Решение по делу № 5-799/2022 от 22.03.2022

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 апреля 2022 года                        <адрес>

Судья Унцукульского районного суда Республики Дагестан Испагиев А.А., рассмотрев протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении юридического лица – Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Аргванинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Аргванинская СОШ»), ИНН 0509006615,

У С Т А Н О В И Л:

Министерством образования и науки РД расследовано и направлено в Унцукульский районный суд РД для рассмотрения дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – МКОУ «Аргванинская СОШ», ИНН 0509006615, ОГРН-1020501743460, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Министерство образования и науки РД, а также привлекаемое лицо МКОУ «Аргванинская СОШ», надлежаще извещенные о дате, месте и времени судебного заседания, участие своего представителя не обеспечили, об отложении судебного заседания не просили, о причинах неявки не сообщили. Министерство образования и науки РД обратилось с письменным ходатайством о рассмотрении дела без участия их представителя, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Решением Минобрнауки от ДД.ММ.ГГГГ № КНМ 05№ в отношении МКОУ «Аргванинская СОШ» в период с 09.03. по ДД.ММ.ГГГГ проводилась внеплановая выездная плановая проверка, по итогам проведения которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении нарушений законодательства об образовании, лицензионных требований к образовательной деятельности и др.

В числе указанных нарушений и недостатков также выявлено, что:

- в нарушение ч.1 ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в РФ», пп. «г» п.7 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1490 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О лицензировании образовательной деятельности" (далее – Положение) и требований Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих из раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н) образовательная организация приняла на работу не обладающих соответствующей квалификацией сотрудников ФИО2 учителем информатики; ФИО3 учителем русского языка;

- в нарушение пп. «д» п.7 Положения отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии;

- в нарушение пп. «б» п.7 Положения образовательная организация не обладает материально-техническим обеспечением, необходимым для осуществления образовательной деятельности по предмету «информатика» в рамках реализуемых образовательных программ, так как количество компьютерной техники не соответствует количеству обучающихся.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКОУ «Аргванинская СОШ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с примечанием к ст.19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Нарушения лицензионных требований об образовательной деятельности, отнесенные законодателем к грубым, указаны в пункте 9 Положения, в числе которых нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "ж" пункта 7 и подпунктами "б", "д" и "е" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Суд, проанализировав и оценив доказательства в их совокупности, приходит к выводу о виновности МКОУ «Аргванинская СОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку виновность юридического лица, помимо протокола об административном правонарушении подтверждается также:

- уведомлением о проведении плановой проверки;

- решением Минобрнауки от ДД.ММ.ГГГГ № КНМ 05№ о проведении внеплановой выездной проверки и уведомлением о предстоящей проверке;

- актом проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ и Приложением № к нему;

- справкой об обучении ФИО3 на 4-м курсе профессионально-педагогического колледжа;

- направлением ФИО4 для прохождения практики;

- тарификационным списком учителей МКОУ «Аргванинская СОШ».

Представленные доказательства получены в ходе проведения проверки, являются относимыми и допустимыми. Фактические обстоятельства, которые выявлены в ходе проверки не опровергаются.

По поводу указанных нарушений каких-либо замечаний и.о. директором ФИО5 как на стадии составления протокола об административном правонарушении, так и суду не заявлено.

Протокол об административном правонарушении, составлен надлежащим должностным лицом, права, и обязанности законному представителю юридического лица разъяснены, копию протокола законный представитель юридического лица получил, таким образом, его права не нарушены.

В этой связи, суд квалифицирует действия юридического лица МКОУ «Аргванинская СОШ» по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания юридическому лицу МКОУ «Аргванинская СОШ», в соответствии с положениями части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, характер деятельности, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности юридического лица не истек.

Оснований для признания деяния малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку данное нарушение указывает на грубое и пренебрежительное отношение со стороны юридического лица к исполнению возложенных нормой закона правовых обязанностей, создает угрозу охраняемым интересам в сфере прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан.

Вместе с тем, решая вопрос о виде и размере наказания, суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Учитывая, что противоправное деяние МКОУ «Аргванинская СОШ» не привели к наступлению негативных последствий, принимая во внимание степень вины юридического лица, финансовое и имущественное положение, являющегося некоммерческой организацией (учреждением), а именно казенным учреждением, финансируемым за счет средств соответствующего бюджета, доходов самостоятельных не имеющего, учитывая социально значимую роль данного учреждения, деятельность которого направлена на выполнение и реализацию социально значимых функций (задач) государства, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства следует признать исключительными, в связи с чем назначенное наказание даже в минимальном размере – 150 000 рублей не может рассматриваться судом как справедливое и соразмерное установленному судом правонарушению и фактическим обстоятельствам дела, отвечающее принципу индивидуализации назначенного наказания, в связи с чем суд полагает необходимым снизить размер назначенного наказания и назначить его с учетом положений п.3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, т.е. ниже низшего предела.

Руководствуясь статьями 29.7-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Аргванинская средняя общеобразовательная школа», (ИНН 0509006615, ОГРН-1020501743460, юридический адрес: РД, <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: получатель УФК по РД (Минобрнауки РД), ИНН 0562043933, ОГРН 1020502629840 (с обязательным указанием наименования плательщика и основания оплаты).

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                     А.А. Испагиев