Решение по делу № 33-885/2022 от 24.02.2022

Судья Байметов А.А.                                                      Дело № 2-3372/2021

    (первая инстанция)

       № 33-885/2022

(апелляционная инстанция)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Севастополь                                                                  18 апреля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего, судьи - Григоровой Ж.В.,

судей - Козуб Е.В., Донсковой М.А.,

при секретаре - Осколович Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу истца Цивилева А. С. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 23 декабря 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Цивилева А. С. к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Таматаеву С. В., Шпиця В. П., Лободе А. А., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Абашидзе А. В., Грищук А. А. о признании недействительным, незаконным акта об отказе в ознакомлении с заключением служебной проверки, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

        Истец Цивилев А.С. обратился в суд с иском к ответчикам Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Таматаеву С.В., Шпиця В.П., Лободе А.А., просит признать акт от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в ознакомлении истца с заключением по результатам служебной проверки по распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-л незаконным и недействительным, взыскать с ответчиков в его пользу компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей, мотивируя исковые требования тем, что распоряжением директора Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-л в отношении истца назначена служебная проверка. В состав комиссии включены Таматаев С.В., Грищук А.А., Шпиця В.П., Абашидзе А.В., Лобода А.А. Комиссией проведена служебная проверка, по результатам которой составлено заключение. К материалам проверки приобщен акт от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Цивилева А.С. ознакомления с заключением по результатам служебной проверки, объявленной распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-л, который является незаконным и недействительным, в связи с тем, что издан с нарушением Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №. Акт об отказе в ознакомлении подлежит составлению в присутствии полного состава комиссии, должен быть подписан председателем комиссии и всеми членами комиссии, составляется только при наличии отказа гражданского служащего, в отношении которого проводилась проверка, от ознакомления с заключением. Данный акт подписан Таматаевым С.В., Шпиця В.П., Лободой А.А., не содержит подписи иных членов комиссии - Абашидзе А.А., Грищук А.А. Также, сведения об отказе в ознакомлении, отражённые в акте, не соответствуют действительности, польку истцу не предлагали знакомиться с заключением проверки, никаким способом он не уведомлялся о месте, дате и времени ознакомления. Напротив, истец неоднократно обращался в Департамент с письменными заявлениями ознакомить его с материалами служебных проверок, и на данный акт Департамент ссылался как на основание утраты истцом права на ознакомление. Составленный акт является следствием злоупотреблений правом отдельных членов комиссии, а также руководства департамента, целью которого было создать истцу препятствия в ознакомлении с заключением и материалами служебной проверки, сделать невозможным их обжалование в суде. О содержании акта истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, после ознакомления с материалами гражданского дела №.

        Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 23 декабря 2021 года в удовлетворении исковых требований Цивилева А. С. к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Таматаеву С. В., Шпиця В. П., Лободе А. А., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Абашидзе А. В., Грищук А. А. о признании недействительным, незаконным акта об отказе в ознакомлении с заключением служебной проверки, компенсации морального вреда отказано.

        Истцом Цивилевым А.С. подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам иска.

        Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

        В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Цивилев А.С. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение районного суда и принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

        В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, ответчики Таматаев С.В., Шпиця В.П., Лобода А.А., третьи лица Абашидзе А.В., Грищук А.А. не явились, о дате, времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в соответствии с правилами ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

        Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., доводы истца Цивилева А.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда, приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения районного суда и принятия по делу нового решения.

        В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

        В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

        В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

        Судебным разбирательством установлено, что истец Цивилев А.С. с ДД.ММ.ГГГГ состоял в трудовых отношениях с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя, занимал должность главного специалиста-эксперта отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и организации обеспечения деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя издано распоряжение №-л о проведении служебной проверки в отношении главного специалиста-эксперта отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и организации обеспечения деятельности Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя Цивилева А.С. С данным распоряжением истец Цивилев А.С. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

        По результатам указанной служебной проверки, ДД.ММ.ГГГГ директором Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя утверждено заключение.

        Распоряжением Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя №-л от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение требований к служебному поведению и положений «Кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих города Севастополя», выразившееся в некорректных, оскорбительных выражениях и репликах, нарушении субординации в отношении непосредственного руководителя, Цивилеву А. С., главному специалисту-эксперту отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и организации обеспечения деятельности Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора. С данным распоряжением истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ председателем комиссии по проведению служебной проверки Таматаевым С.В. поручено члену комиссии - главному специалисту-эксперту отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и организации обеспечения деятельности Департамента Лободе А.А. осуществить ознакомление с заключением по результатам служебной проверки, проведенной по распоряжению Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О проведении служебной проверки в отношении главного специалиста-эксперта отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и организации обеспечения деятельности Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Цивилева А. С.».

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и организации обеспечения деятельности Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя Лободой А.А., в присутствии председателя комиссии Таматаева С.В., главного специалиста-эксперта Шпиця В.П., составлен акт о том, что главный специалист-эксперт отдела правовой работы и ведомственного контроля Управления экономики и организации обеспечения деятельности Цивилев А.С. отказался ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки по факту грубого нарушения требований к служебному поведению и положений «Кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих города Севастополя», выразившееся в некорректных, оскорбительных выражениях и репликах, нарушении субординации в отношении непосредственного руководителя.

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя поступило заявление истца Цивилева А.С., зарегистрированное под номером №, в котором он просил предоставить возможность ознакомиться с заключением и материалами служебных проверок по распоряжению Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-л.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ от Цивилева А.С. в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя поступили заявления, в которых он указал о том, что ДД.ММ.ГГГГ обращался в Департамент с просьбой ознакомить его с материалами служебных проверок по приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-л, однако, с материалами проверки он ознакомлен не был.

        Согласно ответу Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ на указанные выше обращения, Цивилеву А.С. разъяснено, что с материалами служебной проверки по распоряжению Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-л, он может ознакомиться после окончания его временной нетрудоспособности в соответствии со ст. 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

        Данный ответ был получен истцом Цивилевым А.С. ДД.ММ.ГГГГ.

        Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Цивилева А.С., исходя из того, что права истца Цивилева А.С. на ознакомление с материалами служебной проверки не нарушены, он добровольно отказался ознакомиться с материалами служебной проверки. Кроме того, отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из пропуска истцом без уважительной причины трехмесячного срока на обращение в суд, установленного ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

        С такими выводами суда первой инстанции не может согласиться судебная коллегия, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела, приняты с нарушением норм материального права.

        Порядок и условия прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а государственной гражданской службы города Севастополя – Законом города Севастополя от 03.06.2014 № 23-ЗС «О государственной гражданской службе города Севастополя».

        Согласно пункту 3 части 8 статьи 59 Федеральный закон от 27.07.2004 года № 79-ФЗ, гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

        Согласно пункту 3 части 8 статьи 51 Закона города Севастополя от 03.06.2014 года N 23-ЗС "О государственной гражданской службе города Севастополя", гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

        В целях обеспечения реализации п. 14 части 1 статьи 14, п. 17 части 1 статьи 44, статей 58, 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также, Закона города Севастополя от 03.06.2014 N 23-ЗС "О государственной гражданской службе города Севастополя", Постановлением Правительства Севастополя № 453 от 05.11.2014 года утвержден Порядок проведения служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти города Севастополя, который определяет процедуру организации работы по проведению служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих Правительства Севастополя и подведомственных ему исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

        Согласно п. 4.5 указанного Порядка, председатель комиссии (член комиссии по поручению председателя комиссии) в течение 5 дней со дня утверждения заключения знакомит гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, с заключением и другими материалами служебной проверки под роспись на заключении с проставлением даты ознакомления.

        Время нахождения гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, в отпуске, командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности, в указанный срок не включаются.

        Ознакомление производится в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 59 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", предусматривающим необходимость соблюдения требований неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

        В случае отказа гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, от ознакомления с заключением либо от подписи в заключении (проставления даты ознакомления) Комиссия составляет акт и приобщает его к материалам служебной проверки.

        Согласно ст. 237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

        В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

        Судебная коллегия, соглашаясь с доводами апелляционной жалобы, приходит к выводу о том, что у работодателя существует обязанность ознакомить гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки. Основанием для составления акта является отказ гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, от ознакомления с заключением либо от подписи в заключении (проставления даты ознакомления).

        Ответчиком в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств, свидетельствующих о соблюдении порядка ознакомления Цивилева А.С. с материалами служебной проверки, проведенной в отношении истца Цивилева А.С. на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-л, не предоставлено доказательств, подтверждающих, что Цивилев А.С. был извещен о дате и месте ознакомления с материалами служебной проверки (дате и способе уведомления истца). В акте об отказе в ознакомлении с материалами служебной проверки не содержится сведений о том, что явилось основанием для его составления (пояснительная, докладная записка, т.д.), истец с данным актом ознакомлен не был.

        Ответ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений об извещении истца о возможности ознакомиться с материалами служебной проверки на конкретную дату, место и время. Кроме того, ответ датирован ДД.ММ.ГГГГ, тогда как, акт об отказе истца от ознакомления с материалами служебной проверки составлен ДД.ММ.ГГГГ.

        Соглашается судебная коллегия с доводом апелляционной жалобы истца о нарушения порядка составления акта об отказе истца от ознакомления с материалами служебных проверок, поскольку акт составлен ДД.ММ.ГГГГ в нарушение пункта 4.5 Порядка проведения служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти <адрес>, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому акт должен быть составлен и подписан комиссией, а не его членом.

        Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих отказ Цивилева А.С. от ознакомления с материалами служебной проверки, как следствие, незаконности составления акта от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Цивилева А. С. в ознакомлении с заключением служебной проверки по распоряжению Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-л.

        Поскольку судебной коллегией установлены нарушения прав истца при прохождении государственной гражданской службы, требования истца к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о компенсации морального вреда судебная коллегия считает обоснованными.

        Принимая во внимание обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что, безусловно, обстоятельства нарушения трудовых прав истца угнетали его и заставляли переживать, в результате чего истец испытывал моральные страдания и переживания.

        Судебная коллегия, определяет размер компенсации морального вреда 1000 рублей, оценивая фактические обстоятельства дела, объем и характер нарушенных трудовых прав истца, степень вины работодателя, с учетом принципа разумности и справедливости.

        Требования Цивилева А.С. к ответчикам Таматаеву С.В., Шпиця В.П., Лободе А.А. о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат, поскольку не основаны на законе. Основанием возмещения морального вреда согласно ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации является неправомерное действие или бездействие работодателя.

        Не соглашается судебная коллегия с выводами суда первой инстанции о пропуске истцом срока обращения в суд с настоящим иском.

        Согласно части первой ст. 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

        Суд первой инстанции неправильно распределил обязанность по доказыванию юридически значимых обстоятельств по делу, освободив работодателя от представления доказательств осведомленности истца о составлении акта об отказе в ознакомлении с материалами служебной проверки и возложив бремя доказывания данного факта на истца.

        В связи с этим, вывод суда первой инстанции о том, что истец присутствовал при составлении акта от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть признан правомерным. Доказательств данным обстоятельствам ответчиком предоставлено не было.

        Судебной коллегией принимаются во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что о составлении акта от ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, после ознакомления с материалами гражданского дела № по иску Цивилева А.С. к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о признании незаконными и отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания, в рамках рассмотрения которого ответчиком были предоставлены копии материалов служебной проверки. В июле 2021 года истец получил ответ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ на свое заявление от ДД.ММ.ГГГГ об ознакомлении с материалами проверки, но не знал о наличии акта от ДД.ММ.ГГГГ в материалах проверки, поскольку с материалами проверки не был ознакомлен до предоставления материала в суд ответчиком. Иных обстоятельств ответчиком не подтверждено.

        С настоящим иском истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, в пределах трехмесячного срока, предусмотренного ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, с момента, когда узнал о наличии такого акта.

        Руководствуясь ст. 327, п. 2 ст. 328, ст. 329, ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

        ОПРЕДЕЛИЛА:

        Апелляционную жалобу истца Цивилева А. С. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 23 декабря 2021 года удовлетворить.

        Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 23 декабря 2021 года отменить.

         Иск Цивилева А. С. к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о признании недействительным, незаконным акта об отказе в ознакомлении с заключением служебной проверки, компенсации морального вреда удовлетворить.

        Признать незаконным акт от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в ознакомлении Цивилева А. С. с заключением служебной проверки по распоряжению Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-л.

        Взыскать с Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в пользу Цивилева А. С. компенсацию морального вреда 1000 рублей.

        В удовлетворении иска Цивилева А. С. к ответчикам Лободе А. А., Таматаеву С. В., Грищуку А. А. о компенсации морального вреда отказать.

        Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

        Председательствующий:                                                         Ж.В.Григорова

        Судьи:                                                                                                Е.В.Козуб

                                                                                                            М.А.Донскова