Решение от 03.12.2020 по делу № 2а-9215/2020 от 16.10.2020

Дело № 2а-9215/2020

Решение

Именем Российской Федерации

03 декабря 2020 года.                                                    г.Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи                   Васиной Д.К.

при помощнике                            Зориковой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному    исковому заявлению Зелениной Алены Владимировны к Администрации Одинцовского городского округа Московской    области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, обязать заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

                                                       УСТАНОВИЛ:

Зеленина А.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации Одинцовского городского округа Московской    области о признании незаконным Решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности от 23.09.2020     № Р№38254914 земельного участка площадью 1 222 кв.м, с кадастровым номером 50:20:0050330:127, расположенного по адресу АДРЕС.    Утвердить схему расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с кадастровым №, обязать заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым           № с землями муниципальной собственности.

Исковые требования мотивировала тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № площадью 1222 кв.м, расположенный по адресу АДРЕС, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Одинцовского городского округа Московской области о перераспределении земельного участка площадью       1 222 кв.м, с кадастровым номером № на основании ст. 39.29 Земельного кодекса РФ с неразграниченным земельным участком, находящемся в муниципальной собственности, в результате чего земельный участок изменит площадь и будет составлять 1256 кв.м.

Решением Администрации Одинцовского городского округа Московской области истцу ДД.ММ.ГГГГ было отказано, в связи с имеющимся Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ.         № и иными нормативно-правовыми актами в сфере санитарного законодательства - зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, с данным решением истец не согласен, поскольку наличие санитарно-охранной зоны источников водоснабжения не подтверждено.

В судебное заседание административный истец Зеленина А.В. и ее представитель    по доверенности Волошина Е.Б. явились, исковые требования поддержали.

Административный ответчик представитель Администрации Одинцовского городского округа Московской    области по доверенности Хомякова К.К. в судебное заседание явилась, с иском не согласилась.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд находит заявление подлежащим удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как усматривается из материалов дела, Зелениной А.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым                      № площадью 1222 кв.м, расположенный по адресу АДРЕС

ДД.ММ.ГГГГ Зеленина А.В. обратилась в Администрацию Одинцовского городского округа Московской области с заявлением об утверждении схемы земельного участка с кадастровым № площадью 1222 кв.м по адресу АДРЕС, на что получила отказ решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ.

Так, отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой в статье 2 указанного Закона понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании подпунктов 1 - 3 пункта 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно частям 1 и 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с положениями пунктов 1.4 и 1.5 санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, при этом отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых санитарными правилами и нормами 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (пункты 1.6 и 1.17 данных санитарных правил и норм).

Границы поясов зон санитарной охраны определяются в соответствии с разделом II санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В силу подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Администрация Одинцовского городского округа Московской области, принимая решение    об отказе в предоставлении государственной услуги руководствовалась заключением Комитета по архитектуре и градостроительству    Московской области, согласно которому земельный участок    с кадастровым № площадью 1222 кв.м по адресу АДРЕС гора, уч.8 расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы в соответствии с решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ.          № «Об утверждении проекта установления красных линий границ зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП»

В ходе рассмотрения дела по существу Одинцовский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области на запрос суда сообщил, что в соответствии с требованиями, изложенными в СП 2.1.4.2625- 10 «ЗСО источников питьевого водоснабжения г. Москвы» проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москва, с программой мер, разрабатывается, согласовывается и утверждается в порядке, установленном законодательством РФ. Границы зон санитарной охраны должны быть нанесены на землеустроительные планы, схемы землепользования. В настоящее время проектные материалы зон санитарной охраны Москворецкого и Волжского источников питьевого водоснабжения г. Москвы не разработаны и не утверждены.

В соответствии с требованиями СП 2.1.4.2625-10 «ЗСО источников питьевого водоснабжения г. Москвы», боковые границы 2ого пояса ЗСО источников питьевого водоснабжения г. Москва должны проходить по вершинам 1-oro склона, обращённого в сторону водоисточника, но не менее 500м. от уреза воды при осеннее летней межени.

На основании данных публичной кадастровой карты (РКК5), расстояние от границ участка по адресу: АДРЕС, кадастровый № до уреза АДРЕС составляет более 800м. Таким образом, участок расположен за пределами 500 метровой ЗСО АДРЕС, источника питьевого водоснабжения АДРЕС.

На дату обращения к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель административный истец являлся собственником земельного участка с кадастровым №, имеющий вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, на котором расположен жилой дом. Право собственности административного истца на земельный участок административным ответчиком не оспаривается.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, суд полагает, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель нельзя признать законным, поскольку      при принятии оспариваемого решения административный ответчик не дал оценку всем имеющимся    значение    обстоятельствам, в том числе, что категория земель земельного участка, схему расположения которого просит предварительно согласовать Зеленина А.В., установлена, как - земли населенных пунктов, доводы    административного ответчика о том, что весь земельный участок    расположен во втором поясе ЗСО опровергаются представленным в материалы ответом Одинцовского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, таким образом, суд приходит к выводу, что для восстановления нарушенных прав административного истца, необходимо возложить на Администрацию Одинцовского городского округа Московской области обязанность повторного рассмотрения заявления Зелениной А.В. от ДД.ММ.ГГГГ с учетом представленных документов, при этом суд не вправе подменять собой уполномоченный орган в решении поставленных перед ним задач при наличии у него соответствующих полномочий, соответственно,    суд отказывает в удовлетворении требований о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, обязать заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

      На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░    ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░    ░░░░░░░ ░░ 02.10.2020 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░    ░░░░░░░░░░░░    ░░░░░░░░░░     ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░    N ░001- 3№.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░    ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░- ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                                                  ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 04 ░░░░░░░ 2020 ░░░░