Решение по делу № 5-836/2016 от 04.05.2016

Срок предъявления к исполнению 2 года

Дело № 5-836/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 июня 2016 года                           г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Батова Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кулешовой О.В., ...

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №... от ** ** **. Кулешова О.В., являясь ..., не предоставила документы по требования налогового органа от ** ** ** года.

В судебное заседание Кулешова О.В. не явилась, извещалась надлежащим образом по указанным в протоколе об административном нарушении адресам, конверт вернулся в адрес суда с отметкой «возвращается за истечением срока хранения». В силу положений статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», данное обстоятельство признается волеизъявлением не явившейся стороны, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а поэтому не является преградой для рассмотрения дела. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие правонарушителя.

Представитель Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по РК в судебном заседании просила привлечь Кулешову О.В. к административной ответственности, поскольку в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ.

Выслушав представителя Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по РК, исследовав материалы дела, суд находит вину Кулешовой О.В. в совершении административного правонарушения установленной по следующим основаниям.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 31 НК РФ установлено право налоговых органов требовать в соответствии с законодательством о налогах и сборах от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы по формам и (или) форматам в электронном виде, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления)

налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены НК РФ, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов.

Пунктом 12 статьи 89 НК РФ предусмотрено, что при проведении выездной налоговой проверки у налогоплательщика могут быть истребованы необходимые для проверки документы в порядке, установленном статьей 93 НК РФ.

В соответствии со статьей 93 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы посредством вручения этому лицу (его представителю) требования о представлении документов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 93 НК РФ истребуемые документы могут быть представлены в налоговый орган лично или через представителя, направлены по почте заказным письмом или переданы в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Представление документов на бумажном носителе производится в виде заверенных проверяемым лицом копий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 93 НК РФ документы, которые были истребованы в ходе налоговой проверки, представляются в течение 10 дней со дня получения соответствующего требования.

В рамках выездной налоговой проверки в адрес АО «...» налоговым органом выставлено требование о предоставлении документов (информации) от ** ** ** №.../6 (согласно квитанции о приеме, требование налогового органа получено Обществом по телекоммуникационным каналам связи ** ** **), в котором были запрошены документы, подтверждающие правомерность отнесения в состав расходов, уменьшающих доходы от реализации при исчислении налога на прибыль организаций, единовременного вознаграждения в ... среднемесячного заработка за каждый год работы в угольной промышленности Российской Федерации работникам, получившим право на пенсионное обеспечение, а также единовременного пособия из расчета ** ** ** среднемесячного заработка за каждый процент утраты профессиональной трудоспособности, в том числе следующие документы:

трудовой договор, заключенный между ЗАО «... и И.А.;

трудовой договор, заключенный между ЗАО «... и В.Е..

Документы по требованию №... от ** ** ** года подлежали предоставлению налогоплательщиком в налоговый орган в срок до ** ** **.

В соответствии с абз.2 п.3 ст.93 НК РФ в случае, если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение 10 дней, оно в течение дня, следующего за днем получения требования о представлении документов, письменно уведомляет проверяющих должностных лиц налогового органа о невозможности представления в указанные сроки документов с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленные сроки, и о сроках, в течение которых проверяемое лицо может представить истребуемые документы.

Согласно абз.3 п.3 ст.93 НК РФ в течение двух дней со дня получения такого уведомления руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе на основании этого уведомления продлить сроки представления документов или отказать в продлении сроков, о чем выносится отдельное решение.

АО «...» по телекоммуникационным каналам связи ** ** ** года представило уведомление №... от ** ** ** года о невозможности представления в установленный законодательством срок документов по причинам существенного документооборота и техническими ограничениями подбора документов по требованию №... от ** ** ** года (вход.№... от ** ** ** года).

В соответствии с решением начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Коми, советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса Л.Г. от ** ** ** года №... на основании уведомления от ** ** ** №... представленного АО «...» (вход.№... от ** ** ** года) и в соответствии с пунктом 3 статьи 93 Налогового кодекса Российской Федерации Обществу продлен срок представления документов по требованию №... от ** ** ** до ** ** ** года.

Вышеперечисленные документы по требованию ** ** ** от №... налогоплательщиком не представлены.

В соответствии с письмом №... от ** ** ** года АО «...» пояснило, что трудовые договоры, заключенные между ЗАО «...» и И.А., В.Е. по требованию налогового органа №... от ** ** ** года не предоставляются, в связи с их отсутствием в архивах Общества.

Вместе с тем, трудовые договора с другими работниками ЗАО ... в рамках выездной налоговой проверки по требованию налогового органа были представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" организации обязаны обеспечивать сохранность документов по личному составу в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Перечню типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденному Приказом Минкультуры РФ от 25.08.2010 N 558, организация обязана хранить трудовые договоры 75 лет.Организацию хранения документов обеспечивает единоличный исполнительный орган общества (в силу пункта 1 статьи 69 Федерального закона N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» - директор, генеральный директор), а документов структурных подразделений - их руководитель (пункт 3.1 Положения о хранении документов в акционерных обществах, утвержденного Постановлением ФКЦБ России от 16.07.2003 N 03-33/пс).

В соответствии с пунктом 3.4. Положения о хранении документов в акционерных обществах, утвержденного Постановлением ФКЦБ России от 16.07.2003 N 03-33/пс хранению подлежат подлинники документов общества. В случае утраты или повреждения подлинника документа общества хранению подлежит заверенная в установленном порядке копия такого документа. О каждом случае утраты или повреждения подлинника документа общества должен быть составлен соответствующий акт с указанием причины утраты или повреждения, приобщаемый к передаваемой на хранение копии документа общества и подлежащий хранению вместе с ней. Указанный акт должен быть подписан руководителем структурного подразделения и утвержден единоличным исполнительным органом общества, а в случае утраты или повреждения документов бухгалтерского учета, бухгалтерской отчетности - также главным бухгалтером общества.

Уважительных причин по факту не предоставления трудовых договоров с И.А. и В.Е. вследствие утраты документов, налогоплательщиком не представлено. Документов, подтверждающих уничтожение, а именно: акты на списание документов, приказы о создании комиссии по расследованию причин утраты документов, документы подтверждающие проведение инвентаризации, Обществом не представлено. Каких-либо доказательств, которые бы подтверждали невозможность восстановления им документов, Обществом также не представлено. При этом, срок хранения указанных документов не истек.

В проверяемом периоде за ** ** ** год Обществом осуществлены выплаты в пользу И. А. и В.Е. на основании трудовых договоров, заключенных с указанными физическими лицами.

Таким образом, АО «...» в нарушение пункта 3 статьи 93 НК РФ не представлены документы по требованию №... от ** ** ** года.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей

Объективная сторону правонарушения по настоящей статье образуют случаи непредставления, несвоевременного, неполного представления либо представления искаженных сведений (документов и информации) не только налогоплательщиками, но и иными участниками налоговых правоотношений, за исключением указанных в ч. 2 комментируемой статьи, но только в случаях, когда обязанность по представлению этими субъектами сведений в налоговые органы и порядок их предоставления прямо предусмотрены в НК РФ.

Под должностным лицом, в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Из представленных документов следует, что Кулешова О. В. с ** ** ** года принята на должность ...

В соответствии с пунктом 1.1. Должностной инструкции ... от ** ** ** года должность ... относится к категории «Руководители».

Согласно Распоряжения №... от ** ** ** года «О назначении ответственного», утвержденного генеральным директором АО «...» В.В. , ... Кулешова О.В. обязана обеспечить своевременное и полное предоставление документов (информации), находящихся в ведении дирекции, по запросам и требованиям органов государственного и муниципального контроля, в том числе налоговых органов Российской Федерации. С Распоряжением №... от ** ** ** «О назначении ответственного» Кулешова О.В. ознакомлена ** ** **.

Таким образом, Кулешова О. В. является должностным лицом, на которое в период ** ** ** по ** ** ** года возложена обязанность в части хранения вышеуказанных документов, а также их своевременного предоставления по требованиям налоговых органов.

В силу п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина Кулешовой О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, при рассмотрении дела не установлено.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также характер правонарушения и тяжесть его последствий, личность привлекаемого лица, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, суд считает возможным назначить Кулешовой О.В. административное наказание по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере ... рублей.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Кулешову О.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере ....

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Л.А. Батова