Решение по делу № 2-2377/2018 от 12.10.2018

ДЕЛО № 2-2377/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 20 ноября 2018 года.

Мотивированное решение составлено 23 ноября 2018 года.

г. Ступино Московской области                                           20 ноября 2018 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Австриевских А.И., при секретаре Гаркиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горбачевой Татьяны Владимировны, Горбачева Вячеслава Юрьевича, Горбачева Олега Юрьевича действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Горбачева Андрея Олеговича и Горбачева Сергея Олеговича к администрации городского округа Ступино Московской области об установлении факта проживания в жилом помещении на условиях социального найма, о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

         Истцы обратились в суд с иском к администрации городского округа Ступино Московской области, в котором просят установить факт проживания в жилом помещении (квартире), расположенном по адресу: <адрес>, на условиях социального найма, и признать за ними право общей долевой собственности в порядке приватизации на указанное жилое помещение.

       Свои требования истцы обосновывает тем, что они постоянно проживают и зарегистрированы по адресу: <адрес> (ранее <адрес>). Указанное жилое помещение было предоставлено Горбачевой Т.В. на основании ордера на служебное жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с ее работой в АОЗТ «Жилевское». При этом, на основании постановления главы администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ при получении указанного ордера, Горбачева Т.В. была снята с очереди на получение жилого помещения. Истцы были вселены в указанную квартиру, как члены семьи Горбачевой Т.В. С момента вселения в квартиру и по настоящее время истцы постоянно проживают в ней, оплачивают коммунальные и иные, связанные с содержанием квартиры, платежи. Другого жилья не имеют. Обратившись в администрацию городского поселения Ступино с заявлением о приватизации указанного жилого помещения, истцы получили ответ о том, что жилое помещение включено в специализированный фонд и имеет статус «служебное». Истцы не согласны с отказом в приватизации и в признании квартиры специализированным жилым помещением. В приватизации они ранее не участвовали, полагают, что имеют право на приватизацию спорного жилого помещения.

          В судебном заседании истец Горбачева Т.В., а также представитель истцов по доверенности Максимова В.Н., подтвердили изложенные в исковом заявлении обстоятельства, настаивали на удовлетворении заявленных требований.

          Представитель ответчика – администрации городского округа Ступино, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

          Представитель третьего лица - ЗАО СП «Жилевское» в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

          Суд, выслушав участвующих в деле лиц, оценив письменные доказательства в их совокупности, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со ст. 4 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила), которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.

Согласно пункту 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3-х рабочих дней с даты принятия такого решения. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3-х рабочих дней с даты принятия такого решения.

Согласно пункту 15 Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

          Согласно ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры

Согласно ст.105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Согласно п. 6 ст. 108 ЖК РСФСР лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение (общежитие), более 10 лет, не могут быть выселены из общежитий без предоставления другого жилого помещения.

Согласно ч.3 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Согласно ч.2 ст.92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за включением случаев, установленных федеральными законами.

    Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Лужниковской сельской администрации Ступинского района Московской области от 17.11.1994г №121, утвержден список на предоставление жилой площади очередникам АОЗТ «Жилевское» в доме новостройке в с. Лужники, с № ФИО9 по № ФИО10

Исходя из архивной справки администрации городского округа Ступино Московской области от 14.05.2018г № 971-2, в списке к постановлению Лужниковской сельской администрации Ступинского района Московской области от 17.11.1994г №121 «Об утверждении списков АОЗТ «Жилевское» на предоставление жилой площади», под № значится Горбачева Татьяна Владимировна, ФИО11 (муж), Горбачев В.Ю. (сын), Горбачев О.Ю. (сын), <адрес>.

      Постановлением главы администрации Ступинского района Московской области от 19.12.1994г №п жилые помещения, в том числе <адрес>, признаны служебными. Кроме того, в соответствии с указанным постановлением, Горбачева Т.В. была снята с очереди на получение жилого помещения.

       В соответствии с постановлением «Об утверждении наименования улиц в с. Лужники и изменения номеров домов» жилому дому № в <адрес> присвоен новый адрес: <адрес>.

       Период трудовой деятельности Горбачевой Т.В. в ЗАО СП «Жилевское» (с ДД.ММ.ГГГГ года – совхоз «Жилевский», в ДД.ММ.ГГГГ реорганизован в АОЗТ «Жилевский», в ДД.ММ.ГГГГ реорганизован в ЗАО СП «Жилевское») с ДД.ММ.ГГГГ, что явствует из копии трудовой книжки.

      Горбачева Т.В., Горбачев В.Ю., Горбачев О.Ю., ФИО1 <данные изъяты> года рождения и ФИО5 <данные изъяты> года рождения, постоянно зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: <адрес>. Несут расходы по содержанию указанного жилого помещения, оплачивают жилищно-коммунальные услуги.

         Ранее право на приватизацию жилых помещений истцы не использовали, что подтверждается представленными справками.

          В соответствии с техпаспортом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и заключением кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ спорное жилое помещение не подвергалось самовольному переоборудованию и перепланировке; не является аварийным.

Из сообщения администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Горбачевой Т.В. о статусе занимаемого жилого помещения, следует, что спорное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд, имеет статус «служебное» и приватизации не подлежит.

На обращение Горбачевой Т.В. о снятии статуса «служебное» с жилого помещения по адресу: <адрес>, администрацией городского округа Ступино Московской области, отказано.

         В Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.11.1998 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» сформулированы правовые позиции общего характера, согласно которым государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить гражданам возможность его реализации, гарантируя при передаче имущества в собственность соблюдение принципов и норм, закрепленных Конституцией Российской Федерации. Ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность.

В соответствии с пунктом 41 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статьи 7 Федерального закона РФ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004 года к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Согласно ст.41.1 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) при обеспечении граждан жилыми помещениями в домах колхозов последние вправе устанавливать для колхозников, лиц, работающих в колхозах по трудовым договорам, и других граждан, которым предоставляются жилые помещения в домах колхозов, льготные основания признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий. Члены колхоза и другие работники могут приниматься на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечиваться жилой площадью в домах колхозов независимо от постоянного проживания в данном населенном пункте.

Отдельным высококвалифицированным специалистам и другим работникам с учетом их трудового вклада, а также лицам, приглашаемым в колхоз на работу, жилые помещения в домах колхозов могут предоставляться во внеочередном порядке.

Жилая площадь в домах колхозов может предоставляться с превышением установленной законодательством РСФСР нормы жилой площади (статья 38).

Решения об установлении предусмотренных настоящей статьей льготных условий обеспечения граждан жилыми помещениями в домах колхозов, а также о количестве жилой площади, выделяемой для обеспечения граждан жилыми помещениями во внеочередном порядке, принимаются общим собранием членов колхозов или собранием уполномоченных.

Другие сельскохозяйственные кооперативы при обеспечении граждан жилыми помещениями в домах этих кооперативов обладают такими же правами, как и колхозы.

Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г. (вопрос 21), разъяснил следующее.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Таким образом, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.

    В определении Судебной коллегии по гражданским судам Верховного суда Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № XXII-6 исследована аналогичная ситуация по делу Глазыриных к совхозу «Ручьевский» и согласно выводам Верховного суда: «В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР от 24 мая 1982 г. №437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально-бытовых и социально культурных условий жизни сельского населения» жилые помещения совхозов включены в число служебных. Между тем, как вытекает из смысла ст. 4 Закона РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» жилищный фонд совхозов подлежит приватизации на общих основаниях. Никаких ограничений при приватизации жилых помещений в домах, принадлежащих совхозам, закон не устанавливает».

     Действующий в настоящее время Закон о приватизации, также не ограничивает право на приватизацию служебных жилых помещений принадлежащих совхозам и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Следовательно, граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность, руководствуясь ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", которая предусматривает право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Из этого исходит и практика Верховного суда.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища (статья 40, часть 1).

Статьей 12 ГК Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ней способами, в том числе и путем признания права.

В этой связи исковые требования Горбачевой Т.В., Горбачева В.Ю., Горбачева О.Ю. действующего также в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО5 подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Горбачевой Татьяны Владимировны, Горбачева Вячеслава Юрьевича, Горбачева Олега Юрьевича действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО5 удовлетворить:

          - Признать за Горбачевой Татьяной Владимировной, Горбачевым Вячеславом Юрьевичем, Горбачевым Олегом Юрьевичем, ФИО1, ФИО5 право пользования жилым помещением (квартирой), расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма.

          - Признать в порядке приватизации право общей долевой собственности Горбачевой Татьяны Владимировны, Горбачева Вячеслава Юрьевича, Горбачева Олега Юрьевича, ФИО1, ФИО5, по 1/5 доле за каждым, на жилое помещение (квартиру), расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья                             Австриевских А.И.