Решение по делу № 2а-4829/2019 от 15.08.2019

Дело №2а-4829/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2019 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Базылевой Т.А.,

при секретаре Иванове Д.Н.,

с участием представителя административного истца адвоката Белова А.А., представителя административного ответчика Сокирянской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карамзина Кантемира Феликсовича о признании незаконным бездействия начальника ФКУ СИЗО -8 УФСИН России по Московской области, выражающееся в неисполнении обязанности направить сообщение о преступлении в установленный срок,

УСТАНОВИЛ:

Карамзин К.Ф. обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия начальника ФКУ СИЗО -8 УФСИН России по Московской области, выражающееся в неисполнении обязанности направить сообщение о преступлении в установленный срок, указав, что 27.07.2019 года на осмотре дежурному помощнику начальника СИЗО-8 в порядке ст. 144-145 УПК РФ было передано сообщение о преступлении на имя председателя СК РФ Бастрыкина А.И. на 8-ми листах. Указанное сообщение было зарегистрировано за № 789 в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Однако, в нарушение положений п. 94 Правил внутреннего распорядка СИЗО УИС и п. 60,62,65, 71,72 «Административного регламента предоставления государственной услуги по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей» сообщение о преступлении на имя Бастрыкина А.И. не было направлено в срок «не позднее дня следующего за днем подачи». Полагает, что данная обязанность администрации СИЗО-8 не исполнена до настоящего времени, поскольку ему не предоставлены сведения о передаче под роспись его сообщения о преступлении в отдел спец.учета и не представлено сопроводительное письмо к сообщению о преступлении, которое он должен подписать, свидетельствующее об отправке сообщения о преступлении адресату – председателю СК РФ Бастрыкину А.И. Считает, что представленный ответчиком реестр отправлений не отвечает требованиям установленным к почтовым реестрам, и считает его недопустимым доказательством. Просит признать незаконным бездействие начальника ФКУ СИЗО -8 УФСИН России по Московской области, выражающееся в неисполнении обязанности направить сообщение о преступлении в установленный срок. В случае установления судом неисполнения начальником СИЗО-8 данной обязанности, обязать устранить допущенное нарушение.

Представители административного ответчика – по доверенности Сокирянская М.В. исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению, поскольку поданное Карамзиным К.Ф. сообщение о преступлении на имя Батрыкина А.И., зарегистрированное за № 789 в «Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО-8», в соответствии с абзацем 3 ст. 21 ФЗ от 15.07.21995 года № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» направлено не позднее трех дней с момента подачи, а именно 29.07.2019 года простым письмом, что подтверждается реестром почтовых отправлений. Поскольку СК РФ не является контролирующим органом, то на сообщение Карамзина К.Ф. не распространяется действие абзаца 2 ст. 21 ФЗ № 103 о направлении сообщения не позднее следующего за днем подачи. О направлении сообщения Карамзина К.Ф. о преступлении председателю СК РФ самому Карамзину К.Ф. было сообщено 31.07.2019 года под роспись.

Административный истец Карамзин К.Ф. в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явка обязательной судом не признавалась. В связи с изложенным, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы административного истца, представителей административного истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований Карамзина К.Ф. в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из положений п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд признает оспариваемые решения, действия(бездействия) незаконными, если признает их в совокупности не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС обязанность факт нарушения прав и законных интересов, а также соблюдения срока обращения в суд возложена на административного истца, обязанность доказать законность действий (бездействия) возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец Карамзин К.Ф., содержится в ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по МО, числится за следователем следственного отдела по г. Балашихе ГСУ СК РФ по МО Николаевым Д.Е. по уголовному делу № 394972 (л.д.16).

27.07.2019 года Карамзин К.Ф. передал помощнику начальника СИЗО-8 сообщение на имя Председателя Следственного комитета Бастрыкина А.И. с приложением на 8-ми листах. Указанное сообщение было зарегистрировано за № 789 в «Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по МО», что не оспаривалось сторонами и подтверждается выпиской из указанного журнала (л.д.17-19).

Как утверждает административный истец и его представитель в нарушение п. 94 Правил внутреннего распорядка СИЗО УИС и п. 60,62,65,71,72 «Административного регламента предоставления государственной услуги по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей» сообщение о преступлении на имя Бастрыкина А.И. не было направлено «не позднее дня следующего за днем подачи». Полагает, что данная обязанность администрации СИЗО-8 не исполнена до настоящего времени, поскольку ему не предоставлены сведения о передаче под роспись его сообщения о преступлении в отдел спец.учета и не представлено сопроводительное письмо к сообщению о преступлении, которое он должен подписать, свидетельствующее об отправке сообщения о преступлении адресату – председателю СК РФ Бастрыкину А.И.

Представитель административного ответчика отрицал нарушение прав Карамзина К.Ф., указывая на своевременное направление сообщения Карамзина К.Ф. на имя председателя СК РФ Бастрыкина А.И. – не позднее трех дней с момента подачи и неправильное толкование норм регламентирующих сроки направления таких сообщений.

Судом проверялись доводы сторон.

Ссылку административного истца и его представителя на Административный регламент предоставления государственной услуги по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденный Приказом Минюста России от 29.06.2012 N 125 (ред. от 23.08.2012)суд считает несостоятельном, поскольку данный документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минюста России от 08.05.2014 N 95, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Российской газете" - 27.05.2014).

Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусматривает что, предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные объединения, общественную наблюдательную комиссию, а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией места содержания под стражей и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи (ст. 21 ФЗ № 103 от 15.07.1995 г.).

Согласно п. 93 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 (ред. от 31.05.2018) предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению.

Пунктом 94 Правил предусмотрено, что предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные организации (объединения), а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией СИЗО и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи (п.95 Правил).

Исходя из положений Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" от 28.12.2010 N 403-ФЗ, данный орган входит в систему правоохранительных органов Российской Федерации. При этом функциональное назначение Следственного комитета аналогично назначению других органов предварительного следствия (МВД России, ФСКН России, ФСБ России), которые согласно действующему законодательству являются федеральными органами исполнительной власти. Все эти органы наделены полномочиями по осуществлению уголовного преследования на досудебной стадии и возглавляются должностными лицами, назначаемыми Президентом Российской Федерации

Согласно части 3 статьи 1 названного Федерального закона руководство деятельностью Следственного комитета, как и руководство деятельностью названных федеральных органов исполнительной власти, наделенных полномочиями по производству предварительного следствия, осуществляет Президент Российской Федерации. В то же время подчинение Президенту Российской Федерации или вышестоящему органу исполнительной власти является характерной особенностью именно исполнительного органа государственной власти.

Таким образом, Следственный комитет относится к федеральному органу исполнительной власти, и не обладает полномочиями по контролю за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и следовательно срок направления сообщения Карамзина К.Ф. о преступлении в адрес Председателя СК Бастрыкина А.И. регламентирован п. 95 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы- не позднее трех дней с момента их подачи.

Согласно представленной ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по МО копии журнала учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных за № 68-77 зарегистрированы сообщения Карамзина Кантемира Феликсовича. 29.07.2019 года сообщение (жалоба) Карамзина К.Ф. направлено СК РФ Бастрыкину 29.07.2019 года, что также подтверждается почтовым реестром, имеющим оттиск печати «Почты России» и дату 29.07.2019 года (л.д. 20, 39-41).

Доводы административного истца и его представителя об исключении почтового реестра из числа доказательств, в связи с его несоответствием требованиям, предъявляемым к почтовым реестрам, суд считает несостоятельными в виду следующего.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 27.03.2019)утверждены " Правила оказания услуг почтовой связи, которые подразделяют почтовые отправления по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), на категории. Простые отправления – отправления, принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения.

Представителем административного ответчика представлен почтовый реестр, в котором почтовые отправления пронумерованы, указан адресат, номер отправления и стоимость отправления. Имеется оттиск печати «Почта России», и дата, свидетельствующие о приеме почтового отправления 29.07.2019 года. С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания указанного почтового реестра недопустимым доказательством, поскольку содержит все основные реквизиты и сведения, необходимые для отправки простой письменной корреспонденции.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что административным истцом и его представителем в нарушение требований ч.11 ст. 226 КАС РФ не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца, поскольку материалами дела подтверждается отправление сообщения административного истца адресованное Бастрыкину А.И. в установленный законом срок – не позднее трех дней с момента его подачи ( сообщение от 27.07.2019 года направлено 29.07.2019 года).

Таким образом, доводы административного истца о незаконности бездействия начальника ФКУ СИЗО -8 УФСИН России по Московской области, выражающееся в неисполнении обязанности направить сообщение о преступлении в установленный срок не нашли своего подтверждения в суде. С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований административного истца суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Карамзина Кантемира Феликсовича о признании незаконным бездействия начальника ФКУ СИЗО -8 УФСИН России по Московской области, выражающееся в неисполнении обязанности направить сообщение о преступлении в установленный срок оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.09.2019 г

Судья: Т.А. Базылева