Решение по делу № 12-53/2015 от 23.07.2015

Дело № 12-53/2015

РЕШЕНИЕ

гор. Тейково Ивановской области              25 августа 2015 года

    Судья Тейковского районного суда Ивановской области Кочетков С.С. с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, ее защитника ФИО4, помощника Тейковского межрайонного прокурора ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Тейковского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности по ст. 19.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением мирового судьи судебного участка № Тейковского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, а именно в том, что, являясь исполняющей обязанности председателя КУМИ администрации г.о. Тейково, в нарушение п. 12.2.4 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г.о. <адрес>, утвержденного Постановлением главы администрации г.о. Тейково от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ (далее – Положение о КУМИ администрации г.о. Тейково), при отсутствии распорядительного акта главы администрации г.о. Тейково ДД.ММ.ГГГГ издала распоряжение об организации и проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, западнее <адрес>, с номером №, находящегося в муниципальной собственности, что повлекло за собой его отчуждение в форме заключения договора аренды с <данные изъяты> в лице генерального директора ФИО3 на срок 3 года и регистрацию его ограничения (обременения) для строительства среднеэтажного жилого дома.

    За данное административное правонарушение ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

    Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в Тейковский районный суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить, полагая, что глава администрации г.о. Тейково не является органом местного самоуправления, а решение об организации аукциона принято администрацией г.о. Тейково, как органа местного самоуправления в лице уполномоченного структурного подразделения – КУМИ администрации г.о. Тейково; мировым судьей неверно сделана ссылка на п. 4 ч. 1 ст. 41 Устава г.о. Тейково, поскольку данный пункт предусматривает наличие в системе муниципальных правовых актов постановлений и распоряжений администрации г.о. Тейково, а не постановлений и распоряжений главы администрации, издает эти постановления и распоряжения глава администрации, как руководитель, и поэтому данные акты являются не его решением, а решением администрации, как органа местного самоуправления; Устав г.о. Тейково не позволяет главе администрации распоряжаться муниципальным имуществом, это входит в полномочия администрации, в связи с этим ссылка мирового судьи на ч. 1 ст. 32 Устава г.о. Тейково, определяющую компетенцию главы администрации, является неверной, поскольку она не предполагает издания главой администрации собственных правовых актов; неверной также, по мнению ФИО1, является ссылка мирового судьи на ст. 12 Правил землепользования и застройки г.о. Тейково, утв. решением муниципального горсовета г.о. Тейково от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила землепользования и застройки г.о. Тейково), поскольку порядок предоставления на аукционе сформированных земельных участков на праве аренды по заявлению граждан урегулирован существовавшей в то время ст. 38.1 Земельного кодекса РФ, а не ст. 12 Правил; последней регламентируется лишь порядок обращения заинтересованных лиц по выявлению в существующей застройке и градостроительной подготовке земельного участка, а <данные изъяты> обратилось с заявлением о предоставлении уже сформированного земельного участка; на момент рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей истек срок давности привлечения ее к административной ответственности.

    В судебном заседании ФИО1 и ее защитник ФИО4 поддержали жалобу по изложенным в ней доводам, просили ее удовлетворить. ФИО1, кроме того, пояснила, что содержащуюся в заявлении генерального директора <данные изъяты> ФИО3 резолюцию " КУМИ, к исполнению в рамках действующего законодательства" она восприняла, как необходимость организации и проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

    Помощник Тейковского межрайонного прокурора ФИО5 полагала необходимым оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

    Заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

    В соответствии со ст. 19.1 КоАП РФ под самоуправством понимается самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к числу вопросов местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Как следует из ч. 1 ст. 28, ст. 29 Земельного кодекса РФ (в ред. до внесения изменений Федеральным законом 23 июня 2014 года № 171-ФЗ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 КоАП РФ.

В силу ст. 38.1 Земельного кодекса РФ (в ред. до внесения изменений Федеральным законом 23 июня 2014 года № 171-ФЗ) аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства (за исключением индивидуального и малоэтажного жилищного строительства) проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение). Аукцион по продаже земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка является открытым по составу участников и по форме подачи заявок (далее для целей настоящей статьи - аукцион). В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ.

В силу ст.ст. 21, 33 Устава г.о. Тейково к числу органов местного самоуправления, кроме прочих, относится администрация г.о. Тейково, являющаяся исполнительно-распорядительным органом данного муниципального образования, в полномочия которого входит решение вопросов местного значения и отдельных государственных вопросов, переданных органам местного самоуправления г.о. Тейково.

Как следует из ч. 2 ст. 33, п.п. 1, 4, 12, 13 ст. 32 Устава г.о. Тейково, администрацией и ее структурными подразделениями на принципах единоначалия руководит глава администрации, который своими действиями приобретает и осуществляет имущественные и иные неимущественные права и обязанности. В его полномочия также входит организация управления муниципальной собственностью, заключение договоров и соглашений с государственными органами, физическими лицами, общественными объединениями и юридическими лицами всех организационно-правовых форм собственности, в том числе зарубежными.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 41 Устава г.о. Тейково в систему муниципальных правовых актов входит постановления главы администрации г.о. Тейково по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, издаваемые главой городского округа Тейково в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Ивановской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Думы, а также распоряжения администрации городского округа Тейково по вопросам организации работы администрации.

В силу п.п. 2, 4, 5 Положения о КУМИ администрации г.о. Тейково КУМИ является функциональным органом администрации г.о. Тейково, структурным подразделением, осуществляющим полномочия, предусмотренные законодательством РФ, актами Ивановской области и муниципальными правовыми актами г.о. Тейково. В своей деятельности КУМИ администрации г.о. Тейково руководствуется Конституцией РФ, законодательством РФ и Ивановской области, Уставом и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления г.о. Тейково, настоящим Положением. КУМИ подотчетен и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций перед главой администрации г.о. Тейково.

В соответствии с п. 12.2.4 Положения о КУМИ администрации г.о. Тейково, КУМИ в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством, на основании принятых главой администрации г.о. Тейково решений о порядке распоряжения земельными участками: а) оформляет, расторгает (прекращает) договоры аренды земельных участков, вносит в них изменения и дополнения, согласовывает передачу прав и обязанностей в порядке ст. 22 Земельного кодекса РФ, а также оформляет, расторгает (прекращает) иные предусмотренные земельным законодательством договоры в сфере землепользования; в случаях, предусмотренных действующим законодательством, обеспечивает государственную регистрацию указанных договоров; б) прекращает права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования, а также обеспечивает государственную регистрацию прекращения указанных прав; в) осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также права на заключение договоров аренды таких участков, в том числе: принимает решение о проведении торгов в форме аукциона или в форме конкурса и об условиях конкурса; определяет на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности, начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения ("шаг аукциона") при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, а также размер задатка; определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам аукциона; выступает организатором торгов при продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, а также осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных действующим законодательством; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов.

При этом в силу п.п. 3 ч. 6 ст. 12 Правил землепользования и застройки г.о. Тейково решение о предоставлении физическим, юридическим лицам сформированного земельного участка принимается главой администрации г.о. Тейково и осуществляется посредством аукциона - в случае предоставления земельного участка для целей жилищного строительства, а в иных случаях - с определением формы торгов - аукциона, конкурса.

В этой связи, принимая решение по делу об административном правонарушении, мировой судья обоснованно исходила из того, что фактические обстоятельства дела, свидетельствуют о совершении ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.1 КоАП РФ. Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что она, являясь исполняющей обязанности председателя КУМИ администрации г.о. Тейково, в нарушение п. 12.2.4 Положения о КУМИ администрации г.о. <адрес>, при отсутствии соответствующего распорядительного акта главы администрации г.о. Тейково ДД.ММ.ГГГГ издала распоряжение об организации и проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, западнее <адрес>, с номером №, находящегося в муниципальной собственности, что повлекло за собой его отчуждение в форме заключения договора аренды с <данные изъяты> в лице генерального директора ФИО3 на срок 3 года и регистрацию его ограничения (обременения) для строительства среднеэтажного жилого дома. Соответствующий вывод мировой судья сделала на основании всестороннего, полного и объективного анализа имеющихся по делу доказательств, а именно: постановления Тейковского межрайонного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 2-5); решения Городского совета г.о. Тейково от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил землепользования и застройки г.о. Тейково" (л.д. 9-14); постановления главы администрации г.о. Тейково от ДД.ММ.ГГГГ № о признании земельного участка муниципальной собственностью (л.д. 32); заявления генерального директора <данные изъяты> ФИО3 на имя главы администрации г.о. Тейково (л.д. 115); распоряжения КУМИ администрации г.о. Тейково от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, западнее <адрес>, площадью 4087 м2 (л.д. 31); договора аренды данного земельного участка, заключенного между КУМИ администрации г.о. Тейково и генеральным директором <данные изъяты> ФИО3 (л.д. 17-18); сообщений в СМИ о результатах проведения открытого аукциона и о признании аукциона не состоявшимся (л.д. 19, 20, 27); извещений о проведении аукциона № (л.д. 21-23, 28-29); протокола № о результатах проведенного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24); протокола № рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25); заявки на участие в аукционе от <данные изъяты> в лице ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26); свидетельства о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок (л.д. 30); распоряжения главы администрации г.о. Тейково от ДД.ММ.ГГГГ № 402-л о возложении исполнения обязанностей председателя КУМИ администрации г.о. Тейково на время отпуска председателя ФИО6 на ФИО1 (л.д. 37); должностной инструкции главного специалиста КУМИ администрации г.о. Тейково ФИО1 (л.д. 38-39); сообщением председателя КУМИ администрации г.о. Тейково от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о том, что решения о порядке распоряжения вышеуказанным земельным участком главой администрации г.о. Тейково в письменном виде не принималось (л.д. 40); должностной инструкции председателя КУМИ администрации г.о. Тейково (л.д. 43-46); объяснений ФИО1 (л.д. 56, 59); объяснения главного архитектора отдела городской инфраструктуры администрации г.о. Тейково ФИО7 (л.дл. 59); уведомления о проведении государственной регистрации ограничения (обременения) права от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым на основании заключенного договора аренды зарегистрировано ограничение (обременение) земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, западнее <адрес>, площадью 4087 м2 (л.д. 124).

Поскольку решение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка принято ФИО1, как и.о. председателя КУМИ администрации г.о. Тейково, и последующие ее действия по его отчуждению были совершены без соответствующего распоряжения главы администрации г.о. Тейково, что в своей совокупности повлекло негативные последствия в виде ограничения свободного доступа на данный участок неопределенного круга лиц, в ее действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ. Приведенный ФИО1 в судебном заседании довод о том, что резолюцией на заявлении генерального директора <данные изъяты> ФИО3 ей главой администрации фактически дано необходимое, предусмотренное п. 12.2.4 Положения о КУМИ администрации г.о. Тейково распоряжение, нельзя признать состоятельным. В указанной резолюции не содержится никакого конкретного поручения КУМИ со стороны главы администрации г.о. Тейково о порядке распоряжения земельным участком. В то же время, данное главой администрации г.о. Тейково КУМИ указание "к исполнению в рамках действующего законодательства" не подменяет собой установленную вышеприведенными муниципальными нормативными актами обязательную к исполнению процедуру предоставления земельных участков гражданам или юридическим лицам в аренду.

Вопреки доводам жалобы, мировым судьей при рассмотрении дела обоснованно, с приведением соответствующей мотивировки, отвергнуты утверждения ФИО1 о наличии противоречий между Положением о КУМИ администрации г.о. Тейково, с одной стороны, и Уставом г.о. Тейково и Земельным кодексом РФ, с другой стороны, о наличии у КУМИ полномочий самостоятельно от имени администрации г.о. Тейково принимать решения о порядке распоряжения земельными участками, а также о том, что глава администрации г.о. Тейково не является органом местного самоуправления. Соответствующие утверждения ФИО1 основаны на неверном толковании положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Земельного кодекса РФ, Устава г.о. Тейково, Положения о КУМИ администрации г.о. Тейково и Правил землепользования и застройки г.о. Тейково. По тем же причинам нахожу несостоятельными и доводы ФИО1 о неверном системном толковании мировым судьей положений п. 4 ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 32 Устава г.о. Тейково, п. 12 Правил землепользования и застройки г.о. Тейково.

Как следует из вышеприведенных нормативно-правовых актов, глава администрации г.о. Тейково руководит администрацией на принципах единоначалия и своими действиями и решениями в рамках предоставленных администрации Уставом г.о. Тейково полномочий организует и контролирует работу по реализации на территории г.о. Тейково полномочий местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе и вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, к которой относятся находящиеся в муниципальной собственности земельные участки. Поскольку КУМИ является структурным подразделением администрации г.о. Тейково и подотчетен в своей деятельности главе администрации, принятие им самостоятельных решений по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, минуя соответствующее решение главы администрации г.о. Тейково, является нарушением установленного вышеуказанными нормативно-правовыми актами порядка распоряжения муниципальной собственностью и свидетельствует о совершении ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.1 КоАП РФ.

Мировым судьей обоснованно, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, принято решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности, как должностного лица, поскольку она в момент его совершения обладала организационно-распорядительными полномочиями в органе местного самоуправления.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено мировым судьей в рамках своей компетенции, определенной ст. 23.1 КоАП РФ по месту его совершения. Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, вопреки доводам жалобы, на момент вынесения обжалуемого постановления не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения виновного лица к административной ответственности по ст. 19.1 КоАП РФ составляет 3 месяца. Состав данного административного правонарушения является материальным и предполагает наступление общественно опасных последствий в виде несущественного причинения вреда гражданам и юридическим лицам.

Поскольку начатые ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ противоправные действия по отчуждению земельного участка фактически были окончены ДД.ММ.ГГГГ регистрацией его ограничения (обременения) в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, совершенное ею административное правонарушение считается оконченным с момента такой регистрации, и поэтому срок привлечения ее к административной ответственности необходимо исчислять с указанной даты.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей обоснованно не установлено оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии с п. 2.9 КоАП РФ, а также оснований для прекращения дела, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

    Назначенное ФИО1 административное наказание соответствует санкции ст. 19.1 КоАП РФ и является минимальным. При назначении ей наказания учтены требования ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения.

    Нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену вынесенного мировым судьей в отношении ФИО1 постановления, не имеется.

    Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

    Постановление мирового судьи судебного участка № Тейковского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.1 КоАП РФ с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

    Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Ивановский областной суд в соответствии со ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья: С.С. Кочетков