Решение от 08.11.2018 по делу № 2-3684/2018 от 13.09.2018

Дело № 2-3684/2018

Решение

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года                          г. Пятигорск

    Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пушкарной Н.Г.,

при секретаре                             Цатурян А.П.,

с участием

представителя истца Евдокимовой М.А. -         Порошиной Ю.В.

представителя ответчика -                    Калмыкова Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евдокимова М.А. к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска» об установлении юридического факта и признании права на получение пособия,

установил:

Евдокимова М.А. обратилась в суд с исковым заявлением к муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска» об установлении юридического факта постоянного проживания семьи на территории Ставропольского края и признании права на получение пособия в связи с рождением третьего ребенка.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Порошина Ю.В. исковые требования поддержала и пояснила, что истец Евдокимова М.А. зарегистрирована с 2003 года по настоящее время по адресу: <адрес>. Она состоит в браке с Евдокимов О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ. Брак зарегистрирован в Отделе ЗАГСА актов гражданского состояния УЗАГСа Ставропольского края в г. Пятигорске, актовая запись №, выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ.

От брака имеют троих несовершеннолетних детей. Детей: дочь — Евдокимова А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь — Евдокимова А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сын — Евдокимов Б.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Дочери истицы зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Третий ребенок зарегистрирован по этому же адресу с ДД.ММ.ГГГГ. Муж ранее был зарегистрирован в Кабардино-Балкарской республике, но в настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по вышеуказанному адресу. Вся наша семья постоянно проживали по этому адресу постоянно с момента создания семьи.

После рождения третьего ребенка Евдокимов Б.О. истец обратилась в МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска» с заявлением о назначении ежемесячно денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения у них после ДД.ММ.ГГГГ третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Уведомлением МУ «Управление социальной поддержки населения Администрации <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении указанной выплаты.

Причина отказа: «Несоблюдение условий для предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае (далее ЕДВ), одним из которых является наличие постоянного проживания на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего ребенка или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ гола (п.2 Постановления Губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики РФ» (с изм. Постановления Губернатора СК № 524 от 13 октября 2016 года) — Отсутствие постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату. Согласно предоставленным документам, на момент рождения третьего ребенка Евдокимов Б.О.. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец ребенка Евдокимов О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения имел постоянную регистрацию на территории КБР, <адрес>. Истице было рекомендовано обратиться в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания семьи на территории Ставропольского края. Истец в своих требованиях просит установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края на момент рождения третьего ребенка Евдокимов Б.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения семьи в составе: Евдокимова М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Евдокимов О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Евдокимова А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Евдокимова А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Признать за Евдокимова М.А. право на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка. Обязать Муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки администрации г. Пятигорска» назначить Евдокимовой М.А. ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка со дня рождения третьего ребенка (согласно п. 6 Постановления Губернатора).

В судебном заседании представитель истца уточнила исковые требования и просила обязать Муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки администрации г. Пятигорска» назначить Евдокимовой М.А. ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка с ДД.ММ.ГГГГ, то есть за три месяца до подачи заявления о назначении пособия.

Представитель ответчика Калмыкова Т.Л. в судебном заседании пояснила, что истица Евдокимова М.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением обратилась в МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска» с заявлением о назначении ежемесячно денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения у них после ДД.ММ.ГГГГ третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Уведомлением МУ «Управление социальной поддержки населения Администрации г. Пятигорска» № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении указанной выплаты.

Причина отказа: «Несоблюдение условий для предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае (далее ЕДВ), одним из которых является наличие постоянного проживания на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего ребенка или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 гола (п.2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики РФ» (с изм. Постановления Губернатора СК № 524 от 13 октября 2016 года) — Отсутствие постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату. Согласно предоставленным документам, на момент рождения третьего ребенка Евдокимов Б.О.. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец ребенка Евдокимов О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения имел постоянную регистрацию на территории КБР, <адрес>. Истице было рекомендовано обратиться в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания семьи на территории Ставропольского края.

В случае удовлетворения судом заявления истицы об установлении факта постоянного проживания семьи на территории Ставропольского края, истице подлежит назначению ежемесячная денежная выплата по случаю рождения третьего ребенка с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Евдокимова М.А. и третье лицо на стороне истца Евдокимов О.В. в судебное заседание не явились, но представили заявление, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд в соответствие со ст. 167 ГПК РФ, учитывая мнение участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения является федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» высшим должностным лицам субъектов РФ рекомендовано до 01 июля 2012 года установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте РФ прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения в семье после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В рамках реализации вышеназванного Указа Президента РФ было принято постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики РФ», которым и установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемая в случае рождения в них после 31.12. 2012 г третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае.

Пунктом 1 постановления Губернатора Ставропольского края № 571, в первоначальной редакции определено, что ежемесячная денежная выплата назначается нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, в случае рождения в них третьего или последующего ребенка после 31.12.2012 г.

Пунктом 2 Постановления Губернатора предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего обращения за ежемесячной денежной выплатой.

Позже, постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 внесены изменения в п. 2 постановления Губернатора Ставропольского края № 571, конкретизировавшие, что одним из условий реализации права на ежемесячную денежную выплату является наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего ребенка, родившегося после 31.12.2012 года.

В соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края № 571 Правительством Ставропольского края принято постановление от 20 декабря 2012 года № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемым в случае рождения в них после 31.12. 2012 года ребенка...».

Пунктом 5 Порядка конкретизированы условия реализации права на ежемесячную денежную выплату, вытекающим из Постановления Губернатора СК № 571 и указано, что эти условия должны быть соблюдены родителями и несовершеннолетними детьми, с учетом которых определялось право на ежемесячную денежную выплату, именно на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, а не на дату рождения третьего ребенка.

Вышеуказанные нормы допускают наличие регистрации по месту жительства в различных муниципальных образованиях родителей и несовершеннолетних детей, но только в пределах Ставропольского края.

Согласно п. 6 этого же Постановления «ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка (в ред. Постановления Правительства Ставропольского края от 13.10.2016 « 425-п).

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Кроме того, апелляционным определением от 07 февраля 2018 года по делу № 19-АПГ17-12 судебная коллегия по административным делам Верховного суда РФ признала абзац четвертый пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 (в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 524) (одним из условий предоставления указанной ежемесячной денежной выплаты, которой является наличие регистрации места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления по месту жительства на территории Ставропольского края родителей и детей) недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем, названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и законами субъектов РФ.

В силу п.2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает и иные факты, от которых зависит возникновение, изменение ил прекращение личных или имущественных прав граждан.

В силу требований ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты или при невозможности восстановления утраченных документов.

Факт постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи Евдокимоваых, в том числе Евдокимов О.В., а именно в г. Пятигорске подтверждается следующими доказательствами:

Из копии паспорта истицы Евдокимова М.А. усматривается, что она зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

Из копии свидетельств о рождении детей Евдокимова А.О. И Евдокимова А.О., Евдокимов Б.О. усматривается, что их родителями являются истица Евдокимова М.А. и Евдокимов О.В., в графе «место рождения» указаны г. Пятигорск Ставропольского края, то есть все трое детей родились на территории Ставропольского края.    

Из справок ГБУЗ СК «Городская детская больница» № от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что дети Евдокимова А.О., Евдокимова А.О. и Евдокимов Б.О. наблюдаются в поликлинике г. Пятигорска с рождения и по настоящее время.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ Детского сада № «Белочка» в г. Пятигорске усматривается, что Евдокимова А.О. и А. посещают детский сад с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Из справки Индивидуального предпринимателя Прокофьева Д.А. От ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ и трудовой книжки № о том, что Евдокимов О.В. действительного работает кладовщиком с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время в г. Пятигорске СК;

Из справки участкового отдела МВД России по г. ФИО12 Павлова усматривается, что Евдокимов О.В. со своей семьей проживает по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Выпиской из истории болезни МУЗ ЦГБ г. Пятигорска, а также больничным листком подтверждается, что Евдокимов О.В. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в ЦГБ г. Пятигорска.

Опрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Курдюмова О.В. и Исакова Т.А. дали суду аналогичные показания, согласно которым они знакомы с истицей Евдокимова М.А. много лет, проживают по соседству на одной улице с ней и ее семьей примерно с 2015 года. Муж истицы — Евдокимов О.В. постоянно проживает с семьей на <адрес>, каждый день возит детей в сад и обратно.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что супруг истицы Евдокимов О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент рождения третьего ребенка в семье Евдокимов Б.О. постоянно проживал на территории Ставропольского края, а именно в г. Пятигорске.

Поскольку истица лишена возможности установить данный факт в ином порядке, юридический факт проживания ее супруга Евдокимов О.В. на территории Ставропольского края в указанный период подлежит установлению в судебном порядке.

Учитывая, что Постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Россйиской Федерации» и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей, семья истицы, как постоянно проживающая на территории Ставропольского края, имеющая гражданство Российской Федерации и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки.

Согласно п. 6 этого же Постановления «ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка (в ред. Постановления Правительства Ставропольского края от 13.10.2016 « 425-п).

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Так как истица обратилась в МУ «Управление социальной поддержки населения Администрации г. Пятигорска» 20 июня 2018 года, то есть по истечении трехмесячного срока со дня рождения ребенка, то пособие подлежит назначению и выплате с 1 марта 2018 года.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах, исковые требования Евдокимова М.А. к муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска» об установлении юридического факта постоянного проживания семьи на территории Ставропольского края, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты по случаю рождения третьего ребенка с ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности на ответчика по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░; ░░░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░..

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                      ░.░. ░░░░░░░░░