выступали с одной стороны администрация муниципального образования, где заместителем главы администрации является Комарова Л.В., с другой стороны её супруг ФИО4, что однозначно могло повлечь возникновение личной заинтересованности муниципального служащего при разрешении указанного вопроса, и возникновению конфликта интересов, поскольку у Комаровой Л.В. имелась возможность предоставления преимуществ при разрешении данного вопроса.

Соответственно, временное исключение Комаровой Л.В. из состава комиссии не свидетельствует об урегулировании конфликта интересов, поскольку в силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего не только влияет, но и может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.

Более того, сделанные в устной форме сообщение представителю нанимателя о возможном конфликте интересов, уведомление о вступлении в брак с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, не свидетельствует о надлежащем исполнении муниципальным служащим обязанностей по урегулированию конфликта интересов.

Руководствуясь требованиями Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Комарова Л.В. обязана была в письменно проинформировать работодателя о личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов в её служебной деятельности.

При этом суд отмечает, что декларация конфликта интересов, ежегодно представляемая Комаровой Л.В. в адрес работодателя, не может быть расценена как уведомление, предусмотренное п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Доказательств того, что Комарова Л.В. надлежащим образом уведомила в письменной форме представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах у администрации г.о. Кинешма имелись достаточные основания для привлечения Комаровой Л.В. к дисциплинарной ответственности за несоблюдение требований к служебному поведения и требований об урегулировании конфликта интересов.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 27 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Порядок и процедура наложения дисциплинарного взыскания работодателем на работника регламентирована положениями ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), которыми предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Совокупность представленных доказательств даёт основание для вывода о том, что порядок и сроки привлечения Комаровой Л.В. к дисциплинарной ответственности, установленные нормами права, работодателем соблюдены.

Доводы Комаровой Л.В. о том, что в оспариваемом распоряжении от 26 декабря 2023 года № о привлечении к дисциплинарной ответственности не указано, в чём конкретно выражается дисциплинарный проступок, не отражены конкретные действия или бездействия, которые привели к неисполнению должностных обязанностей, суд считает несостоятельными. Даты и обстоятельства нарушения Комаровой Л.В. должностных обязанностей, описание допущенных нарушений изложены в документах, послуживших основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности, приведённых в спорном распоряжении. По всем обстоятельствам Комарова Л.В. давала письменные объяснения, более того, признала невыполнение ею требований закона о надлежащем уведомлении работодателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что Комарова Л.В. в иске к администрации г.о. Кинешма оспаривает в целом распоряжение о применении к ней дисциплинарного взыскания от 26 декабря 2023 года №, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Комаровой Л.В. к администрации г.о. Кинешма.

При этом суд считает обоснованными требования прокурора об изменении виду дисциплинарного взыскания, применённого в отношении Комаровой Л.В.

В силу ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Привлечение к дисциплинарной ответственности в виде выговора Комаровой Л.В. противоречит закреплённому в п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, и является незаконным. Один только факт невыполнения Комаровой Л.В. требований законодательства о муниципальной службе в части не уведомления представителя нанимателя о возможном конфликте интересов является достаточным для принятия решения о расторжении трудового договора по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Доводы представителя администрации г.о. Кинешма об отсутствии ущерба, возникшего вследствие ненадлежащего исполнения Комаровой Л.В. служебных обязанностей, ссылки на положительные характеристики в данном случае не имеют правового значения. Как не имеет правового значения и то, что в настоящее время брак между Комаровой Л.В. и ФИО4 расторгнут, последний не осуществляет предпринимательскую деятельность, его задолженность перед бюджетом г.о. Кинешма погашена.

Специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определённые ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 года № 26-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2021 года № 962-О и др.).

Положения п. 11 ч. 1 ст. 12, ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» направлены на обеспечение поддержания высокого уровня отправления муниципальной службы, создание эффективно действующего аппарата муниципальной власти и повышение эффективности противодействия коррупции, соблюдение баланса публичных интересов и частных интересов муниципальных служащих, основываются на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

Учитывая, что Комарова Л.В., являясь муниципальным служащим, замещая руководящую должность в исполнительном органе муниципального образования, допустила нарушение требований Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку совершение коррупционного правонарушения при прохождении муниципальной службы ставит под угрозу интересы Российской Федерации, муниципального образования, а закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности увольнение с муниципальной службы, применение к Комаровой Л.В. дисциплинарного взыскания в виде выговора является незаконным, Комарова Л.В. подлежит увольнению в связи с утратой доверия.

Иные доводы и доказательства, представленные сторонами и исследованные судом, не свидетельствуют об обратном, не влекут отказ в удовлетворении требований прокурора.

Прокурором заявлено ходатайство об обращении настоящего решения суда к немедленному исполнению, мотивированное характером выявленных нарушений и защитой интересов Российской Федерации.

По правилам ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В силу ст. 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе.

Суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным (ч. 1 ст. 212 ГПК РФ).

Суд полагает, что в рассматриваемом случае прокурором не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии особых обстоятельств, которые могут привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение решения суда может оказаться невозможным. В связи с этим, исходя из категории разрешаемого спора, правовых последствий, возникающих для сторон в зависимости от результата рассмотрения данного спора, ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кинешемского городского прокурора в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации городского округа Кинешма от 26 декабря 2023 года № «О применении к муниципальному служащему заместителю главы администрации городского округа Кинешма Комаровой Ларисе Викторовне дисциплинарного взыскания» в части привлечения заместителя главы администрации городского округа Кинешма Комаровой Ларисы Викторовны к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Возложить на администрацию городского округа Кинешма обязанность изменить формулировку распоряжения от 26 декабря 2023 года № «О применении к муниципальному служащему заместителю главы администрации городского округа Кинешма Комаровой Ларисе Викторовне дисциплинарного взыскания» «в виде выговора» на «в виде увольнения в связи с утратой доверия на основании части 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации».

Возложить на администрацию городского округа Кинешма (ИНН №) обязанность расторгнуть трудовой договор №, заключённый 29 июля 2020 года с заместителем главы администрации городского округа Кинешма Комаровой Ларисой Викторовной (паспорт № №), на основании части 2.3 статьи 14.1, части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия.

Исковые требования Комаровой Ларисы Викторовны к администрации городского округа Кинешма о признании распоряжения о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Румянцева Ю.А.

Мотивированное решение составлено 17 мая 2024 года

Дело № 2-447/2024

УИД 37RS0007-01-2024-000300-68

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Заволжск Ивановской области 08 мая 2024 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Румянцевой Ю.А.

при секретаре Бариновой Е.П.

с участием представителя истца помощника Кинешемского городского прокурора Скворцовой А.В.,

представителя ответчика-истца Комаровой Л.В. адвоката Лебедевой А.А.,

представителя ответчика администрации г.о. Кинешма по доверенности Шершовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-447/2024 по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах Российской Федерации к администрации городского округа Кинешма, Комаровой Ларисе Викторовне о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности совершить определённые действия и исковому заявлению Комаровой Ларисы Викторовны к администрации городского округа Кинешма о признании распоряжения о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным,

установил:

Кинешемский городской прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к администрации г.о. Кинешма, Комаровой Л.В. о признании незаконным распоряжения от 26 декабря 2023 года № «О применении к муниципальному служащему заместителю главы администрации городского округа Кинешма Комаровой Л.В. дисциплинарного взыскания» в части привлечения заместителя главы администрации городского округа Кинешма Комаровой Л.В. к дисциплинарной ответственности в виде выговора, просил возложить на администрацию г.о. Кинешма обязанность изменить формулировку данного распоряжения с «в виде выговора» на «в виде увольнения в связи с утратой доверия на основании ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации», расторгнуть трудовой договор №, заключённый 29 июля 2020 года с заместителем главы администрации городского округа Кинешма Комаровой Л.В., на основании ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия.

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения должностными лицами администрации г.о. Кинешма требований законодательства о противодействии коррупции и законодательства о муниципальной службе выявлен факт несоблюдения заместителем главы администрации г.о. Кинешма Комаровой Л.В. требований закона в части принятия мер по урегулированию конфликта интересов. Согласно распоряжению администрации г.о. Кинешма от 18 января 2021 года № «О распределении обязанностей между заместителями главы администрации г.о. Кинешма» Комарова Л.В. осуществляет контроль за деятельностью управления экономического развития, торговли и транспорта, комитета имущественных и земельных отношений, отдела муниципального контроля и охраны окружающей среды, отдела муниципального заказа администрации г.о. Кинешма. В свою очередь управление экономического развития, торговли и транспорта администрации г.о. Кинешма является уполномоченным органом по заключению договоров на право размещения нестационарных торговых объектов для осуществления торговли, оказания услуг на территории г.о. Кинешма. В пределах своей компетенции управление осуществляет контроль предприятий, учреждений и организаций города в пределах установленной компетенции, проводит проверки по соблюдению правил торговли и порядка ценообразования. Таким образом, учитывая полномочия Комаровой Л.В., её должность связана с коррупционными рисками. Комарова Л.В. ознакомлена с положениями антикоррупционного законодательства, в том числе предписывающими обязанность уведомить работодателя о возникновении конфликта интересов. Комарова Л.В. состоит в браке с ФИО4, который осуществляет предпринимательскую деятельность на территории г.о. Кинешма. Прокурорской проверкой установлено, что между администрацией г.о. Кинешма и ФИО4 по итогам аукционов заключено семь договоров на размещение на муниципальных землях нестационарных торговых объектов – от 16 июня 2021 года № и №, от 09 марта 2022 года №, от 12 мая 2022 года №, от 01 августа 2022 года №, от 01 мая 2023 года №, от 20 июня 2023 года №. Председателем аукционной комиссии является заместитель главы администрации г.о. Кинешма Комарова Л.В., а членами комиссии являются находящиеся у неё в подчинении должностные лица администрации г.о. Кинешма. При этом у ФИО4 перед бюджетом города сформировалась задолженность по договорам на размещение нестационарных торговых объектов в размере более 70000 руб. Какие-либо меры курируемым Комаровой Л.В. в силу занимаемой должности управлением экономического развития, торговли и транспорта по взысканию указанной задолженности не принимались. Комарова Л.В. обладает информацией о характере деятельности ФИО4, а наличие близких отношений с ним может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею своих должностных обязанностей. Несмотря на это, Комаровой Л.В. не предпринято мер по предотвращению конфликта интересов, уведомление о конфликте интересов или о возможности его возникновения в адрес представителя нанимателя не направлялось, иные меры по предотвращению конфликта интересов не принимались. По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в адрес администрации г.о. Кинешма 11 сентября 2023 года внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции. На основании распоряжения администрации г.о. Кинешма от 10 октября 2023 года № в отношении Комаровой Л.В. инициировано проведение проверки соблюдения в течение трёх лет, предшествующих поступлению информации прокуратуры города, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулирования конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими нормативными актами. По результатам проверки главой г.о. Кинешма принято решение о направлении материалов проверки в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. По итогам заседания комиссии большинством голосов установлен факт несоблюдения Комаровой Л.В. требований к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов, главе г.о. Кинешма рекомендовано применить дисциплинарное взыскание в виде выговора. Распоряжением администрации г.о. Кинешма от 26 декабря 2023 года № за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов, в отношении Комаровой Л.В. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Однако, по мнению прокурора, данное распоряжение в части вида применённого взыскания является незаконным, поскольку непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влечёт безусловное увольнение с занимаемой должности в связи с утратой доверия.

В свою очередь Комарова Л.В. обратилась в суд с иском к администрации г.о. Кинешма о признании распоряжения о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным.

В обоснование своих требований Комарова Л.В. указала, что распоряжение администрации г.о. Кинешма от 26 декабря 2023 года № не содержит указания на проступок, за совершение которого применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Данное распоряжение вынесено на основании рекомендаций, содержащихся в протоколе от 19 декабря 2023 года № комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Согласно протоколу заседания комиссии большинство членов комиссии пришли к выводу, что Комарова Л.В. не соблюдала при исполнении должностных обязанностей заместителя главы администрации г.о. Кинешма требования к служебному поведения и (или) требования к урегулированию конфликта интересов. При этом в решении комиссии не указано, при каких именно действиях в каких ситуациях истец не исполнила законодательство в части служебного поведения. Повесткой дня заседания комиссии было рассмотрение материалов проверки соблюдения Комаровой Л.В. в течение трёх лет ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов. В докладе о результатах данной проверки имеется ссылка на нарушение Комаровой Л.В. законодательства в сфере коррупции при заключении договоров с индивидуальным предпринимателем ФИО4 от 16 июня 2021 года № и №, от 09 марта 2022 года №, от 12 мая 2022 года №, от 01 августа 2022 года №, от 01 мая 2023 года №, от 20 июня 2023 года №. Между тем личные отношения между Комаровой Л.В. и ФИО4 возникли лишь в конце октября 2023 года, а брак заключён ДД.ММ.ГГГГ. После указанного времени между администрацией г.о. Кинешма и ФИО4 было заключено лишь два договора на размещение на муниципальных землях нестационарных торговых объектов, а именно договор от 01 мая 2023 года № и договор от 20 июня 2023 года №. Участия в аукционной комиссии, по результатам которой заключены эти договоры, Комарова Л.В. не принимала. Договор от 01 мая 2023 года № заключён в период нахождения истца в отпуске, при заключении договора от 20 июня 2023 года № истец была исключена из состава комиссии по проведению аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта для осуществления торговли на основании постановления администрации г.о. Кинешма от 16 июня 2023 года №. Данное постановление было принято по личному заявлению Комаровой Л.В., сделанному устно главе администрации г.о. Кинешма, в котором она указала на возможный конфликт интересов, зная об участии в аукционе супруга. Таким образом, обязанность по предотвращению конфликта интересов исполнена Комаровой Л.В., оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности не имеется.

Определением Кинешемского городского суда Ивановской области от 25 апреля 2024 года гражданские дела по иску Кинешемского городского прокурора в интересах Российской Федерации к администрации г.о. Кинешма, Комаровой Л.В. о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности совершить определённые действия и по иску Комаровой Л.В. к администрации городского округа Кинешма о признании распоряжения о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании помощник Кинешемского городского прокурора Скворцова А.В. поддержала исковые требования к администрации г.о. Кинешма и Комаровой Л.В. в полном объёме, объяснила, что в силу занимаемой должности Комарова Л.В. обязана соблюдать требования законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции, которые предписывают уведомлять работодателя о наличии либо возможности возникновения конфликта интересов в служебной деятельности. Такое уведомление составляется в письменном виде по установленной форме. ДД.ММ.ГГГГ года Комарова Л.В. вступила в брак с ФИО4, который осуществляет предпринимательскую деятельность, в том числе путём размещения нестационарных торговых объектов на землях муниципального фонда. Между администрацией г.о. Кинешма и ФИО4 по результатам аукционов заключены несколько договоров на размещение нестационарных торговых объектов. При этом Комарова Л.В. является председателем аукционной комиссии, а члены комиссии находятся у неё в подчинении. Соответственно, Комарова Л.В. обязана была направить представителю нанимателя уведомлении о наличии конфликта интересов, чего ею сделано не было. Каких-либо обстоятельств, препятствующих Комаровой Л.В. исполнить данную обязанность, не имелось. Учитывая допущенные Комаровой Л.В. нарушения, её характеризующие данные, в рассматриваемом случае имеет место возникновение личной заинтересованности, которая привела или может привести к конфликту интересов. Действующее законодательство допускает лишь один вид дисциплинарного взыскания за нарушение законодательства о противодействии коррупции – увольнение в связи с утратой доверия. Однако это не учтено администрацией г.о. Кинешма. В связи с этим привлечение Комаровой Л.В. к дисциплинарной ответственности в виде выговора является незаконным, она подлежит увольнению с занимаемой должности. С учётом характера выявленных нарушений решение суда следует обратить к немедленному исполнению, а в адрес администрации г.о. Кинешма вынести частное определение о недопустимости нарушения законодательства.

Комарова Л.В., выступая в качестве ответчика по иску прокурора и в качестве истца по инициированному ею спору, возражала против удовлетворения требований прокурора, настаивала на удовлетворении своих требований о признании распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным. Объяснила, что действительно ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с ФИО4, о данном факте сообщила главе г.о. Кинешма и в кадровую службу. В период брака ФИО4 участвовал в двух аукционах на право размещения нестационарных торговых объектов на муниципальных землях, но она участия в этих аукционах не принимала. Во время проведения первого аукциона она находилась в основном отпуске и не знала о намерении супруга участвовать в аукционе. Во второй раз, когда ФИО4 сообщил ей об участии в аукционе, она уведомила об этом главу администрации г.о. Кинешма, после чего было издано постановление об исключении её из состава аукционной комиссии. Таким образом, ею были приняты меры по уведомлению работодателя о наличии конфликта интересов и меры по урегулированию такого конфликта. В отношении ФИО4 наряду с другими субъектами предпринимательской деятельности управлением экономического развития, торговли и транспорта администрации г.о. Кинешма проводится работа, в том числе по погашению задолженности по договорам. Каких-либо исключений для ФИО4 не делалось. Указание прокурором на наличие у ФИО4 задолженности перед администрацией г.о. Кинешма не соответствует действительности, вся имеющаяся задолженность погашена. Отметила, что близкие отношения с ФИО4 возникли в конце октября 2023 года. Соответственно, нельзя говорить о наличии конфликта интересов до указанного времени. Ранее она была знакома с ФИО4 лишь по роду своей деятельности. Более того в настоящее время брак между ним расторгнут. Поскольку нарушений действующего законодательства с её стороны не допущено, оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности в целом у администрации г.о. Кинешма не имелось.

Представитель Комаровой Л.В. адвокат Лебедева А.А. поддержала позицию доверителя, возражала против удовлетворения требований прокурора, полагала законными и обоснованными требования Комаровой Л.В. по основаниям, изложенным в исковом заявлении о признании незаконным распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности. Объяснила, что оспариваемое распоряжение не содержит ссылки на конкретные действия Комаровой Л.В., свидетельствующие о нарушении ею законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции. Занимая должность заместителя главы администрации г.о. Кинешма, в ситуации, когда супруг Комаровой Л.В. намеревался участвовать в аукционе на право размещения нестационарных торговых объектов на землях муниципального фонда, Комарова Л.В. исполнила требования закона, уведомила работодателя о наличии конфликта интересов. В связи с этим она была исключена из состава конкурсной комиссии. В остальные периоды деятельности Комаровой Л.В. какого-либо конфликта интересов, связанного с осуществлением её супругом предпринимательской деятельности, не возникало. Таким образом, учитывая фактические обстоятельства, установленные в ходе проведённой в отношении Комаровой Л.В. проверки, она не могла быть привлечена к дисциплинарной ответственности, распоряжение администрации г.о. Кинешма от 26 декабря 2023 года № следует признать незаконным.

Представитель ответчика администрации г.о. Кинешма по доверенности Шершова А.С. возражала против удовлетворения исков Кинешемского городского прокурора и Комаровой Л.В., полагая оспариваемое распоряжение администрации г.о. Кинешма законным и обоснованным. В рассматриваемом случае по результатам проверки, проведённой в отношении Комаровой Л.В., комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов сделан вывод о несоблюдении Комаровой Л.В. требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, поскольку она не представила работодателю уведомление о наличии конфликта интересов в связи с осуществлением её супругом предпринимательской деятельности и участием его в аукционах на право размещения нестационарных торговых объектов на муниципальных землях. Однако, данное нарушение не повлекло за собой причинение ущерба и, учитывая его характер, тяжесть, данные о личности Комаровой Л.В., администрацией г.о. Кинешма принято распоряжение о привлечении Комаровой Л.В. к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности соблюдён. Оснований для увольнения Комаровой Л.В. в связи с утратой доверия не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности с учётом требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно Национальной стратегии противодействия коррупции, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460, коррупция признаётся одной из системных угроз безопасности Российской Федерации.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под личной заинтересованностью, указанной в ч. 1 настоящей статьи, понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера; результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на государственных и муниципальных служащих возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В силу ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

В п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

На основании ч. 2.3 ст. 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1.1 ст. 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признаётся следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3-6 ст. 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Таким образом, как Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», так и Федеральный закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливают правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, в которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что с 17 января 2005 года Комарова Л.В. проходит муниципальную службу в администрации г.о. Кинешма.

29 июля 2020 года между администрацией г.о. Кинешма и Комаровой Л.В. заключён трудовой договор №, в соответствии с которым Комарова Л.В. принята на муниципальную службы на должность начальника отдела по экономике и предпринимательству администрации г.о. Кинешма.

При заключении трудового договора Комарова Л.В. была ознакомлена с локальными нормативными актами администрации г.о. Кинешма, в том числе с Кодексом этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации г.о. Кинешма, с Памяткой по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе, Памяткой об ограничениях и запретах, связанных с муниципальной службой в администрации г.о. Кинешма, требованиях к служебному поведению, а также требованиях о предотвращении или урегулировании конфликта интересов в исполнении обязанностей, возлагаемых на муниципальных служащих администрации г.о. Кинешма., Положением о порядке сообщения муниципальными служащими администрации г.о. Кинешма о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Распоряжением администрации г.о. Кинешма от 21 апреля 2022 года № Комарова Л.В. переведена на должность заместителя главы администрации г.о. Кинешма.

В соответствии с распоряжением администрации г.о. Кинешма от 18 января 2021 года № «О распределении обязанностей между заместителями главы администрации г.о. Кинешма» и распоряжением от 02 августа 2023 года №, которым внесены изменения в распоряжение о распределении обязанностей, Комарова Л.В. среди прочего осуществляет контроль за владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляет непосредственный контроль за деятельностью и координацию работы отдела архитектуры и градостроительства, комитета имущественных и земельных отношений, отдела муниципального контроля и охраны окружающей среды, управления экономического развития, торговли и транспорта, отдела муниципального заказа, возглавляет комиссию по проведению аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта для осуществления торговли, оказания услуг на территории г.о. Кинешма.

В свою очередь управление экономического развития, торговли и транспорта согласно Положению об управлении подчиняется непосредственно заместителю главы администрации г.о. Кинешма. Одной из задач управления является содействие развитию предпринимательской деятельности и малого бизнеса. В обязанности управления экономического развития, торговли и транспорта входит подготовка документов для заключения договоров на право размещения нестационарных объектов для осуществления торговли, оказания услуг на территории г.о. Кинешма.

Согласно свидетельству серии I-ФО № Комарова Л.В. ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с ФИО4

ФИО4 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и до февраля 2024 года осуществлял предпринимательскую деятельность на территории г.о. Кинешма, что не оспаривается сторонами.

Между администрацией г.о. Кинешма и индивидуальным предпринимателем ФИО4 по результатам аукционов на право заключения договора на размещение нестационарного объекта для осуществления торговли заключены многочисленные договоры на размещение нестационарных торговых объектов – от 16 июня 2021 года № и №, от 09 марта 2022 года №, от 12 мая 2022 года №, от 01 августа 2022 года №.

При этом, как следует из материалов дела, свои обязательства по внесению платы по договорам на размещение нестационарного объекта для осуществления торговли индивидуальный предприниматель ФИО4 исполнял ненадлежащим образом.

10 марта 2023 года и 29 ноября 2023 года в адрес ФИО4 были направлены претензии об оплате задолженности по договорам от 16 июня 2021 года №, от 09 марта 2022 года №, от 01 августа 2022 года №, в ответ на которые ФИО4 представил гарантийные письма с графиками погашения задолженности.

Следует отметить, что претензии об оплате задолженности от 10 марта 2023 года №№, №, № подписаны заместителем главы администрации г.о. Кинешма Комаровой Л.В., которая на тот момент состояла в браке с ФИО4

Также в период брака с Комаровой Л.В., которая является председателем аукционной комиссии, ФИО4 неоднократно принимал участие в аукционах на право заключения договора на размещение нестационарного объекта для осуществления торговли на территории г.о. Кинешма.

Так, согласно протоколу проведения аукциона от 27 апреля 2023 года № индивидуальный предприниматель ФИО4 являлся единственным участником, подавшим заявку на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес> (лот №). По результатам аукциона, признанного не состоявшимся, с индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключён договор на размещение нестационарного торгового объекта от 01 мая 2023 года №.

Согласно протоколу проведения аукциона от 19 июня 2023 года № индивидуальный предприниматель ФИО4 также являлся единственным участником, подавшим заявку на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес>, у <адрес> (лот №). По результатам аукциона, признанного не состоявшимся, с индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключён договор на размещение нестационарного торгового объекта от 20 июня 2023 года №.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для внесения прокурором в адрес главы администрации г.о. Кинешма представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Распоряжением администрации г.о. Кинешма от 10 октября 2023 года № в отношении ФИО1 назначена проверка соблюдения в течение трёх лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами.

С распоряжением о проведении проверки Комарова Л.В. была ознакомлена 12 октября 2023 года, о чём свидетельствует её подпись в уведомлении.

В ходе проверки от Комаровой Л.В. были получены объяснения, в которых она, не отрицая фактов заключения между администрацией г.о. Кинешма и индивидуальным предпринимателем ФИО4 договоров на размещение нестационарных торговых объектов и наличие у ФИО4 задолженности по договорам, указала, что личные отношения с ФИО4 у неё возникли в конце октября 2022 года, в брак с ним она вступила ДД.ММ.ГГГГ, соответственно до этого периода конфликта интересов при заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов не имелось. Участия в аукционах в 2023 году, в рамках которых ФИО4 были поданы заявки и заключены договоры, она не принимала. Уведомлений о возникновении конфликта интересов с супругом не подавала, так как не располагала сведениями о его планах в осуществлении предпринимательской деятельности. Кроме того, информация о супруге, роде его деятельности, о его близких родственниках была ею своевременно указана в справках о доходах, декларациях и анкетах разного рода.

По результатам проверки в отношении Комаровой Л.В. начальником отдела документооборота и кадровой работы администрации г.о. Кинешма составлен доклад от 08 декабря 2023 года, в котором отражены основания проведения проверки, сведения о проверяемом периоде, существо проанализированных материалов, в том числе объяснений Комаровой Л.В. Из содержания доклада следует, что уполномоченным специалистом администрации были приняты во внимание вышеупомянутые договоры, заключённые между администрацией г.о. Кинешма и индивидуальным предпринимателем ФИО4, и тот факт, что ФИО4 состоит в браке с Комаровой Л.В. Материалы проверки представлены в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

По итогам заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, оформленным протоколом от 19 декабря 2023 года №, большинством голосов членов комиссии установлено, что заместитель главы администрации г.о. Кинешма Комарова Л.В. не соблюдала требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов, в связи с чем главе г.о. Кинешма рекомендовано применить к муниципальному служащему дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Распоряжением администрации г.о. Кинешма от 26 декабря 2023 года № за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов, к заместителю главы администрации г.о. Кинешма Комаровой Л.В. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Оценивая доводы Комаровой Л.В. об отсутствии в её действиях признаков дисциплинарного проступка, суд учитывает, что по смыслу приведённых выше положений закона под личной заинтересованностью на муниципальной службе понимается возможность получения в том числе состоящими с муниципальным служащим в близком родстве или свойстве лицами доходов в виде денег, иного имущества, имущественных прав. При признании ФИО4 – супруга Комаровой Л.В. победителем аукционов на право размещения торговых объектов на землях муниципального фонда с ним заключались соответствующие договоры, на основании которых у супруга Комаровой Л.В. – ФИО4 возникали имущественные права на торговую площадь, и соответственно получение доходов от предпринимательской деятельности, связанной с указанным объектом. При этом у ФИО4 возникали и обязанности по внесению в бюджет муниципального образования платы по договорам, которые исполнялись им ненадлежащим образом, в целях погашения возникших задолженностей ФИО4 предоставлялись рассрочки платежей по договорам. При данных обстоятельствах, безусловно, имеет место личная заинтересованность Комаровой Л.В., поскольку доходы от эксплуатации торговых площадей приносят доход семье Комаровой Л.В. и ФИО4

Тот факт, что Комарова Л.В. не входила в состав аукционной комиссии в тех случаях, когда её супруг участвовал в аукционах, не свидетельствует об отсутствии конфликта интересов и принятии надлежащих мер по его урегулированию.

Из протокола проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта для осуществления торговли на территории г.о. Кинешма от 27 апреля 2023 года № следует, что Комарова Л.В. значится председателем комиссии. Однако в заседании комиссии она не участвовала. Согласно распоряжению администрации г.о. Кинешма от 11 апреля 2023 года № и данным заграничного паспорта в дату проведения аукциона Комарова Л.В. находилась в ежегодном основном отпуске за пределами Российской Федерации.

При проведении аукциона 19 июня 2023 года Комарова Л.В. была исключена из состава комиссии, председателем комиссии назначена ФИО5, что отражено в протоколе проведения аукциона №.

Такие изменения в состав аукционной комиссии внесены постановлением администрации г.о. Кинешма от 16 июня 2023 года №.

По утверждению Комаровой Л.В., она была исключена из комиссии по собственной инициативе, так как, зная о намерении супруга участвовать в аукционе, во избежание конфликта интересов сообщила о данном обстоятельстве главе администрации г.о. Кинешма.

При рассмотрении гражданского дела №, которое в последующем было объединено с настоящим гражданским делом №, глава администрации г.о. Кинешма, допрошенный в качестве свидетеля, показал, что Комарова Л.В. сообщила ему о вступлении в брак, о наличии конфликта интересов не уведомляла. В дальнейшем, узнав, что супруг Комаровой Л.В. является индивидуальным предпринимателем, участвует в аукционах на право размещения нестационарных торговых объектов, была произведена замена председателя комиссии с Комаровой Л.В. на ФИО5

Из протокола судебного заседания по гражданскому делу № также следует, что в качестве свидетеля была допрошена главный специалист управления экономического развития, торговли и транспорта администрации г.о. Кинешма Свидетель №2, которая показала, что по распоряжению своего непосредственного руководителя ФИО6 подготовила изменения в постановление администрации г.о. Кинешма о составе аукционной комиссии, исключив из её состава Комарову Л.В., и включив в качестве председателя ФИО5 Изменения были внесены ввиду того, что супруг Комаровой Л.В. изъявил желание участвовать в аукционе.

Свидетель ФИО6 показала, что по устному распоряжению главы администрации во избежание конфликта интересов, который мог возникнуть при участии в аукционе супруга заместителя главы администрации Комаровой Л.В., были внесены изменения в состав аукционной комиссии, издано соответствующее постановление. Соответственно, Комарова Л.В. не принимала участия в аукционе, на который её супруг подал заявку. При проведении аукциона в мае 2023 года Комарова Л.В. не участвовала, поскольку находилась в отпуске, но, как полагает свидетель, знала об участии в аукционе ее супруга.

Вместе с тем, данные обстоятельства не могут быть расценены как меры, принятые муниципальным служащим, для урегулирования конфликта интересов.

Несмотря на то, что Комарова Л.В. фактически не принимала участие в двух аукционах, в рамках которых рассматривались заявки её супруга, она являлась заместителем главы и куратором управления экономического развития, торговли и транспорта администрации г.о. Кинешма, которое является уполномоченным органом по заключению договора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Кинешма. Положением об управлении экономического развития, торговли и транспорта администрации г.о. Кинешма предусмотрено, что оно подчиняется непосредственно заместителю главы администрации г.о. Кинешма, то есть Комаровой Л.В. Таким образом, хотя Комарова Л.В. и не принимала личного участия в аукционах на право размещения нестационарных торговых объектов, но среди членов комиссии находились её подчинённые.

При заключении договоров с индивидуальным предпринимателем ФИО4, его супруга Комарова Л.В. занимала руководящую должность, что не исключало возможности возникновения у неё личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которые могли привести к конфликту интересов, поскольку под личной заинтересованностью понимается не только возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ, но и получение каких-либо выгод (преимуществ) муниципальным служащим, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей). В данном случае, стороной договоров на размещение нестационарных торговых объектов выступали с одной стороны администрация муниципального образования, где заместителем главы администрации является Комарова Л.В., с другой стороны её супруг ФИО4, что однозначно могло повлечь возникновение личной заинтересованности муниципального служащего при разрешении указанного вопроса, и возникновению конфликта интересов, поскольку у Комаровой Л.В. имелась возможность предоставления преимуществ при разрешении данного вопроса.

Соответственно, временное исключение Комаровой Л.В. из состава комиссии не свидетельствует об урегулировании конфликта интересов, поскольку в силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего не только влияет, но и может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.

Более того, сделанные в устной форме сообщение представителю нанимателя о возможном конфликте интересов, уведомление о вступлении в брак с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, не свидетельствует о надлежащем исполнении муниципальным служащим обязанностей по урегулированию конфликта интересов.

Руководствуясь требованиями Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Комарова Л.В. обязана была в письменно проинформировать работодателя о личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов в её служебной деятельности.

При этом суд отмечает, что декларация конфликта интересов, ежегодно представляемая Комаровой Л.В. в адрес работодателя, не может быть расценена как уведомление, предусмотренное п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Доказательств того, что Комарова Л.В. надлежащим образом уведомила в письменной форме представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах у администрации г.о. Кинешма имелись достаточные основания для привлечения Комаровой Л.В. к дисциплинарной ответственности за несоблюдение требований к служебному поведения и требований об урегулировании конфликта интересов.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 27 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Порядок и процедура наложения дисциплинарного взыскания работодателем на работника регламентирована положениями ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), которыми предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Совокупность представленных доказательств даёт основание для вывода о том, что порядок и сроки привлечения Комаровой Л.В. к дисциплинарной ответственности, установленные нормами права, работодателем соблюдены.

Доводы Комаровой Л.В. о том, что в оспариваемом распоряжении от 26 декабря 2023 года № о привлечении к дисциплинарной ответственности не указано, в чём конкретно выражается дисциплинарный проступок, не отражены конкретные действия или бездействия, которые привели к неисполнению должностных обязанностей, суд считает несостоятельными. Даты и обстоятельства нарушения Комаровой Л.В. должностных обязанностей, описание допущенных нарушений изложены в документах, послуживших основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности, приведённых в спорном распоряжении. По всем обстоятельствам Комарова Л.В. давала письменные объяснения, более того, признала невыполнение ею требований закона о надлежащем уведомлении работодателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что Комарова Л.В. в иске к администрации г.о. Кинешма оспаривает в целом распоряжение о применении к ней дисциплинарного взыскания от 26 декабря 2023 года №, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Комаровой Л.В. к администрации г.о. Кинешма.

При этом суд считает обоснованными требования прокурора об изменении виду дисциплинарного взыскания, применённого в отношении Комаровой Л.В.

В силу ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Привлечение к дисциплинарной ответственности в виде выговора Комаровой Л.В. противоречит закреплённому в п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, и является незаконным. Один только факт невыполнения Комаровой Л.В. требований законодательства о муниципальной службе в части не уведомления представителя нанимателя о возможном конфликте интересов является достаточным для принятия решения о расторжении трудового договора по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Доводы представителя администрации г.о. Кинешма об отсутствии ущерба, возникшего вследствие ненадлежащего исполнения Комаровой Л.В. служебных обязанностей, ссылки на положительные характеристики в данном случае не имеют правового значения. Как не имеет правового значения и то, что в настоящее время брак между Комаровой Л.В. и ФИО4 расторгнут, последний не осуществляет предпринимательскую деятельность, его задолженность перед бюджетом г.о. Кинешма погашена.

Специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определённые ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 года № 26-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2021 года № 962-О и др.).

Положения п. 11 ч. 1 ст. 12, ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» направлены на обеспечение поддержания высокого уровня отправления муниципальной службы, создание эффективно действующего аппарата муниципальной власти и повышение эффективности противодействия коррупции, соблюдение баланса публичных интересов и частных интересов муниципальных служащих, основываются на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

Учитывая, что Комарова Л.В., являясь муниципальным служащим, замещая руководящую должность в исполнительном органе муниципального образования, допустила нарушение требований Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку совершение коррупционного правонарушения при прохождении муниципальной службы ставит под угрозу интересы Российской Федерации, муниципального образования, а закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности увольнение с муниципальной службы, применение к Комаровой Л.В. дисциплинарного взыскания в виде выговора является незаконным, Комарова Л.В. подлежит увольнению в связи с утратой доверия.

Иные доводы и доказательства, представленные сторонами и исследованные судом, не свидетельствуют об обратном, не влекут отказ в удовлетворении требований прокурора.

Прокурором заявлено ходатайство об обращении настоящего решения суда к немедленному исполнению, мотивированное характером выявленных нарушений и защитой интересов Российской Федерации.

По правилам ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В силу ст. 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе.

Суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным (ч. 1 ст. 212 ГПК РФ).

Суд полагает, что в рассматриваемом случае прокурором не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии особых обстоятельств, которые могут привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение решения суда может оказаться невозможным. В связи с этим, исходя из категории разрешаемого спора, правовых последствий, возникающих для сторон в зависимости от результата рассмотрения данного спора, ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кинешемского городского прокурора в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации городского округа Кинешма от 26 декабря 2023 года № «О применении к муниципальному служащему заместителю главы администрации городского округа Кинешма Комаровой Ларисе Викторовне дисциплинарного взыскания» в части привлечения заместителя главы администрации городского округа Кинешма Комаровой Ларисы Викторовны к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Возложить на администрацию городского округа Кинешма обязанность изменить формулировку распоряжения от 26 декабря 2023 года № «О применении к муниципальному служащему заместителю главы администрации городского округа Кинешма Комаровой Ларисе Викторовне дисциплинарного взыскания» «в виде выговора» на «в виде увольнения в связи с утратой доверия на основании части 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации».

Возложить на администрацию городского округа Кинешма (ИНН №) обязанность расторгнуть трудовой договор №, заключённый 29 июля 2020 года с заместителем главы администрации городского округа Кинешма Комаровой Ларисой Викторовной (паспорт № №), на основании части 2.3 статьи 14.1, части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия.

Исковые требования Комаровой Ларисы Викторовны к администрации городского округа Кинешма о признании распоряжения о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Румянцева Ю.А.

Мотивированное решение составлено 17 мая 2024 года

2-447/2024

Категория:
Гражданские
Истцы
Кинешемский городской прокурор
Комарова Лариса Викторовна
Ответчики
Комарова Лариса Викторовна
Администрация городского округа Кинешма
Другие
Шершова Анна Сергеевна
Лебедева Анастасия Анатольевна
Суд
Кинешемский городской суд Ивановской области
Судья
Румянцева Юлия Александровна
Дело на странице суда
kineshemsky.iwn.sudrf.ru
22.01.2024Регистрация иска (заявления, жалобы) в суде
23.01.2024Передача материалов судье
26.01.2024Решение вопроса о принятии иска (заявления, жалобы) к рассмотрению
26.01.2024Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
26.01.2024Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству
19.02.2024Судебное заседание
28.02.2024Судебное заседание
05.03.2024Судебное заседание
25.04.2024Производство по делу возобновлено
25.04.2024Судебное заседание
06.05.2024Судебное заседание
07.05.2024Судебное заседание
08.05.2024Судебное заседание
17.05.2024Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
23.05.2024Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
08.05.2024
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее