Решение по делу № 33-11017/2022 от 31.05.2022

с ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-11017/2022

город Уфа                                                                  06 июля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                Мугиновой Р.Х.,

судей                                Гафаровой Л.Ф.

                                    Науширбановой З.А.

    при секретаре                        Кадыровой К.Р.

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Саетгалиевой Р.С. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы от дата по иску Саетгалиевой Р.С., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, к Администрации городского округа город Уфа РБ, о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,

    Заслушав доклад судьи Мугиновой Р.Х., Судебная коллегия

    УСТАНОВИЛА:

Саетгалиева Р.С., действующая в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, обратилась в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – ГО г. Уфа РБ) с вышеуказанным иском. В обоснование требований указала, что истец и ее дочь зарегистрированы и проживают по адресу: Уфа, Бульвар Славы адрес. Совместно с ними проживают ФИО4 – отец ФИО2 и бывший супруг истца, старшая дочь истца ФИО5 дата распоряжением главы Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ ФИО2, имеющая статус ребенка – инвалида, была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и должна была быть обеспечена жилым помещением вне очереди, однако жилое помещение до сих пор не получила. Тем самым нарушено право ФИО2 на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма. С учетом уточнений просила обязать ответчика предоставить ФИО2 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма на семью из трех человек.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Саетгалиева Р.С. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное. Считает, что то обстоятельство, что дочь не была обеспечена органом местного самоуправления жилым помещением до дата не должно рассматриваться как основание для освобождения Администрации ГО г. Уфа РБ от исполнения обязанности, которая была возложена на нее ранее действующим законом, поскольку акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к тем отношениям, которые возникли после введения его в действие.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда, выслушав истца Саетгалиеву Р.С., поддержавшую доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представителя Администрации ГО г.Уфа РБ Акчурину Н.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО2, дата г.р. зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: адрес, совместно с матерью Саетгалиевой Р.С., отцом ФИО4 и сестрой ФИО5

Из врачебного заключения №... от дата, выданного ГБУЗ РБ Республиканская клиническая психиатрическая больница, следует, что ФИО2 имеет заболевание с кодом F 70. + F 84, ребенок – инвалид, по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья, а также право на пользование дополнительной жилплощадью.

Распоряжением главы Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ от дата №...-р ФИО2 принята на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, во внеочередном порядке.

В соответствии со справкой серии МСЭ-2014 №..., выданной дата Бюро №... – филиалом Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по РБ», ФИО2 является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена с дата по дата.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

В силу п. 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2, дата г.р. зарегистрирована и проживает в квартире, по адресу: адрес, совместно с матерью Саетгалиевой Р.С., отцом ФИО4 и сестрой ФИО2

Распоряжением главы Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа от дата №...-р ФИО2 принята на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, во внеочередном порядке.

В соответствии со справкой серии МСЭ-2014 №..., выданной дата Бюро №... – филиалом Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по РБ», ФИО2 является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена с дата по дата.

Из врачебного заключения №... от дата, выданного ГБУЗ РБ Республиканская клиническая психиатрическая больница, следует, что ФИО2 имеет заболевание с кодом F 70. + F 84, ребенок – инвалид, по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья, а также право на пользование дополнительной жилплощадью.

Как следует из учетного дела, представленного Администрацией ГО г.Уфа, ФИО2, проживающая по адресу: адрес принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для обеспечения жильем вне очереди распоряжением главы Администрации Орджоникидзевского района ГО г.Уфа РБ от дата №...-р (л.д. 212 т.1).

Распоряжением главы Администрации Орджоникидзевского района ГО г.Уфа РБ от дата №...-р, ФИО2 признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 213 т.1).

К категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, как установлено судом первой инстанции, относилась до дата несовершеннолетняя ФИО2, являющаяся ребенком-инвалидом.

Постановлением Правительства РФ от 21.07.2017 № 859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" с 01.01.2018 признаны утратившими силу постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь"; постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

С 01.01.2018 действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н.

Заболевание ФИО2 с кодом F 70. + F 84 не включено в Перечень, определенный Приказом №...н.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что для внеочередного обеспечения граждан, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина хронического заболевания, предусмотренного Перечнем заболеваний, но и одновременное наличие указанных в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ условий, а также признания гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.

Поскольку, со слов представителя ответчика, ФИО2 в лице ее опекуна с заявлением в Администрацию ГО г. Уфа РБ о признании ее малоимущей в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях не обращалась, суд пришел к выводу о том, что истец не обладает правом внеочередного предоставления жилого помещения в порядке ст. 57 ЖК РФ, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции не может согласиться.

Из материалов дела следует, что ФИО2 с №... года принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, во внеочередном порядке.

Согласно части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В соответствии со ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (ч. 1); действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (ч. 2).

Несмотря на то, что заболевание ФИО2 не включено в действующий Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый приказом Минздрава России от дата №...н, право на внеочередное обеспечение жилым помещением возникло у несовершеннолетнего ребёнка-инвалида до изменения действующего законодательства. Внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после его возникновения.

Ввиду принципа прямого действия норм жилищного законодательства во времени и отсутствия в Постановлении Правительства РФ от дата №... оговорки о его обратной силе судебная коллегия полагает, что право на внеочередное получение жилого помещения ФИО2, возникшее у неё до внесения изменений в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, должно быть реализовано по ранее действующим правилам, без учета внесенных изменений в указанный перечень.

При указанных обстоятельствах решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата, которым отказано в удовлетворении исковых требований Саетгалиевой Р.С., действующей в интересах несовершеннолетней дочери о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 января 2018 г. № 4-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО7, ФИО8 и ФИО9" указал, что согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2).

Действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида - также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.

Несовершеннолетние дети, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в частности дети-инвалиды, тем более нуждаются в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции в общество. В этих целях при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.

Исходя из вышеизложенного, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 января 2018 г. № 4-П признал пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном пунктом 4 части первой статьи 51 данного кодекса, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, и само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

С учетом того, что несовершеннолетняя ФИО2 страдает заболеванием, не может в силу своего возраста- 2009 года рождения и состояния здоровья проживать отдельно, нуждается в постороннем уходе, судебная коллегия полагает возможным удовлетворить требования Саетгалиевой Р.С., действующей в интересах дочери, о предоставлении жилое помещение по договору социального найма с условием проживания с матерью Саетгалиевой Р.С. площадью не менее нормы предоставления, с учетом права ФИО2 на дополнительную жилую площадь, но не более чем в два раза.

Руководствуясь ст.329-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата отменить, вынести по делу новое решение, которым исковые требования Саетгалиевой Р.С., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить вне очереди несовершеннолетней ФИО2, дата года рождения, Саетгалиевой Р.С. по договору социального найма изолированное, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение, находящееся в черте г.Уфы с учетом имеющегося права ФИО2 права на дополнительную жилую площадь но не более чем в два раза.

Председательствующий:                Р.Х. Мугинова

        Л.Ф. Гафарова

        З.А. Науширбанова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.07.2022 г.

Справка: судья Гибадатов У.И.