Решение по делу № 2а-6895/2022 от 18.05.2022

Дело № 2а-6895/2022

УИД 23RS0047-01-2022-005980-44

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар                                    27 мая 2022 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи:                                 Климчук В.Н.,

при секретаре:                                    Сагайдак А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Нач М. Х. к департаменту муниципального собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании действий,

установил:

Нач М.Х. обратилась с административным исковым заявлением департаменту муниципального собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар, в котором просит: признать незаконным отказ №7275/22 от 04.04.2022 департамента муниципальной собственности и городских земель муниципального образования город Краснодар в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, предоставить в аренду сроком на 20 лет земельный участок, площадью 1000 кв.м., расположенного в границах муниципального образования город Краснодар, категория земель - земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование указывая, реализуя предоставленное право ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар, с просьбой предоставить, как инвалиду 3 группы, что подтверждается медицинской справкой МСЭ-2006 № 0000041616 от 26.06.2009, земельный участок для индивидуального жилищного строительства в г. Краснодаре. По результатам рассмотрения обращения, письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, признавая право на получение земельного участка, административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что получение земельного участка осуществляется после постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Кроме того, вышеуказанным Федеральным законом установлено право инвалида на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без отнесения его к какой-либо группе инвалидности. В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ (с изм. и доп. вступивших в силу с 02.08.2019), предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Также Земельным кодексом РФ, установлены случаи и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со ст.17 Федерального закона РФ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», торги не проводятся. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, определен статьей 39.16 Земельного кодекса РФ. Администрация муниципального образования город Краснодар в отказе предоставления земельного участка, административному истцу, как инвалиду, не ссылается ни на одно из установленных законом оснований. В данном случае, ст. 17 ФЗ-181 речь идёт о порядке предоставления именно жилых помещений, а не земельных участков. А за право на предоставление земельного участка не требуется вставать на учёт, как нуждающийся в улучшении жилищном условий. Право на земельный участок предусмотрено отдельно последним положением ст. 17 указанного закона: «Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства». То есть, Законом не предусмотрено условие реализации права инвалида, или семьям, имеющим в своем составе инвалидов, за счет нуждаемости в улучшении жилищных условий или за счёт признания семьи малоимущей. Данное право закреплено за инвалидом, или семьи, имеющей в своем составе инвалидов, вне зависимости от его материального положения. В соответствии с письмом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 08.08.2018 №52-34997/18-36-13, главам муниципальных образований Краснодарского края (по списку) направлены дополнения к методическим рекомендациям по предоставлению в льготном порядке земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в рамках реализации Федерального закона РФ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», с учетом постановления Правительства РФ от 05.04.2018г. №410, о необходимости их использования в работе с учетом указанных выше изменений Федерального законодательства. Учитывая изложенное, в настоящее время указанный критерий нуждаемости законодательством не установлен, отменен. В соответствии с Положением о Департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации Муниципального образования г. Краснодар, Департамент является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования. Согласно Решению Городской Думы Краснодара №61 «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» максимальная площадь земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства, составляет 1000 кв.м. Учитывая, что является инвалидом, в собственности земельные участки не находятся, считает, что отказ органа местного самоуправления не соответствует положениям Федерального Закона № 181- ФЗ от 24.11.1995, нарушает право, как инвалида на первоочередное получение земельного участка, исходя из принципов гуманности и справедливости, заявленные требования подлежат удовлетворению. В собственности и в аренде земельные участки, предназначенные для строительства индивидуальных жилых домов административный истец имеет. Ранее подобные участки административному истцу не предоставлялись.

Административный истец в судебное заседание не явилась. Ходатайство об отложении слушания не поступало. В материалы приобщено заявление, в котором Нач М.Х. указывает, заявленные требования поддерживает, настаивает на их полном удовлетворении, просит рассмотреть спор в отсутствие.

Явка представителя административным ответчиком –департамент муниципального собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, в судебное заседание не обеспечена. Ходатайство об отложении слушания, мотивированный отзыв на административное исковое заявление не поступали.

Явка представителя административным соответчиком –администрация муниципального образования г. Краснодар, в судебное заседание не обеспечена. Осведомленность о предмете спора, времени и месте слушания подтверждается записью об ознакомлении представителя с материалами. Ходатайство об отложении слушания, мотивированный отзыв на административное исковое заявление не поступали.

Учитывая направление извещений, размещение сведений о движении дела на официальном сайте Советского районного суда г. Краснодара в сети интернет, то имеются основания рассмотреть дело по существу, по имеющимся в материалах письменным доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, административный истец является инвалидом III группы, что подтверждается копией справки Серия МСЭ-2006 №000004161, инвалидность выдана: бессрочно.

Реализуя предоставленное Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» право на первоочередное получение земельного участка под жилищное строительство, административный истец обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка, так как ранее не получал землю от государства.

Письмом за подписью зам. директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, начальника учета и разграничения земель, датированным 04.04.2022 №7276/26, административному истцу сообщено, предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, осуществляется при условии постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с требованиями подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Разъясняя права инвалидов, на первоочередное предоставление земельного участка, Минэкономразвития России в своем обзоре от 01.08.2018 «Обзор вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер» указал, что Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 24.11.199 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Факта нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий при реализации им права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства из требований части 16 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не вытекает.

Как следует из разъяснения, содержащегося в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года», утверждённых Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008 г. Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 12.07.2012 N 5883 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» (Регламент).

Пунктом 9 Регламента установлено, что предоставление муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» осуществляется администрацией муниципального образования город Краснодар через свой уполномоченный орган.

Из содержания Регламента следует, что уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар по предоставлению муниципальной услуги – «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» является Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.

Пунктом 15 Регламента установлено, что для получения муниципальной услуги заявителем представляются следующие документы:

1) заявление о предоставлении земельного участка, которое оформляется по форме согласно приложению N 1 к Регламенту (далее - заявление), образец которого приводится в приложении N 2 к Регламенту;

2) документ, удостоверяющий личность заявителя (заявителей), либо личность представителя заявителя;

3) документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя заявителя (заявителей);

4) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка. согласно приложению N 3 к настоящему Регламенту в зависимости от основания предоставления 6сз проведения торгов и вида права на территории муниципального образования город Краснодар (за исключением документов, которые могут быть получены в порядке межведомственного взаимодействия);

5) письменное заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения земельным участком (части земельного участка) от лица, которому испрашиваемый земельный участок либо земельный участок, и которого он образован, был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пункту 33 приложения N 3 Регламента в случае предоставления в аренду земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) гражданин представляет, выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

В силу требований части 16 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» правом на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства обладают инвалиды.

Согласно пункту 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности. Порядок составления и форма справки утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 N 1031н «О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления» (вместе с «Порядком составления форм справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы») утверждена форма справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Административным истцом при подаче заявления о предоставлении земельного участка справка об инвалидности была представлена, однако данное обстоятельство административным ответчиком не было принято во внимание.

Требований о подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий при подаче инвалидом заявления о предоставлении земельного участка Регламент не содержит.

Следует также отметить, что Постановление Правительства Российской Федерации от 05.04.2018 N 410 «О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901) признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг») устанавливающее в качестве одного из условий предоставления земельного участка в льготном (первоочередном) порядке нуждаемость заявителя в улучшении жилищных условий.

Таким образом, в настоящее время указанный критерий нуждаемости законодательством Российской Федерации не установлен.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

При таких обстоятельствах доводы административного истца являются обоснованными, требования –подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Нач М. Х. к департаменту муниципального собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании действий удовлетворить.

Признать незаконным отказ № 7276/22 от 04.04.2022 департамента муниципальной собственности и городских земель муниципального образования город Краснодар в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, предоставить Нач М. Х. в аренду сроком на 20 лет земельный участок, площадью 1000 кв.м, расположенного в границах муниципального образования город Краснодар, категория земель - земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Краснодара.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара                                                      В.Н. Климчук