Решение по делу № 21-9/2017 от 21.11.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2017 года по делу № 21-9/2017 (№21-775/2016)

Судья Кулешова О.И.

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

с участием защитника Власюка С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

10 января 2016 года

жалобу защитника ФИО1 на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 10 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Карьер «Оползневое» ФИО2,

установил:

постановлением главного специалиста отдела экологического надзора г. Ялта управления экологического надзора Южно-Крымского региона - государственного инспектора Республики Крым ФИО6 от 02 сентября 2016 года № директор ООО «Карьер «Оползневое» Глезня А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 17000 рублей.

Решением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 10 ноября 2016 года указанное постановление должностного лица надзорного органа оставлено без изменения, а жалоба директора ООО «Карьер «Оползневое» Глезня А.В. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, защитник ФИО1 ставит вопрос об отмене принятого по делу судебного акта, ссылаясь на его незаконность, и просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Глезня А.В. состава вмененного правонарушения.

Выслушав защитника ФИО1, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Карьер «Оползневое» с целью выявления возможных нарушений требований природоохранного законодательства в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в части нарушения установленного режима или иных правил охраны в области обращения с отходами производства и потребления в части несанкционированного складирования отходов, в области исполнения требований земельного законодательства в части уничтожения плодородного слоя почвы, а равно и порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей природной среды веществами и отходами производства и потребления ООО «Карьер «Оползневое», в соответствии с обращением, поступившим в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за №.

По результатам обследования территории земельных участков, на которых ООО «Карьер «Оползневое» осуществляет хозяйственную деятельность выявлено складирование отходов на территории ООО «Карьер «Оползневое», на твердом асфальтированном покрытии, в районе растворобетонной установки (примерные координаты согласно данных Яндекс карты: широта 44^о 24" 50"" N (44.413901), долгота 33^о 54" 10"" Е (33.9029), морфологический состав: шины пневматические автомобильные отработанные, фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; тормозные колодки, отработанные с остатками накладок асбестовых; тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами; прочие изделия, утратившие потребительские свойства при обслуживании и ремонте автотранспортных средств; лом и отходы стальных изделий; оборудование компьютерное, электронное, оптическое, утратившее потребительские свойства, общей площадью 8 кв.м.

Указанные факты зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении директора ООО «Карьер «Оползневое» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №, которым директор ООО «Карьер «Оползневое» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Согласно статьи 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Отношение в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ).

В силу статьи 58 Федерального закона № 7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Как указано в пункте 2 статьи 59 Федерального закона № 7-ФЗ, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Специальным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны природных территорий Российской Федерации, является Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Федеральный закон № 33-ФЗ).

Согласно преамбуле Федерального закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно пункта 4 статьи 11 Закона Республики Крым от 10.11.2014 № 5-ЗРК «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым» организация, использование и охрана особо охраняемых природных территорий в Республике Крым осуществляются в частности с таким принципом как недопустимость хозяйственной деятельности на особо охраняемых природных территориях, способной причинить вред охраняемым объектам и несовместимой с режимом особо охраняемых природных территорий (кроме деятельности, обеспечивающей сохранение биологического разнообразия и экологического равновесия.

Согласно абз. 11 пункта 6.1 Положения о Государственном бюджетном учреждении Республики Крым «Ялтинский горно-лесной природный заповедник» (далее ГБУ РК «ЯГЛПЗ») запрещается загрязнение территории заповедника бытовыми и производственными отходами и мусором.

Судья первой инстанции, оставляя жалобу защитника ФИО1 без удовлетворения, сослался на то, что земельный участок, находящийся в фактическом пользовании ООО «Карьер «Оползневое», расположен в границах Оползневского научно-исследовательского природоохранного отделения ГБУ РК «ЯГЛПЗ», а именно в кварталах 9 и 12.

Однако с таким выводом судьи городского суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

С целью установления наличия или отсутствия состава административного правонарушения в действиях директора ООО «Карьер «Оползневое» Глезня А.В. в рамках настоящего дела, необходимо установить находится ли земельный участок, находящийся в фактическом пользовании ООО «Карьер «Оползневое» в границах Оползневского научно-исследовательского природоохранного отделения ГБУ РК «ЯГЛПЗ».

Для установления указанных обстоятельств необходимо установить границы обоих земельных участков, которые зарегистрированы в установленном порядке.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие границы земельного участка Оползневского научно-исследовательского природоохранного отделения ГБУ РК «ЯГЛПЗ».

Кроме того, из ответа директора ГБУ РК «ЯГЛПЗ» от 09.01.2017 следует, что из заповедника был исключен земельный участок, на котором ООО «Карьер «Оползневое» осуществляет свою деятельность.

Указанные обстоятельства судьей первой инстанции учтены не были, что не позволило судье рассмотреть дело полно, всесторонне и объективно, в связи с чем, постановление судьи подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат и должны получить оценку при новом рассмотрении материалов дела судьей первой инстанции

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника ФИО1 удовлетворить частично,

решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 10 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Карьер «Оползневое» ФИО2, отменить,

дело направить на новое рассмотрение в тот же суд со стадии рассмотрения.

Судья В.В. Агин