Решение по делу № 2-722/2024 (2-4398/2023;) от 27.12.2023

Дело №

РЕ Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2024 года                                                                  <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Кукурекина К.В., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Городская больница № Центр охраны здоровья матери и ребенка», третье лицо Департамент здравоохранения <адрес> об обязании осуществить определенные действия,

    УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с указанным выше иском (с учетом уточнений) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Городская больница № Центр охраны здоровья матери и ребенка», в котором просит на ГБУЗ «Горбольница № - «ЦОЗМиР» возложить обязанность включить группу должностей «старшие медицинские сестры» в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на ее назначение ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы следующим.

<адрес> проведена проверка законности действий должностных лиц ГБУЗС «Городская больница № - Центр охраны здоровья матери и ребенка» (далее - ГБУЗС «Горбольница №»), по результатам которой выявлены нарушения законодательства.

Согласно приказу главного врача ГБУЗС «Горбольница №» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ» утвержден порядок формирования и направления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации <адрес> реестра медицинских работников ГБУЗС «Горбольница № - «ЦОЗМиР», имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Проверкой установлено, что в перечень должностей работников ГБУЗС «Горбольница № - «ЦОЗМиР», имеющих право на получение специальной социальной выплаты и максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику включены должности «врач-педиатр» педиатрических отделений Детской поликлиники № и Детской поликлиники №.

При этом в нарушение вышеуказанных требований законодательства должности «заведующий отделением - врач-специалист» не включены в обозначенный перечень должностей работников ГБУЗС «Горбольница № - «ЦОЗМиР», имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Так, согласно приказам о приеме на работу ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 установлены должности «заведующего отделением - врач-педиатр» однако в реестр медицинских работников для получения специальной социальной выплаты указанные работники не включены.

Старшие медицинские сестры структурных подразделений ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 являются специалистами со средним медицинским образованием, работающими совместно с врачом-специалистом, однако также не включены в реестр медицинских работников для получения специальной социальной выплаты, что является нарушением вышеуказанного законодательства.

Поскольку приказом главного врача ГБУЗ «Горбольница № - «ЦОЗМиР» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, и перечень должностей работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты включены заведующие отделений - врачи-специалисты, в данной части исковые требования прокурора исполнены ответчиков в добровольном порядке.

Допущенные нарушения требований действующего законодательства недопустимы, в связи с тем, что подрывают конституционные принципы обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Представитель истца в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

                                                        Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения иска возражал.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, <адрес> проведена проверка законности действий должностных лиц ГБУЗС «Городская больница № - Центр охраны здоровья матери и ребенка» (далее - ГБУЗС «Горбольница №»), по результатам которой выявлены нарушения законодательства.

В соответствии с Уставом Медучреждения, штатным расписанием, утвержденным Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции Пр. № от ДД.ММ.ГГГГ.) Детский медицинский центр является структурным подразделением Медучреждения.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление №) установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ специальная социальная выплата осуществляется следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>:

    врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

    врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

    врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

    врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

    специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

    специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б” настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

    фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

    младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

    младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально участковому принципу;

    младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

    медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Приказом главного врача ГБУЗС «Горбольница № - «ЦОЗМиР» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок формирования и направления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра медицинских работников, имеющих право на получение социальной выплаты. При утверждении ежемесячного перечня лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, установленной Постановлением № Медучреждение руководствовалось приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Приказ №н), которым утверждена номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, действовавшим на момент издания приказа главного врача и формирования перечня медработников. В соответствии с которым (п.1.1.) к должностям руководителей относились:

главный врач (начальник) медицинской организации;

директор больницы (дома) сестринского ухода, хосписа;

заместитель руководителя (начальника) медицинской организации; заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинской организации - врач- специалист;

заведующий (главный врач, начальник) структурного подразделения, осуществляющего медицинскую деятельность, иной организации;

главная медицинская сестра (главная акушерка, главный фельдшер).

Должность «Старшая медицинская сестра» Приказом №н отнесена к разделу 1.4 должностей среднего медицинского персонала,

В связи с включением должностей заведующих структурными подразделениями (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое), в категорию руководителей, что в соответствии с Постановлением № исключало право указанных лиц на получение социальной выплаты, приказом главного врача ГБУЗС «Горбольница № - «ЦОЗМиР» № от ДД.ММ.ГГГГ лица, занимающие указанные должности в перечень не включены.

Письмо Федеральной службы по труду и занятости от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> Об оформлении должностной инструкции и включении основных должностных обязанностей работника непосредственно в трудовой договор содержит разъяснения о том, что полномочие того или иного работника вытекает прежде всего из выполняемой им трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы).

Содержание трудовой функции определяется трудовым договором с работником (статьи 56, 57 Трудового кодекса РФ, далее - ТК РФ) либо должностной инструкцией. В ТК РФ не содержится упоминания о должностных инструкциях. Вместе с тем они относятся к документам, содержанием которых, например, являются трудовая функция работника, круг должностных обязанностей, пределы ответственности.

Поскольку порядок составления должностной инструкции нормативными правовыми актами не урегулирован, работодатель самостоятельно решает, как ее оформить и вносить в нее изменения. Должностная инструкция может являться приложением к трудовому договору, а также утверждаться как самостоятельный документ. При разработке должностных инструкций допускается уточнение перечня работ, которые свойственны соответствующей должности в конкретных организационно-технических условиях.

В соответствии с трудовыми договорами старших медицинских сестер поликлинических отделений №,2 Детского медицинского центра - ФИО15., ФИО8, ФИО12, ФИО10, ФИО11, работники выполняют работу в соответствии с условиями трудового договора, в соответствии с должностной инструкцией.

В соответствии с Должностной инструкцией старшей медицинской сестры педиатрического отделения, утвержденной приказом главного врача ГБУЗС «Горбольница № - «ЦОЗМиР» от 01.07.2019г. (далее - Инструкция) «старшая медицинская сестра» педиатрического отделения поликлиники подчиняется непосредственно заведующему педиатрическим отделением, главной медицинской сестре больницы.

Должностные обязанности (п.2 Инструкции) не предусматривают осуществление функций, указанных в подпункте «е» п. 2 Постановления №, работу непосредственно с врачами, указанными в пункте «б» Постановления №, что исключает наличие оснований для социальной выплаты.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждена номенклатура медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по территориальному признаку. К ним относятся:

    Федеральные.

    Краевые, республиканские, областные, окружные.

    Муниципальные.

    Межрайонные.

    Районные.

    Городские.

ГБУЗС «Горбольница № - «ЦОЗМиР» относится к городским больницам, что исключает наличие оснований для социальной выплаты, согласно п. «д» Постановления №.

Приказ №н утратил силу ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), (далее- Приказ №н).

В соответствии с пунктом 3.2 Приказа №н, заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинской организации - врач-специалист, специалист отнесен к должности руководителей структурных подразделений медицинских организаций, иных организаций (наименования должностей дополняются наименованием медицинской организации, иной организации) (пункт 3) и не включен в перечень должностей руководители медицинских организаций (пункт 1).

В соответствии с изменениями нормативного правого регулирования (вступление в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Приказа №н), приказом главного врача ГБУЗС «Горбольница № - «ЦОЗМиР» от ДД.ММ.ГГГГг. № внесены изменения в приказ № от ДД.ММ.ГГГГг. в соответствии с которыми в перечень должностей работников ГБУЗС «Горбольница № - «ЦОЗМиР», имеющих право на получение специальной социальной выплаты включены в том числе заведующие отделений- врачи-специалисты.

Кроме того, по запросу Медучреждения председателем постоянного комитета по здравоохранению и социальной политике Законодательного Собрания <адрес> ФИО13 в адрес ответчика направлено письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации (Исх. № от <данные изъяты>.) с разъяснением по вопросу осуществления специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением №. в соответствии с которым, установление социальной выплаты старшим медицинским сестрам постановлением № не предусмотрено, заведующим отделениями-врачам специалистам при соблюдении условий указанных постановлением №.

Согласно ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

    В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех имеющихся доказательств.

    Таким образом, учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования <адрес>.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Городская больница № Центр охраны здоровья матери и ребенка», третье лицо Департамент здравоохранения <адрес> об обязании осуществить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>. Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ленинского районного суда

<адрес>                К.В.Кукурекин