Решение по делу № 12-490/2021 от 19.08.2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 октября 2021 года     город Иркутск

Судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска Смертина Т.М.,

с участием защитника ООО «СибСтальСтрой» <ФИО>4 (по доверенности от 01.06.2021 года), представителя административного органа – Управления Росреестра по Иркутской области <ФИО>5, представившего служебное удостоверение от 18.06.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 12-490/2021 по жалобе генерального директора ООО «СибСтальСтрой» <ФИО>2 на постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области <ФИО>3 № 1469 от 29 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении:

ООО "СибСтальСтрой", юридический адрес: <адрес>, ОГРН: <номер>, дата присвоения ОГРН: <дата>, ИНН: <номер>, КПП: <номер>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области <ФИО>3 № 1469 от 29 июля 2021 г. ООО «СибСтальСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с привлечением к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, генеральный директор ООО «СибСтальСтрой» <ФИО>2 обратился в Куйбышевский районный суд г. Иркутска с жалобой, указав в ее обоснование, что вынесенное постановление является незаконным, необоснованным. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что за период с 01.07.2020 года по настоящее время Обществом ведется активная работа по устранению нарушений земельного законодательства РФ в использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а.

Предписание КУМИ г. Иркутска не было исполнено по независящим от Общества обстоятельствам и производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. ООО «СибСтальСтрой» добросовестно и ответственно относится к сложившейся ситуации и принимает все необходимые и зависящие от него меры по устранению нарушений земельного законодательства РФ.

Кроме того, обращает внимание суда на то, что в постановлении о назначении административного наказания по делу № 1469 <ФИО>3 указывает, что данных, указывающих на то, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «СибСтальСтрой», не представлено, тогда, как в Управление Росреестра по Иркутской области Обществом были направлены все документы, подтверждающие проводимую работу над спорным вопросом, включающие переписку с Комитетом по градостроительной политике Иркутской области и КУМИ г. Иркутска, которые являются уполномоченными органами, принимающими решения о переводе земель в другие виды разрешенного использования, в отношении земельных участков, находящихся в собственности г. Иркутска, и которые несвоевременно предоставляют ответы на соответствующие запросы. Из документов, представленных Обществом, видно, что ООО «СибСтальСтрой» добросовестно и оперативно занимается решением спорного вопроса в виду высоких штрафных санкций. Общество не имеет возможности самостоятельно поменять вид разрешенного использования спорного земельного участка.

В постановлении от 29.07.2021 г также указано, что доказательств невозможности соблюдения требований ст. 42 Земельного кодекса РФ ООО «СибСтальСтрой» в рамках рассмотрения настоящего административного дела не представлено. Также, ООО «СибСтальСтрой» не предоставлено доказательств совершения административного правонарушения при вынужденных обстоятельствах, тогда как в материалах административного дела находятся все документы, подтверждающие работу Общества по устранению нарушений земельного законодательства, и, как было указано выше, ввиду несвоевременных ответов государственных органов, в чьем ведении находится решение подобных вопросов. Общество вынуждено использовало земельный участок не по целевому назначению.

На основании изложенного просит суд постановление № 1469 от 29.07.2021 г. в отношении него отменить, производство по делу прекратить, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ч.1 с. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока обжалования постановления, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Учитывая, что жалоба на постановление была изначально 13.08.2021 г. ошибочно направлена генеральным директором ООО «СибСтальСтрой» <ФИО>2 через ОПС в Свердловский районный суд г. Иркутска, т.е. в десятидневный срок со дня получения копии постановления 11.08.2021 г., что следует из расписки на подлиннике постановления в административном материале, откуда на основании определения судьи от 18.08.2021 была направлена для рассмотрения по подведомственности в Куйбышевский районный суд г. Иркутска, судья приходит к выводу о том, что срок для подачи жалобы заявителем не пропущен.

В судебное заседание законный представитель ООО «СибСтальСтрой» генеральный директор <ФИО>2, будучи надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился по неизвестным суду причинам, в связи с чем, в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ настоящее административное дело рассмотрено судьёй в отсутствие генерального директора ООО «СибСтальСтрой» <ФИО>2, с участием защитника Общества <ФИО>4

В судебном заседании защитник ООО «СибСтальСтрой» <ФИО>4 доводы жалобы об отмене постановления от 28.07.2021 поддержала, просила суд прекратить производство по делу в отношении общества за отсутствием в его действиях состава правонарушения. Дополнительно пояснила, что в настоящее время в вопросе оформления земельного участка общество продвинулось ещё дальше.

В судебном заседании представитель административного органа – Управления Росреестра по Иркутской области <ФИО>5, допрошенный в качестве свидетеля и предупреждённый об административной ответственности, пояснил суду, что он полностью поддерживает позицию, изложенную в письменном отзыве должностного лица <ФИО>3 от 22.10.2021 года, в котором последний просит об отказе в удовлетворении жалобы ООО «СибСтальСтрой». При этом, указал суду, что оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в отношении ООО «СибСтальСтрой» не имеется.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, постановление должностного лица, проанализировав доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО «СибСтальСтрой» <ФИО>4, представителя административного органа <ФИО>5, судья находит постановление должностного лица законным, обоснованным, а жалобу заявителя - не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.1 и 4 ст. 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующие:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Положениями ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 8.8 ч.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием.

Согласно протоколу № 1469 об административном правонарушении от 18 июня 2021 г., составленному государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель <ФИО>6 в отношении ООО «СибСтальСтрой» по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, усматривается, что по результатам проверки установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 389,80 кв. м, (в соответствии с пунктом 7.2 Договора аренды земельного участка от 15.08.2017 № 549/17), расположенного по адресу: <адрес>, используется ООО «СибСтальСтрой» в нарушение статьи 42 ЗК РФ, не в соответствии установленным видом разрешенного использования, а, именно, для размещения нежилых зданий, в которых находятся: офисные помещения, салон цветов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Обстоятельства, установленные протоколом № 1469 об административном правонарушении от 18.06.2021 г. объективно подтверждаются: распоряжением заместителя мэра – председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска <ФИО>7 от 06.04.2021 г. № 504-02-823/21 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «СибСтальСтрой»; уведомлением 823/21 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «СибСтальСтрой» от 08.05.2021 г.; актом проверки от 14.05.2021 г. № 823/21 с прилагаемыми к нему фото/таблицами; уведомлением от 07.11.2021 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области <ФИО>3 № 1469 от 29.07.2021 г. ООО «СибСтальСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с привлечением к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Изучив материалы административного дела и сопоставив их с доводами жалобы, пояснениями защитника ООО «СибСтальСтрой» <ФИО>4, судья приходит к выводу, что исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего административного дела должностным лицом - заместителем главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области <ФИО>3 задачи всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств по делу соблюдены, фактические обстоятельства по делу установлены верно.

Так, проанализировав установленные обстоятельства дела, каких-либо оснований сомневаться в законности и правомерности вынесенного постановления № 1469 от 29.07.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «СибСтальСтрой» судья не находит.

Доводы жалобы заявителя о том, что Общество ориентировалось на устные ответы специалистов Комитета о согласовании действий и положительного ответа, и если бы Общество заранее знало об отказе, то предприняло бы все необходимые действия и направило ходатайство в КУМИ г. Иркутска о продлении срока действия предписания об устранении нарушений действующего законодательства, как это было совершено ранее, соответственно, предписание КУМИ г. Иркутска не было исполнено по независящим от Общества обстоятельствам, и производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения; ООО «СибСтальСтрой» принимает все необходимые и зависящие от него меры по устранению нарушений земельного законодательства РФ, судья отклоняет как основанные на неверном толковании фактических обстоятельств по делу и ином толковании норм материального права.

Судья соглашается с мнением должностного лица, что доказательств невозможности соблюдения требований ст. 42 Земельного кодекса РФ ООО «СибСтальСтрой» в рамках рассмотрения настоящего административного дела не представлено, как и доказательств совершения административного правонарушения при вынужденных обстоятельствах, в то время как представленная переписка с КУМИ г. Иркутска, Комитетом по градостроительной политике и ссылки законного представителя общества на устные положительные прогнозы в оформлении документов, по мнению судьи, не снимают с Общества предусмотренной законом административной ответственности.

Также, по мнению судьи, не являются основанием для освобождения ООО «СибСтальСтрой» от административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ на основании положений ст. 2.9 КоАП РФ доводы жалобы заявителя о том, что в материалах административного дела находятся все документы, подтверждающие работу Общества по устранению нарушений земельного законодательства, и, как было указано выше, ввиду несвоевременных ответов государственных органов, в чьем ведении находится решение подобных вопросов, Общество вынуждено использовало земельный участок не по целевому назначению, что указывает на необоснованность выводов должностного лица о том, что ООО «СибСтальСтрой» не предоставлено доказательств совершения административного правонарушения при вынужденных обстоятельствах, и что данных, указывающих на то, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «СибСтальСтрой», не представлено.

Согласно п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 3) решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 (в ред. от 19.12.2013 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Совершённое ООО «СибСтальСтрой» административное правонарушение по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и выявленное согласно протокола № 1469 об административном правонарушении от 18.06.2021 г., указывает на нарушение юридическим лицом требований ст. 42 Земельного кодекса РФ. При этом, представленные в приложение к жалобе письменные доказательства в виде переписки с КУМИ г. Иркутска, Комитетом по градостроительной политике и ссылки законного представителя общества на устные положительные прогнозы в оформлении документов, по мнению судьи, не снимают с ООО «СибСтальСтрой» законных обязанностей по неукоснительному соблюдению требований ст. 42 ЗК РФ и, в связи с этим, не могут никак свидетельствовать о малозначительности совершённого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, по убеждению суда, законные и правовые основания для освобождения ООО «СибСтальСтрой» от административной ответственности с учётом положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют и доводы жалобы отмену принятого по делу постановления повлечь не могут.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, с учётом установленных фактических обстоятельств по делу, судья находит, что заместителем главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель <ФИО>3 в принятом постановлении от 29.07.2021 года верно квалифицированы действия ООО «СибСтальСтрой» по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Учитывая то, что выявленные должностным лицом нарушения требований ст. 42 ЗК РФ имели место со стороны ООО «СибСтальСтрой», судья приходит к выводу, что доводы жалобы не опровергают наличие в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность принятого по делу постановления, тогда как доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных должностным лицом обстоятельств и получению иного правового результата по делу.

Действия ООО «СибСтальСтрой» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и административное наказание назначено ему в пределах санкции статьи 8.8 части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО «СибСтальСтрой» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьёй 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Совершенное ООО «СибСтальСтрой» правонарушение не может быть расценено как малозначительное, в состоянии крайней необходимости оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Поскольку должностными лицом правомерно с соблюдением требований закона была установлена вина ООО «СибСтальСтрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, доводы жалобы генерального директора ООО «СибСтальСтрой» <ФИО>2 не нашли своего подтверждения, оснований для отмены постановления в отношении ООО «СибСтальСтрой и прекращения производства по делу судья апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления в ходе производства по делу, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом допущено не было, поэтому постановление № 1469 от 29.07.2021 г. в отношении ООО «СибСтальСтрой» является законным и обоснованным, вследствие чего оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба генерального директора ООО «СибСтальСтрой» <ФИО>2 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области <ФИО>3 № 1469 от 29 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СибСтальСтрой» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «СибСтальСтрой» <ФИО>2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья:                              Т.М. Смертина