Решение по делу № 2а-863/2018 от 06.07.2018

Дело № 2а-863/2018г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Гурьяновой В.И.,

при секретаре Семеновой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

10 сентября 2018 года

административное дело по административному иску Федерального казенного учреждения «

Следственный изолятор №4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Кемеровской области» к заместителю прокурора гор. Анжеро-Судженска Стефанович Д.В., прокуратуре города Анжеро-Судженска, прокуратуре Кемеровской области о признании протеста незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области обратилось в суд с административным иском к заместителю прокурора г.Анжеро-Судженска Стефанович Д.В. о признании протеста заместителя прокурора гор. Анжеро-Судженска Стефанович Д.В. незаконным.

Требования мотивировало тем, что <дата> в адрес ФКУ СИЗО - 4 ГУФСИН России по Кемеровской области вынесен протест №, согласно которому прокуратурой города в рамках проведения проверки соблюдения трудового законодательства в части оплаты труда осужденных к лишению свободы при выплате заработной платы было установлено, что в соответствии с п. 8 "Положения об оплате труда спецконтингента ФКУ СИЗО-4" утвержденного приказом ФКУ СИЗО-4 от <дата> № "Об утверждении положения об оплате труда осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду" заработная плата выплачивается <дата> Выплата заработной платы производится <дата> По мнению представителя прокуратуры, заместителя прокурора г.Анжеро-Судженска Д.В. Стефановича, данная формулировка противоречит требованиям трудового законодательства, и нарушает конституционные права граждан на труд, противоречит принципам трудового законодательства и правового регулирования трудовых отношений, которые установлены ст. 2 ТК РФ, поскольку он усматривает, что из текста п. 8 следует, что заработная плата выплачивается один раз в месяц.

В протесте № от <дата>, требует привести п. 8 "Положения об оплате труда спецконтингента ФКУ СИЗО- 4" утвержденного приказом ФКУ СИЗО-4 от <дата> № "Об утверждении положения об оплате труда осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду" в соответствие с нормами трудового законодательства, изложив его в новой редакции. О результатах рассмотрения и принятом решении сообщить в прокуратуру города в установленный законом десятидневный срок в письменной форме.

С данным протестом административный истец не согласен, полагает, что данное представление вынесено с нарушением норм действующего законодательства, требования не обоснованны и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В ст.136 ТК РФ указано, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Пункт 8 в оспариваемой части положения об оплате труда осужденных,

привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденном приказом ФКУ СИЗО-4 от <дата> №, изложен в следующей редакции: «Основанием для выплаты заработной платы осужденным является приказ начальника учреждения о привлечении к оплачиваемому труду, табель учета рабочего времени или наряд на выполненные работы. Заработная плата выплачивается <дата>. Выплата заработной платы производится <дата>

Из данной формулировки четко усматривается периодичность выплаты заработной платы, что заработная плата выплачивается <дата>

Выплата заработной платы и формулировка в приказе соответствуют положениям ТК РФ, не противоречит требованиям трудового законодательства, не нарушает конституционные права граждан на труд, в связи с чем, требования заместителя прокурора являются незаконными.

Просит суд признать протест заместителя прокурора города Анжеро-Судженска Стефанович Д.В. от <дата> № незаконным.

Определением суда от 26.07.2018г. к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков Прокуратура города Анжеро-Судженска и Прокуратура Кемеровской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФСИН России и ГУФСИН России по Кемеровской области.

В судебном заседании представитель административного истца Волкова А.В., действующая на основании доверенности от <дата>, доводы административного иска поддержала, пояснила суду, что СИЗО-4 не нарушает права осужденных, ст.136 ТК РФ говорит о выплате заработной платы не реже чем каждые полмесяца, фактически период между днями выплаты зарплаты осужденным <дата> Данная формулировка не противоречит требованиям закона, не нарушает права осужденных. Обязанность по дословному копированию содержания норм права в локальные акты, в том числе в Положение об оплате труда, не предусмотрено. Приказ ФСИН России №624 от 13.11.2008г. распространяется на Положение об оплате труда в части применяемых тарифов и часовых ставок. Приказ №205 от 06.04.2018г., которым были внесены изменения в Положение об оплате труда, в настоящее время отменен, в связи с обжалованием Протеста прокурора в суда. Просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного истца Разумнов А.Ю., действующий на основании доверенности № от <дата> при рассмотрении административного иска на заявленных требованиях настаивал. Суду пояснял, что п.8 Положения об оплате труда изложен в соответствии с требованиями закона, заработная плата выплачивается <дата>, то есть требования закона о выплате заработной платы не реже чем каждые полмесяца соблюдены. Никакой двусмысленности в трактовке данного пункта быть не может. Правила внутреннего распорядка у них имеются, однако внести в них изменения они не могут, поскольку трудовые отношения спецконтингента регулируются статьями 103, 129 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Просил удовлетворить административный иск.

Административный ответчик - заместитель прокурора гор. Анжеро-Судженска Стефанович Д.В. административный иск не признал, пояснил, что в нарушение п.8 Положения об оплате труда указано, что заработная плата выдается <дата>. В нарушение закона в Положении не указано, что заработная плата должна выдаваться не реже чем через <дата> <дата> В законе указано – каждые полмесяца, а у них не понятно когда выплачивают, срок двоякий. Нужны четкие даты, заработная плата должна выплачиваться каждые полмесяца. Необходимо также подкорректировать формулировку указав «за отработанное время текущего месяца» либо «за фактически отработанное время». Кроме того, согласно положениям сит.136 ТК РФ конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором, в данном же случае даты определены в Положении об оплате труда. В п.8 Положения фактически говорится о 4-х датах, пункт изложен двусмысленно, не ясно и может быть неверно понят осужденными. При этом не играет правовой роли, что фактически зарплата осужденным выплачивается в сроки предусмотренные ст.136 ТК РФ, то есть каждые полмесяца, формулировка пункта 8 Положения об оплате труда спецконтингента, изложена в неверной правовой редакции. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административных ответчиков Прокуратуры г.Анжеро-Судженска, Прокуратуры Кемеровской области Стефанович Д.В., действующий на основании поручения № от <дата> доверенности № от <дата> в судебном заседании административный иск не признал.

Представитель заинтересованных лиц ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО6, действующая на основании доверенностей № от <дата> № от <дата> в судебном заседании административный иск полностью поддержала.

Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Таким образом, для удовлетворения требований о признании незаконными действий или решений должностных лиц необходима совокупность таких условий, как не соответствие требованиям закона принятого должностным лицом решения (совершение действий) и нарушение прав и свобод административного истца. Отсутствие одного их этих условий исключает возможность удовлетворения административного иска.

В силу частей 1, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. При рассмотрении настоящего административного дела такового не усматривается.

Как следует из материалов дела ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области получило обжалуемый протест прокуратуры г.Анжеро-Судженска на п.8 Положения об оплате труда спецконтингента ФКУ СИЗО-4 <дата> что следует из отметки о входящей корреспонденции (вх.№ от <дата>.) и <дата>. обратилось с административным иском в суд, что следует из отметки на административном исковом заявлении (вх.№ от <дата>.), то есть в пределах трехмесячного срока предусмотренного ст.219 КАС РФ.

В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 17 января 1992г. N 2202-1 прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Анжеро-Судженска проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части оплаты труда осужденных к лишению свободы при выплате заработной платы в отношении ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области.

Согласно протесту заместителя прокурора гор. Анжеро-Судженска Стефанович Д.В. при проведении проверки выявлено нарушение, из текста п.8 "Положения об оплате труда спецконтингента ФКУ СИЗО-4", утвержденного приказом ФКУ СИЗО-4 от <дата> № "Об утверждении положения об оплате труда осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду" усмотрено, что заработная плата выплачивается один раз в месяц, в связи с чем потребовал привести п.8 вышеуказанного положения в соответствие с нормами трудового законодательства, изложив его в новой редакции. О результатах рассмотрения и принятом решении сообщить в прокуратуру гор.Анжеро-Судженска в установленный законом десятидневный срок в письменной форме.

Согласно приказу № от <дата> утверждено Положение об оплате труда осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду; Положение по нормированию труда осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду.

Из Положения об оплате труда спецконтингента ФКУ СИЗО-4, а именно п.8 следует, что основанием для выплаты заработной платы осужденным является приказ начальника учреждения о привлечении к оплачиваемому труду, табель учета рабочего времени или наряд на выполнение работы. Заработная плата выплачивается <дата> Выплата заработной платы производится <дата> (абз.1). В связи с окончанием финансового года в последнем месяце календарного года (декабрь) установить срок выплаты заработной платы <дата> (абз.2).

Согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 5 ст. 135 ТК РФ).

Согласно части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Из положений шестого абзаца статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации не следует вывод о том, что выплата заработной платы за отработанный месяц работы должна быть произведена не позднее последнего дня расчетного месяца, такое требование законодательством данной нормой закона не предусмотрено.

Таким образом, Трудовой кодекс устанавливает требование о максимально допустимом промежутке времени между выплатами частей заработной платы при регламентации относительно вопроса конкретных сроков ее выплаты на уровне работодателя.

В абз.1 п.8 Положения определены даты выплаты заработной платы – <дата> что соответствует требованиям ст.136 ТК РФ о выплате заработной платы не реже чем каждые полмесяца и установлению работодателем даты выплаты. При этом законом не предусмотрена обязанность работодателей дословно переносить текст нормы закона в утверждаемый ими локальный акт. Суждение представителя административного ответчика о том, что формулировка п.8 Положения имеет двоякое значение и может быть неверно понято осужденными лицами, носит субъективный предположительный характер, очевидного нарушения административным ответчиком трудового законодательства заместителем прокурора не выявлено.

Согласно абз.2 Положения в связи с окончанием финансового года в последнем месяце календарного года (декабрь) установлен срок выплаты заработной платы <дата> (абз.2), что соответствует требованиям ст.136 ТК РФ. Из содержания Протеста прокурора следует, что нарушений в данной части ст.8 Положения им не установлено.

Кроме того, судом установлено и не опровергается представителем административного ответчика, что фактически заработная плата ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области выплачивается осужденным, привлеченным к оплачиваемому труду, в установленные сроки без нарушений требований трудового законодательства, следовательно, каких-либо нарушений прав и свобод лиц, в защиту интересов которых направлен протест прокурора, в части сроков выплаты им заработной платы не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает, что административным ответчиком не представлено доказательств законности оспариваемого протеста, что является основанием для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Кемеровской области» к заместителю прокурора гор. Анжеро-Судженска Стефанович Д.В., прокуратуре города Анжеро-Судженска, прокуратуре Кемеровской области о признании протеста незаконным - удовлетворить.

Признать протест заместителя прокурора города Анжеро-Судженска Стефанович Д.В. от <дата> № на п.8 «Положения об оплате труда спецконтингента ФКУ СИЗО-4» незаконным.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 14 сентября 2018 года.