Решение по делу № 33а-2563/2019 от 25.03.2019

стр. 012а г/пошлина 00 руб.

Судья Пестерев С.А.

Докладчик Брагин А.А. Дело № 33а-2563/19

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

от 24 апреля 2019 года город Архангельск

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе

председательствующего Кузнецова Ю.И.

судей Брагина А.А., Рохиной Я.С.

при секретаре судебного заседания Ткаченко С.В.

с участием прокурора областной прокуратуры Десяткова А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» на решение Вельского районного суда Архангельской области от 4 февраля 2019 года, которым постановлено:

«административный иск Общества с ограниченной ответственностью «Диал-Север» удовлетворить.

Признать недействующим со дня его принятия пункт 1 постановления администрации МО «Вельский муниципальный район» Архангельской области № 1759 от 29.12.2017 «Об установлении размера ставок арендной платы земельных участков», государственная собственность на которые не разграничена и находящиеся в муниципальной собственности МО «Вельский муниципальный район», в части установления ставки арендной платы для земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

По вступлению решения суда в законную силу обязать редакцию районной газеты «Вельские вести» опубликовать сообщение о принятом судом решении.

По вступлении решения суда в законную силу обязать администрацию МО «Вельский муниципальный район» опубликовать сообщение о принятом судом решении на официальном сайте МО «Вельский муниципальный район» в сети «Интернет».

Заслушав доклад судьи Брагина А.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

общество с ограниченной ответственностью «Диал-Север» (далее – ООО «Диал-Север») обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия п. 1 постановления администрации МО «Вельский муниципальный район» от 29 декабря 2017 года № 1759 «Об установлении размера ставок арендной платы земельных участков», в части установления ставки арендной платы для земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, и в части установления ставки арендной платы для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что оспариваемый нормативный правовой акт в указанной части не соответствует требованиям основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Суд принял указанное решение, с которым не согласилась администрация МО «Вельский муниципальный район».

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, установленные судом обстоятельства не подтверждаются исследованными доказательствами. По мнению административного ответчика обжалуемый административным истцом нормативный правовой акт не нарушает права, свободы и законные интересы ООО «Диал-Север», принят уполномоченным лицом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В представленных возражениях участвующий в деле прокурор Хораблев В.В. полагает, что решение суда законно и обоснованно.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно них, выслушав заключение прокурора Десяткова А.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 13 июня 2018 года между ООО «Диал-Север» и МО «Вельское» заключен договор аренды №******* земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства магазина, общей площадью ****** кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 70 метрах от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: ******, кадастровый №*******.

Также, административный истец является арендатором земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания столярного цеха и склада готовой продукции, общей площадью ****** кв.м, расположенный по адресу: ******, кадастровый №******* на основании договора аренды земельного участка от 17 марта 2010 года

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Диал-Север» основной вид экономической деятельности – торговля оптовая сахаром, шоколадом, и сахаристыми изделиями.

Постановлением администрации МО «Вельский муниципальный район» от 30 января 2017 года № 89 была установлена ставка арендной платы земельных участков данной категории 2,0% процента от кадастровой стоимости земельного участка. Из этой ставки производился расчет арендной платы ООО «Диал-Север» за 2017 год и предыдущие годы.

Постановлением администрации МО «Вельский муниципальный район» № 1759 ставка арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка увеличена до 2,5%, то есть ставка арендной платы увеличилась на 1,25 раза.

Разрешая требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что нормативный правовой акт в оспариваемой части, принят органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий. Удовлетворяя административное исковое заявление, суд пришел к выводу о том, что обжалуемое постановление администрации МО «Вельский муниципальный район» от 29 декабря 2017 года № 1759 «Об установлении размера ставок арендной платы земельных участков», в части установления ставки арендной платы для земельных участков противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу.

С данными выводами суда судебная коллегия согласна, поскольку они основаны на правильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела, исследованных доказательствах, оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, и правильном применении норм материального права в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (п.1 ст. 39.7 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктами 2, 3 п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено названным кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Архангельской области от 15 декабря 2009 № 190-пп утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в государственной собственности Архангельской области.

Согласно п. 4 раздела 2 Порядка размер арендной платы при аренде земельного участка рассчитывается по формуле: А = Упкс x Sзу x Ст x Квр x Кинф, где: А - размер арендной платы (руб.); Упкс - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка (руб./кв. м); Sзу - общая площадь земельного участка (кв. м); Ст - ставка арендной платы по видам (группам) разрешенного использования земельного участка (%), которая принимается: в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, на территории которых расположены земельные участки.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К основным принципам определения арендной платы при аренде государственных участков отнесены, в том числе, принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке, и принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 11 мая 2004 года № 209-О выражена правовая позиция в отношении земельного налога, имеющего схожую правовую природу с арендной платой в силу положений статьи 65 ЗК РФ, где указано, что плата за землю определяется не произвольно, а на основе анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка. Нельзя считать допустимым такое положение вещей, когда дифференцированные ставки земельного налога могут устанавливаться органами местного самоуправления и государственной власти фактически произвольно.

Из анализа приведенных норм и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что размер арендной платы должен быть дифференцирован исключительно по критериям, влияющим на доходность земельного участка, в том числе должно учитываться государственное регулирование тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на арендуемом земельном участке. При этом порядок расчета арендной платы за земельные участки, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Следовательно, соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления обязан определять арендную плату непроизвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, были рассмотрены судом и получили надлежащую правовую оценку, по сути направлены на переоценку обстоятельств и доказательств по делу, в связи с чем признаются апелляционной инстанцией несостоятельными, поскольку не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судом норм материального и процессуального права.

Таким образом, судом первой инстанции по настоящему делу правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Вельского районного суда Архангельской области от 4 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» - без удовлетворения.

Председательствующий Ю.И. Кузнецов

Судьи А.А. Брагин

Я.С. Рохина