Решение от 24.08.2020 по делу № 2а-2577/2020 от 02.06.2020

Дело 2а-2577/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Волжский           24 августа 2020 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Миловановой Ю.В.,

при секретаре Фетисовой М.А.,

с участием представителя административного истца администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области Ильченко Н.Ю., представителя административного ответчика УФССП по Волгоградской области Лебедевой М.А., заинтересованного лица Кузнецова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа – <адрес> к судебному приставу-исполнителю Волжского городского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> Филипповой А.Ю., начальнику Волжского городского отдела судебных приставов №... УФССП России по <адрес>, УФССП России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа – <адрес> в обоснование предъявленного административного иска указывает, что решением Волжского городского суда от "."..г. на администрацию городского округа – <адрес> возложена обязанность предоставить Кузнецов В.Н. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. "."..г. на основании исполнительного документа по вышеуказанному решению суда возбуждено исполнительное производство №...-ИП. Постановлением судебного пристава исполнителя Филипповой А.Ю. от "."..г. с администрации городского округа – <адрес> взыскан исполнительный сбор в размере 50 000 рублей в связи с не исполнением исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения. "."..г. в адрес судебного пристава-исполнителя Филипповой А.Ю. направлено письмо №..., которое содержало информацию о принимаемых мерах во исполнение решения суда. Судебные решения о предоставлении жилых помещений находятся на особом контроле и администрацией городского округа – <адрес> принимаются все необходимые меры, в соответствии с действующим законодательством. Жилые помещения, предоставляемые во исполнение судебных решений, осуществляются в хронологическом порядке, то есть по дате вынесения решения судом. Кузнецов В.Н. в данном списке числится под №.... В настоящее время в свободном жилищном фонде администрации городского округа – <адрес>, жилых помещений в технически исправном состоянии, не имеется. При этом в муниципальной собственности находятся незаселенные помещения, требующие проведение текущего ремонта. Мероприятия по проведению текущего ремонта данных жилых помещений предусмотрены муниципальной программой «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 2018-2020г.г. В 2020 году предполагается отремонтировать муниципальные жилые помещения общей площадью 159,2 кв.м.. После приведения освободившихся муниципальных жилых помещений в надлежащее состояние данные помещения будут предоставлены во исполнение судебного решения. Кроме того, административным истцом проводятся мероприятия по приобретению жилых помещений во исполнение решений суда. Считает, что администрацией принимаются все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Просит суд освободить администрацию городского округа – <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП №... УФССП по <адрес> Филипповой А.Ю. от "."..г. по исполнительному производству №...-ИП от "."..г..

Представитель административного истца администрации городского округа – <адрес> Ильченко Н.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика УФССП по <адрес> Лебедева М.А. заявленные административные исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, полагая принятое "."..г. судебным приставом-исполнителем постановление о взыскании исполнительского сбора законным и обоснованным.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Волжского ГОСП №... УФССП России по <адрес> Филипповой А.Ю., начальник ГОСП №... УФССП по <адрес> в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Кузнецов В.Н. в судебном заседании при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В силу статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Одним из исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель применяет в целях понуждения должника исполнить требования исполнительного документа, является взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 названного закона).

На основании ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также - Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Исходя из ч. 1 ст. 105 названного Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 ).

В силу части 6 названной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Волжского городского суда <адрес> от "."..г. на администрацию городского округа – <адрес> возложена обязанность предоставить Кузнецов В.Н. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании исполнительного листа, выданного Волжским городским судом <адрес> по делу №..., "."..г. судебным приставом-исполнителем Волжского ГОСП №... УФССП по <адрес> Филипповой А.Ю. в отношении администрации городского округа – <адрес> возбуждено исполнительное производство №...-ИП.

Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. При этом должник предупрежден судебным приставом-исполнителем, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено "."..г. должником, в установленном законом порядке обжаловано не было.

В рамках исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем Филипповой А.Ю. "."..г. в адрес администрации городского округа – <адрес> вынесено предупреждение о том, что в случае неисполнения решения суда, руководитель организации-должника может быть привлечен к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ.

Администраций городского округа – <адрес> на требование от "."..г. сообщалось, что жилые помещения, предоставляемые во исполнение судебных решений, осуществляются в хронологическом порядке, то есть по дате вынесения решения судом. Кузнецов В.Н. в данном списке числится под №.... Жилые помещения в технически исправном состоянии в свободном жилищном фонде администрации городского округа – <адрес>, необходимые для предоставления гражданам во исполнение судебных постановлений, в настоящее время отсутствуют. Мероприятия по приобретению жилых помещение во исполнение решений суда проводятся в соответствии с Федеральным законом от "."..г.г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Вместе с тем, проводимые электронные аукционы признаны несостоявшимися, так как по окончании срока подачи заявок на участие не было зарегистрировано ни одной заявки. В настоящее время проводится текущий ремонт в четырех муниципальных жилых незаселенных помещений, которые после ремонтных работ будут предоставлены гражданам во исполнение решений суда. Ремонт еще двух жилых помещений, которые могут быть предоставлены по решению суда, запланирован на 2020 год.

Поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем срок должником – администрацией городского округа – <адрес> требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, "."..г. судебным приставом-исполнителем Филипповой А.Ю. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора получена должником "."..г., о чем свидетельствует отметка сектора документационного обеспечения управления по организационной работе администрации городского округа – <адрес>.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от "."..г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом по смыслу п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм и разъяснений, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежат выяснению вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, для исполнения требований исполнительного документа в настоящее время в свободном жилищном фонде администрации городского округа – город Волжский, жилых помещений в технически исправном состоянии, не имеется. При этом в муниципальной собственности находятся незаселенные муниципальные жилые помещения, требующие проведения текущего ремонта. Мероприятия по проведению текущего ремонта данных жилых помещений предусмотрены муниципальной программой «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 2018- 2020годы. В 2020 году предполагается отремонтировать муниципальные жилые помещения общей площадью 159,2 кв.м...

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что администрация городского округа – город Волжский не уклоняется от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не могла вследствие объективных причин, поскольку исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для взыскателя Кузнецов В.Н. возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от "."..г.г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует значительного времени, при этом, должником принимаются все зависящие от неё меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Доказательств, свидетельствующих о виновности действий администрации городского округа – <адрес>, суду не представлено.

Таким образом, суд полагает заявленные администрацией городского округа – <адрес> требования об освобождении от исполнительского сбора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ №... ░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ "."..░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №...-░░ ░░ "."..░..

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░             ░░░░░░░            ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 8 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░            ░░░░░░░            ░.░. ░░░░░░░░░░

№...

№...

№...

№...