Решение по делу № 2-1370/2015 от 12.01.2015

дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2015 года                                г. Уфа

Калининский районный суд г. Уфа Республики Башкортостан

в составе судьи Фаршатовой И.И. единолично,

при секретаре Хажиевой Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Киркунов Е.В к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об оспаривании решения государственного органа, о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда», обязании присвоить звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение о присвоении звания установленной формы,

У С Т А Н О В И Л :

Киркунов Е.В. обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что он с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости, что подтверждается дубликатом удостоверения установленной формы, выданного ГУ УПФР в Калининском районе г. Уфы РБ ДД.ММ.ГГГГ № № На основании приказа Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 400п «О присвоении почетных званий и награждении ведомственными знаками отличия в труде в честь профессионального праздника - Дня энергетика" за долголетнюю и плодотворную работу в электроэнергетике начальнику цеха Энергоремонта ОАО "Башкирэнерго" Киркунову Е.В. объявлена благодарность Министерства энергетики РФ, что подтверждается архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданной Департаментом управления делами Министерства энергетики РФ. Указанные сведения внесены в трудовую книжку (запись № в сведения о награждениях во вкладыше в трудовую книжку №, трудовая книжка <данные изъяты>). ДД.ММ.ГГГГ Киркунов Е.В. обратился в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Решением министерства было отказано по причине непредставления Киркуновым Е.В. благодарности, оформленной на отдельном листе, на котором присутствуют печать и подпись руководителя Минэнерго РФ. О принятом решении министерство уведомило Киркунова Е.В. письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № которое получено им ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ является днем, когда ему стало известно о нарушении его прав, с указанной даты исчисляется трехмесячный срок, в течение которого Киркунов Е.В. вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения госоргана. На основании изложенного, истец просит признать решение Министерства труда и социальной защиты населения РБ об отказе в присвоении истцу звания "Ветерана труда" незаконным и обязать министерство в месячный срок с момента вступления решения суда в силу присвоить Киркунову Е.В. звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение о присвоении звания установленной формы.

В судебном заседании заявитель Киркунов Е.В. и его представитель Миннигалимова Г.Э. заявление поддержали и просили суд его удовлетворить, привели те же доводы, что и в иске.

Представитель ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Юлдашева А.Н. по доверенности просила в удовлетворении иска отказать, привела доводы и возражения, указанные в письменном отзыве на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, представителей сторон, обсудив их доводы, возражения и доводы иска, суд пришел к следующему выводу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Киркунов Е.В. обратился в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" (л.д. 7-9).

Решением Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в присвоении звания "Ветеран труда" заявителю отказано по причине непредставления Киркуновым Е.В. благодарности, оформленной па отдельном листе, на котором присутствуют печать и подпись руководителя Минэнерго РФ. О принятом решении Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан уведомило Киркунова Е.В. письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 12-13), которое получено им ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14). Истец с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости, что подтверждается дубликатом удостоверения, выданного ГУ УПФР в <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 16).

На основании приказа Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № «О присвоении почетных званий и награждении ведомственными знаками отличия в труде в честь профессионального праздника - Дня энергетика" за долголетнюю и плодотворную работу в электроэнергетике начальнику цеха Энергоремонта ОАО "Башкирэнерго" Киркунову Е.В. объявлена благодарность Министерства энергетики РФ, что подтверждается архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданной Департаментом управления делами Министерства энергетики РФ (л.д. 17-19). Указанные сведения внесены в трудовую книжку истца (запись № в сведения о награждениях во вкладыше в трудовую книжку № книжка №л.д. 20-26). В соответствии с приказом Энергоремонта от ДД.ММ.ГГГГ Киркунову Е.В. удостоен благодарностью Министерства Энергетики РФ, выплачена единовременная премия (л.д. 38-39).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией РФ как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов РФ. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции РФ принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда: 1) соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке; 2) награждение орденами или медалями, почетными званиями СССР или РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 3) трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", которое также не устанавливало каких-либо ограничений в правовом статусе лиц, отнесенных к данной категории.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Закон N 122-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Нормы ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области. Однако, по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон N 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом N 5-ФЗ. Иными словами, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта РФ не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 ФЗ "О ветеранах".

При разрешении спора суд руководствуется положениями ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", который к ветеранам труда относит, в том числе и лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Истец отвечает установленным законом критериям.

Согласно Приказу Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 26 "Об учреждении почетных званий, нагрудных знаков, Почетной грамоты", который согласуется с приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 19 "Об учреждении почетных званий, нагрудных знаков, Почетной грамоты и благодарности (ведомственных знаков отличия в труде)", Благодарность Министерства энергетики РФ является ведомственным знаком отличия в труде.

Таким образом, у истца возникло право на присвоение звания "Ветеран труда", так как ему на основании приказа Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 400п «О присвоении почетных званий и награждении ведомственными знаками отличия в труде в честь профессионального праздника - Дня энергетика" за долголетнюю и плодотворную работу в электроэнергетике объявлена благодарность Министерства энергетики РФ, а действия ответчика по отказу в присвоении ему такого звания не соответствуют требованиям закона.

При таком положении суд иск удовлетворяет, признает право истца на присвоение ему звания «Ветеран труда», признает незаконным решение ответчика об отказе в присвоении такого звания, обязывает Министерство труда и соцзащиты населения республики присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение о присвоении звания установленной формы Киркунову Е.В.

Руководствуясь ст. ст. 12, 196-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Киркунов Е.В удовлетворить,

признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 8 октября 2014 № в присвоении Киркунову Е.В. звания "Ветеран труда",

признать право Киркунов Е.В на присвоение звания "Ветеран труда",

обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить звание "Ветеран труда" Киркунов Е.В , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с выдачей соответствующего удостоверения установленной формы.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через суд, принявший решение.

В окончательной форме решение принимается в течение пяти дней.

Председательствующий судья      И.И. Фаршатова

В окончательной форме решение принято 27 февраля 2015 г.