Решение по делу № 33а-6371/2021 от 16.08.2021

Дело № 33а-6371/2021

В суде первой инстанции дело № 2а-1772/2021

УИД: 27RS0004-01-2021-001232-58

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.,

судей: Федоренко Н.В., Карбовского С.Р.,

при секретаре Джиба С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 сентября 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Долгих О.Л., Епанешникова С.Ю., Жукова Е.Я., Тишиной О.И. к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Межведомственной комиссии о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии, об обязанности произвести действия,

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края на решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 28 мая 2021 года,

заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Долгих О.Л., Епанешников С.Ю., Жуков Е.Я. и Тишина О.И., указав в качестве заинтересованного лица администрацию Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, обратились в суд с административным иском к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Межведомственной комиссии о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии от 20.09.2020 г. № 51 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, об обязанности произвести действия.

В обоснование иска указали, что Жуков Е.Я., Тишина О.И. и Епанешников С.Ю. являются собственниками, а Долгих О.Л. нанимателем по договору социального найма жилых помещений в указанном многоквартирном доме, 1962 года постройки, имеющем 71% физического износа конструктивных элементов и представляющем опасность для жизни и здоровья. 03.09.2020 года произошло наклонение вальмовой крыши жилого дома, а 08.09.2020 года произошло обрушение потолочного перекрытия и кровли дома над квартирой № 5.

Межведомственной комиссией принято оспариваемое заключение, которое является незаконным, поскольку: заключение содержит недостоверные сведения о приглашении и присутствии при рассмотрении вопроса собственников квартиры № 5 (Барсуков И.П., Барсукова М.В.); в составе комиссии отсутствовали представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора, представители органов архитектуры, градостроительства; осмотр здания был проведен без составления соответствующего акта, без оформления заключения на соответствие жилого дома требованиям пожарной безопасности, без расчета экономического обоснования проведения капитального ремонта (отсутствует проект), подтверждения его целесообразности, без исследования санитарно-эпидемиологического состояния жилого дома.

Согласно Заключения специалиста ООО «Дальневосточный экспертно-юридический центр «Элатея» от 02.11.2020 г. № 064/С-2020, техническое состояние жилого дома № 2 является аварийным (несущие конструктивные элементы дома находятся в аварийном состоянии) и выполнение капитального ремонта по приведению многоквартирного дома в надлежащее состояние, проведение реконструкции жилого дома является экономически нецелесообразным.

Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 28 мая 2021 года административные требования удовлетворены. Постановлено признать незаконным и отменить Заключение Межведомственной комиссии № 51 от 20.09.2020 «Об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Обязать Межведомственную комиссию по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом произвести повторное обследование жилого дома <адрес> на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям с составлением соответствующих акта и заключения по результатам обследования, с привлечением представителей Роспотребнадзора, МЧС, БТИ.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Кирсанова Т.В. с постановленным по делу решением не согласна, считает его вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных требований. Указывает, что оспариваемое решение соответствует предъявляемым требованиям, оно было принято на основании технического отчета ООО НПП «Дальтраспроект», с составлением акта обследования многоквартирного дома. Полагает, что обязанность по осмотру жилого дома на межведомственную комиссию не возложена. Заключение специалиста ООО «Дальневосточный экспертно-юридический центр «Элатея» от 02.11.2020 года считает недопустимым доказательством. Приводит довод о необязательности включения в состав межведомственной комиссии представителя регистрирующего органа, и ошибочности выводов об отсутствии в составе комиссии представителей Роспотребнадзора и МЧС. Заявляет о пропуске административными истцами трехмесячного процессуального срока на обращение в суд.

Заинтересованное лицо администрация Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края доводы апелляционной жалобы поддержала.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Ломашук Е.К. доводы апелляционной жалобы поддержала, настаивала на отмене решения суда.

Представитель административных истцов Долгих О.Л., Епанешникова С.Ю., Жукова Е.Я. и Тишиной О.И. – Кабанова Т.А. решение суда первой инстанции полагала законным и обоснованным, просила апелляционную жалобу оставить без удовлетоврения.

Административные истцы Долгих О.Л., Епанешников С.Ю., Жуков Е.Я. и Тишина О.И., заинтересованное лицо администрация Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов административного дела следует, что в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> (далее – многоквартирный дом), жилые помещения на праве собственности принадлежат административным истцам Жукову Е.Я. (квартира № 6), Тишиной О.И. (квартира № 1) и Епанешникову С. Ю. (квартира № 7). Административный истец Долгих О.Л. с семьей занимает жилое помещение (квартиру № 8) в указанном доме по договору социального найма.

03.09.2020 г. в результате усиления ветра произошло наклонение вальмовой крыши. 08.09.2020 в 01 час ночи произошло дальнейшее разрушение жилого дома, обрушение потолочного перекрытия и кровли дома над квартирой № 5. Постановлением администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 09.09.2020 г. № 64 установлено, что произошла чрезвычайная ситуация природного характера.

Постановлением администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 09.09.2020 № 64 введен с 09.09.2020 режим чрезвычайной ситуации для ликвидации ЧС, связанной с обрушением строительных конструкций в многоквартирном доме <адрес>.

Межведомственной комиссией проведено обследование многоквартирного дома, по результатам которого составлен акт от 09.09.2020 № 51, в соответствии с которым межведомственная комиссия, ссылаясь на результаты обследования ООО НПП «Дальтраспроект», пришла к выводу об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, рекомендовала провести комплексный капитальный ремонт многоквартирного дома.

Межведомственная    комиссия,    назначенная    постановлением    администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 18.09.2019 № 1180 «О создании межведомственной комиссии о признании помещения, жилого помещения пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», 20.09.2020г. приняла заключение № 51 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно заключению специалиста ООО «Дальневосточный экспертно-юридический центр «Элатея» № 064/С-2020 от 02.11.2020 г., техническое состояние многоквартирного дома является аварийным (несущие конструктивные элементы дома находятся в аварийном состоянии) и выполнение капитального ремонта по приведению многоквартирного дома в надлежащее состояние, проведение реконструкции жилого дома является экономически нецелесообразным.

08.10.2020 и 09.12.2020 административные истцы обращались в межведомственную комиссию с просьбой провести повторную оценку многоквартирного дома с предоставлением заключения специалиста № 064/С-2020 от 02.11.2020 г., в чем им было отказано.

Согласно ответа Прокуратуры Хабаровского района решение Межведомственной комиссии является незаконным, так как не соблюдено требование, предусмотренное п. 47 Постановления № 47 о правомочности межведомственной комиссии. В составе комиссии отсутствовали представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора, представители органов архитектуры, градостроительства, о чем в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводам, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствует форме, установленной приложениями №1 и №2 к Положению, утверждённому постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в нем не дана оценка жилому помещению административного истца на предмет его пригодности либо непригодности для постоянного проживания. Процедура обследования жилого дома на пригодность для проживания административным ответчиком была нарушена. Санитарно-эпидемиологическое состояние жилого дома не исследовалось, к работе комиссии не был приглашен представитель Роспотребнадзора, представитель МЧС, представитель БТИ, при этом участие в комиссии представителя Роспотребнадзора, представителя МЧС, представителя БТИ определено законом, собственники, жильцы дома не привлекались. Не имеется заключения на соответствие жилого дома требованиям пожарной безопасности, заключения на исследование жилого дома на санитарно-эпидемиологическое состояние. Заключение вынесено на основании составленного технического отчета № 09/2020-01-ТО без указания даты осмотра конструктивных элементов, без указания даты составления отчета, что является нарушением требований по составлению заключений на предмет выявления дефектов, недостатков.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

В соответствии пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия создается органом местного самоуправления

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (пункт 34 Положения).

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии (пункт 47 Положения).

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным (пункт 49 Положения).

Согласно разъяснений, данных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014), при рассмотрении данной категории дел судами, в частности, проверялось, вынесено ли заключение компетентным составом межведомственной комиссии, включались ли в ее состав лица, указанные в пункте 7 Положения, - представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, привлекался ли к работе комиссии собственник жилого помещения либо уполномоченное им лицо, а также эксперты проектно-изыскательских организаций. Кроме того, судами выяснялось, производилась ли оценка фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением, для чего в необходимых случаях назначались экспертизы.

Как было указано ранее, постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 18.09.2019 № 1180 создана межведомственная    комиссия о признании помещения, жилого помещения пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

На дату принятия оспариваемого решения, состав межведомственной комиссии был определен постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 22.05.2020 г. № 528.

При этом, в состав межведомственной комиссии представитель органа уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора в сфере экологической безопасности (т.е. главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края) включен не был, участие которого при принятии решения (пункт 47 Положения) является обязательным. Также не участвовала в принятии оспариваемого решения, входящая в состав межведомственной комиссии, Астафьева А.С. - представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологической, безопасности), при этом довод об увольнении Астафьевой А.С. является несостоятельным, поскольку иной представитель контрольного органа в состав комиссии включен не был.

Принятие оспариваемого решения неправомочным составом межведомственной комиссии является самостоятельным основанием для признания его незаконным.

Кроме того, как указано в оспариваемом решении вывод о техническом состоянии многоквартирного дома сделан на основании на основании технического отчета ООО НПП «Дальтраспроект» от 09.09.2020 года.

Согласно указанному техническому отчету обобщённая оценка технического состояния характеризуется как: Неудовлетворительная. Неработоспособное состояние отдельных несущих конструкций. Поврежденность сильная. Существующие повреждения свидетельствуют о непригодности к нормальной эксплуатации. Требуется капитальный ремонт с усилением отдельных конструкций или полная замена. Нормальная эксплуатация возможна только после ремонта и усиления.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что вывод межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным очевидно не соответствует выводам, положенным в его обоснование, технического отчета.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Правовых доводов, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 28 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:
Судьи: