Решение по делу № 2-104/2024 (2-1666/2023;) от 10.11.2023

Дело №2-104/2024 (2-1666/2023;)

56RS0019-01-2023-002360-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2024 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Гук Н.А.,

при секретаре Митрохиной Ю.В.,

с участием

прокурора – ст. помощника прокурора Ленинского района г. Орска Кириной Д.С.,

представителя истца Министерства физической культуры и спорта Оренбургской области Заварзиной Н.С.,

ответчика Пивунова О.И., его представителя адвоката Кулишовой С.П.,

представителя ответчика АНО СК « Южный Урал» Карымова В.Р.,

представителей третьего лица Счетной палаты Оренбургской области – Зубовой С.В., Шуриновой Е.А.,

представителя третьего лица МАУДО «СШ №4 г Орска» Сапсай В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-104/2024 по иску прокурора Ленинского района г Орска в интересах Министерства физической культуры и спорта Оренбургской области, Министерства финансов Оренбургской области к Пивунову О. И., АНО СК «Южный Урал» о возмещении ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г Орска в интересах Министерства физической культуры и спорта Оренбургской области, Министерства финансов Оренбургской области обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнений просит взыскать с Пивунова О.И., АНО СК «Южный Урал» в пользу Оренбургской области в лице Министерства финансов Оренбургской области и Министерства физической культуры и спорта Оренбургской области денежные средства в размере 5 813 506,70 рублей в счет возмещения ущерба, причиненного административным правонарушением.

В обоснование иска указал, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Орска от 22.09.2023г. по делу об административном правонарушении № Пивунов О.И. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

По результатам изучения материалов дела об административном правонарушении установлено, что Счетной палатой Оренбургской области выявлено 143 факта нецелевого расходования денежных средств при использовании выделенной из областного бюджета субсидии на общую сумму 5 813 506,70 рублей, допущенных Пивуновым О.И., занимавшим должность генерального директора АНО «СК «Южный Урал».

Порядок предоставления из областного бюджета субсидии некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сфере физической культуры и спорта, утвержден Постановлением Правительства Оренбургской области от 20.12.2010 № 902-п (далее - Правил предоставления субсидии).

Министерством физической культуры и спорта Оренбургской области АНО «СК «Южный Урал» заключено соглашение от 25 января 2022г. № о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением (далее - Соглашение от 25 января 2022г. №).

На основании п.п. 1.1, 1.1.1 Соглашения, его предметом является предоставление субсидии из областного бюджета в 2022 году в целях финансового обеспечения затрат, указанных в пункте 3 Правил предоставления субсидии.

Согласно п. 3 Правил предоставления субсидии субсидия предоставляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Оренбургской области «Развитие физической культуры, спорта и туризма», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2018г № 920-пп в целях финансового обеспечения затрат некоммерческой организации, связанных с подготовкой и участием команды некоммерческой организации во всероссийских и (или) международных соревнованиях, организацией и проведением спортивных соревнований на территории Оренбургской области (если организация и проведение такого соревнования возложено на некоммерческую организацию положением (регламентом) о спортивной соревновании, а также с участием команды спортивной школы, входящей в структуру некоммерческой организации либо с которой некоммерческая организация заключила договор (соглашение) о сотрудничестве, во всероссийских соревнованиях (в случае, если требования о наличии финансирования спортивной школы установлены положением (регламентом) спортивного соревнования).

В соответствии с п. 4.3.6 Соглашения от 25 января 2022г. № АНО «СК «Южный Урал» (получатель) обязуется вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет средств субсидии.

Приказом АНО «СК «Южный Урал» от 01 января 2022г. № «Об учете операций, осуществляемых за счет субсидии Министерства физической культуры и спорта Оренбургской области в соответствии с п. 4.3.6 Соглашения предусмотрено ведение обособленного аналитического учета операций по счетам бухгалтерского учета 51 «Расчетные счета» и 26 «Общехозяйственные расходы» по перечню шестнадцати наименований статей затрат в соответствии с пунктом 5 Правил предоставления субсидии, утвержденных Постановлением Правительства Оренбургской области от 20.12.2010 № 902-п.

На основании Соглашения от 25 января 2022г. № за счет средств областного бюджета от Министерства физической культуры и спорта Оренбургской области в 2022 году на расчетные счета АНО «СК «Южный Урал» в АО «Банк Оренбург» и АО «Альфа-Банк» филиал «Нижегородский», поступило 203 354 700 рублей в качестве субсидии.

Пивунов О.И., являясь на основании протокола внеочередного собрания членов Правления АНО «СК «Южный Урал» № от 03 мая 2018г., приказа № от 03 мая 2018г. «О вступлении в должность», генеральным директором АНО «СК «Южный Урал», будучи в соответствии с п. 12.6 Устава, утвержденного Протоколом № 3 от 05 июня 2018 г. общего собрания учредителей АНО «СК «Южный Урал», единоличным исполнительным органом организации, осуществляющим общее руководство ее текущей деятельностью, имеющим право без доверенности действовать от имени организации, в том числе представлять ее интересы и совершать сделки; то есть, обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, действуя незаконно, используя свое служебное положение, в период с 14 февраля 2022г по 21 декабря 2022г. осуществил 143 факта нецелевого расходования бюджетных средств субсидии, на общую сумму 5 813 506,70 рублей при следующих обстоятельствах.

01 января 2022г между АНО «СК «Южный Урал» и МАУДО «Детско-
юношеская спортивная школа № города Орска» (далее - МАУДО «ДЮСШ № г. Орска») заключен договор о совместной деятельности без номера,предметом
которого является взаимовыгодное сотрудничество в целях развития хоккея в Оренбургской области и подготовки спортивного резерва для основной команды АНО «СК «Южный Урал».

Разделом 3 Договора о совместной деятельности предусмотрены обязанности сторон, в том числе:

- обязанность МАУДО «ДЮСШ № г. Орска» по предоставлению не менее
пяти детско-юношеских команд возрастных групп: юниоры до 18 лет (ЮХЛ), (5 возрастов по 25 человек в каждой команде) для участия в Первенстве Уральского, Сибирского и Приволжского федеральных округов (пункт 3.1.5 Договора).

обязанность АНО «СК «Южный Урал» по оказанию по возможности
финансовой, материально-технической, научно-методической и иной поддержки
МАУДО «ДЮСШ № г. Орска», составляющую не менее 50 % от всего бюджета МАУДО «ДЮСШ № г. Орска», по мере поступления субсидий и иных средств финансирования спортивного клуба. Осуществление финансирования командировок сотрудников МАУДО «ДЮСШ № г. Орска», в том числе перечисление денежных средства тренерам МАУДО «ДЮСШ № г.Орска» на расчетные счета физических лиц на командировочные расходы (пункт 3.2.1 Договора).

Раздел VII Положения о межрегиональных и всероссийских официальных
спортивных соревнованиях по хоккею на 2022 год (Номер-код вида спорта:
№), утвержденного 20 декабря 2021г. зам. министра спорта РФ и президентом Общероссийской общественной организации «Федерация хоккея России», содержит информацию об участии команд МАУДО «ДЮСШ №г.Орска»и АНО «СК»Южный Урал» (юниоры до 18 лет, юноши до 17 лет, юноши до 15 лет, юноши до 14 лет, юноши до 13 лет, юноши до 12 лет) в межрегиональных спортивных соревнованиях по разделу «Урал-Западная Сибирь».

По данным статистических сведений официального сайта uralhockey.ru команды МАУДО «ДЮСШ № г. Орска» н АНО «СК «Южный Урал» в проверяемом периоде первые и вторые места не занимали, участниками Всероссийских соревнований не становились.

Установлено, что первенство федеральных округов, в которых по заявке АНО «СК «Южный Урал» принимали участие команды МАУДО «ДЮСШ № г. Орска», включено в перечень межрегиональных соревнований. При этом, по предмету Соглашения от 25 января 2022г. № субсидия из областного бюджета предоставляется АНО «СК «Южный Урал» в целях финансового обеспечения затрат некоммерческой организации, связанных с участием команды спортивной школы, с которой некоммерческая организация заключила договор (соглашение) о сотрудничестве, во всероссийских соревнованиях (в случае, если требования о наличии и финансировании спортивной школы установлены положением (регламентом) спортивного соревнования).

За период 2022 года на основании договора о совместной деятельности от 01 января 2022г. АНО «СК «Южный Урал» произведены расходы на деятельность МАУДО «ДЮСШ № г. Орска» за счет средств субсидии из областного бюджета на общую сумму 5 813 506,70 рублей: целевые взносы за участие команд МАУДО «ДЮСШ № г. Орска» в
Первенстве Уральского, Сибирского и Приволжского федеральных округов
сезона 2021/2022 на сумму 820 000 рублей; командировочные расходы работников МАУДО «ДЮСШ № г. Орска» на обеспечение участия в соревнованиях на общую сумму 4 324 172,70 рублей.

Выдача АНО «СК «Южный Урал» денежных средств осуществлялась под
отчет работникам МАУДО «ДЮСШ № г. Орска» (путем перечисления на
банковские карты работников).

Выплаты производились в соответствии с приказами генерального директора АНО «СК «Южный Урал» Пивунова О.И. об оплате командировок тренерам МАУДО «ДЮСШ № г. Орска» сезона 2021-2022гг. и сезона 2022-2023 г.г. (приказы от 01 июля 2021 №, от 01июля 2022 №) в целях участия в Первенстве Уральского, Сибирского и Приволжского ФО сезона 2021-2022г.г. и 2022-2023г.г. работникам (тренерам-преподавателям) МАУДО ДЮСШ № г. Орска» Лимасову Д. Г., Каменеву Д. В., Шеянову С. А., Брюзгину В. А., Старкову П. В., Шевякову М. В..

Кроме того, на основании платежного поручения от 17 августа 2022 № на хоккейную экипировку для нужд МАУДО «ДЮСШ № г. Орска» АНО «СК «Южный Урал» на расчетный счет ООО «Спортивно-экипировочное предприятие «Луч» перечислено 334 774 рублей.

За медицинское сопровождение фельдшерской бригады за матчи МАУДО «ДЮСШ № г. Орска» ГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г. Орска перечислено 334 560 рублей на основании 7 платежных поручений: от 29 марта 2022г. № на сумму 57 600 рублей; от 14 апреля 2022г. № на сумму 55 400 рублей; от 07 октября 2022г. № на сумму 40 800 рублей; от 17 ноября 2022г. № на сумму 600 рублей; от 08 декабря 2022г. № на сумму 17 560 рублей; от 05 марта 2022г. № на сумму 41 600 рублей; от 05 марта 2022г. № на сумму 64 000 рублей.

Таким образом, прокурор, ссылаясь на ст. 38, подпункт 3 пункта 1 ст.162, ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ, ст. 15, абз. 1 пункта 1 ст. 1064 ГК РФ, ч. 4 ст. 61 ГПК РФ считает, что ущерб Оренбургской области причинен организацией, использовавшей бюджетные средства не по целевому назначению- АНО «СК «Южный Урал» по вине Пивунова О.И., уполномоченного представлять интересы АНО «СК «Южный Урал» в межбюджетных отношениях, в связи с чем Пивунов О.И. является лицом, ответственным за возмещение причиненного субъекту РФ ущерба. Прокурор вправе в силу ст.45 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Определениями суда (в протокольной форме) к участию в деле привлечены:

- в качестве соистца Министерство финансов Оренбургской области,

- в качестве соответчика АНО «СК «Южный Урал»,

- в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: МАУДО «СШ № г.Орска (ДЮСШ № г. Орска), КУИ администрации г.Орска, Счетная палата Оренбургской области, Лимасов Д.Г., Каменев Д.В., Брюзгин В.А., Старков П.В., Шевяков М.В., Шеянов С.А.

Прокурор- ст. помощник прокурора Ленинского района г. Орска Кирина Д.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель истца Министерства физической культуры и спорта Оренбургской области Заварзина Н.С. (доверенность) пояснила, что Министерство поддерживает предъявленные прокурором Ленинского района г. Орска исковые требования о возмещении ущерба, причиненного административным правонарушением, к Пивунову О.И., и просит суд отказать в удовлетворении иных требований к АНО «СК «Южный Урал».

АНО «СК «Южный Урал» является ненадлежащим ответчиком, поскольку к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ привлечен именно Пивунов О.И. - должностное лицо АНО «СК «Южный Урал», а не юридическое лицо - АНО «СК «Южный Урал», именно в результате действий Пивунова О.И. как должностного лица, причинен ущерб.

Взыскание суммы ущерба с АНО «СК «Южный Урал» приведет к тому, что фактически данное юридическое лицо пострадает дважды: в первый раз генеральный директор допустил нецелевое использование денежных средств в пользу третьих лиц, хотя эти средства могли пойти на развитие данной организации. Во второй раз предполагается, что деньги будут сняты со счета АНО «СК «Южный Урал», а он у организации один, на что будут перечислены средства субсидии, выданные на развитие в 2024 г., и это будет вновь нецелевым использованием средств субсидии, и лишит возможности использования субсидии в следующем году, что повлечет за собой крайне негативные последствия для развития хоккея в Оренбургской области, поставит под вопрос возможность существования АНО «СК «Южный Урал».

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского район г. Орска Оренбургской области от 22 сентября 2023 г. о привлечении генерального директора АНО «СК «Южный Урал» к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ, оставленное в силе постановлением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 07 июня 2024 г. является преюдицией, в соответствии со ст.61 ГПК РФ.

При вынесении решения просит критически отнестись к показаниям свидетеля – главного бухгалтера АНО «СК «Южный Урал», работавшей при генеральном директоре Пивунове О.И., поскольку она не смогла найти общий контакт с новым генеральным директором и уволилась.

Представленные представителем ответчика Пивунова О.И. доказательства - акт проверки Министерством АНО «СК «Южный Урал» от 2023 г. № и аудиторское заключение по годовой бухгалтерской отчетности за 2022 г. АНО «СК «Южный Урал» получены с нарушением, т.к. как ни Министерство, ни само АНО «СК «Южный Урал» данные документы ответчику Пивунову О.И. и его представителю не передавало. Следовательно, имеется признаки незаконного получения использования документов, что в соответствии со ст. 60 ГПК РФ является недопустимым доказательством.

Просит суд критически отнестись к позиции представителя ответчика Пивунова О.И. о том, что Министерство знало о целях, на которые тратятся субсидии, поскольку в заявке на субсидию не предполагается оставление своей информации, что подтверждается заявками на субсидии за 2022 г., которые прилагаются.

Кроме того, непонятна позиция представителя ответчика Пивунова О.И., которая настаивает, что Министерство знало о нецелевом использовании субсидии, и поэтому Пивунов О.И. ее и тратил, нарушая бюджетное законодательство, якобы с молчаливого согласия министерства.

Обратила внимание суда на то обстоятельство, что собрание учредителей в АНО «СК «Южный Урал» при исполнительном директоре Пивунове О.И. не собиралось с 2017 г., отчеты о деятельности и годовая бухгалтерская отчетность не утверждалась.

С назначением министра, а министерство является учредителем АНО «СК «Южный Урал», и стали рассматриваться вопросы деятельности спортивных клубов области в общем, и АНО «СК «Южный в частности, поскольку бюджетные деньги получают, а результаты деятельности крайне низкие и расходование непрозрачно.

Протоколом собрания учредителей № от 12 апреля 2023 г. вопрос расходования денежных средств уже поднимался. Так из протокола следует, что министр задает вопросы Пивунову О.И. о затратах в год на экипировку воспитанников, о его действиях в случае, если ребенок перестал учиться; о причинах обеспечения воспитанников ДЮСШ №г.Орска экипировкой за счет субсидии. Говорит о невозможности тратить областную субсидию на экипировку воспитанников муниципальной детской спортивной школы, а также о том, что благотворительность - это хорошо, но нужно учитывать действующее законодательство.

Представитель истца Министерства финансов Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представлен письменный отзыв, согласно которому считает, что министерство финансов не может представлять интересы Оренбургской области в данном деле по следующим основаниям.

В исковом заявлении указано, что ответчик допустил нецелевое расходование денежных средств выделенной из областного бюджета субсидии на общую сумму 5 813 506,70 рублей.

Указанная субсидия предоставлена в рамках реализации мероприятий государственной программы Оренбургской области «Развития физической культуры, спорта и туризма», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2018 № 920-пп.

Порядок предоставления из областного бюджета субсидий некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сфере физической культуры и спорта, утвержден постановлением Правительства Оренбургской области от 20.12.2010 № 902-п (далее - Порядок).

Согласно п. 4 Порядка главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на цели предоставления субсидии, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год, является Министерство физической культуры и спорта Оренбургской области (далее - министерство).

На основании п. 24 Порядка министерство физической культуры и спорта Оренбургской области принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии.

25 января 2022г. между министерством физической культуры и спорта Оренбургской области и АНО «СК «Южный Урал» заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации не являющейся государственным (муниципальным) учреждением.

Согласно сведениям из искового заявления, бюджетные средства, полученные в качестве субсидии в рамках указанного соглашения, были израсходованы АНО «СК «Южный Урал» не по целевому назначению, в связи с чем бюджету Оренбургской области причинен ущерб.

Оренбургская область, являясь субъектом Российской Федерации, на основании п. 1 ст. 124 ГК РФ выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений.

В соответствии с п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно абзацу пятому п. 3 ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) средства, полученные в возмещение вреда, причиненного субъектам Российской Федерации, относятся к неналоговым доходам бюджетов.

В силу ст. 6 БК РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются главными администраторами (администраторами) доходов бюджета.

Доходы бюджета включаются в бюджетную классификации с присвоением соответствующего кода бюджетной классификации. Такой код на основании ст. 20 БК РФ состоит из кода главного администратора доходов бюджета, кода вида доходов, кода подвида доходов.

На основании п. 8.14 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 24.05.2022 № 82н, в случае принятия федеральным судом (мировым судьей) по результатам рассмотрения гражданского дела, гражданского иска, предъявленного в рамках уголовного дела, судебного акта о взыскании денежных средств в связи с допущенными нарушениями предоставления и использования бюджетных средств, в том числе бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, либо перечисления денежных средств до вынесения федеральным судом (мировым судьей) судебного акта, доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации присваиваются коды классификации доходов бюджетов, содержащие код главного администратора доходов бюджета, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления, государственной корпорацией, представившими такие бюджетные средства лицам, использовавшим их с нарушениями.

Согласно Постановлению Правительства Оренбургской области от 23.11.2021 № 1104-пп «Об утверждении перечня главных администраторов доходов областного бюджета, перечня главных администраторов доходов бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области», министерство физической культуры и спорта Оренбургской области включено в перечень главных администраторов доходов бюджета Оренбургской области.

Из смысла вышеназванных норм следует, что лицом, чье право нарушено неправомерными действиями ответчика является орган государственной власти Оренбургской области, предоставивший бюджетные средства в виде субсидии, а именно министерство физической культуры и спорта Оренбургской области, следовательно, только оно может представлять интересы Оренбургской области в настоящем деле. Таким образом, считает, что министерство финансов выступать соистцом от имени Оренбургской области в данном деле не может.

Ответчик Пивунов О.И. в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что поскольку для участия во всероссийских соревнованиях сначала необходимо участие в межрегиональных соревнованиях, то денежные средства по субсидии, выделенной на основании Соглашения от 25 января 2022г. №, были использованы на цели участия воспитанников ДЮСШ № г.Орска в межрегиональных соревнованиях в Первенстве Уральского, Сибирского и Приволжского федеральных округов.

На протяжении многих лет денежные средства, выделенные из областного бюджета, направлялись на цели участия воспитанников ДЮСШ № г.Орска в межрегиональных соревнованиях. Поскольку в Постановление Правительства Оренбургской области №902-п были внесены изменения в части указания слова «всероссийские», то субсидия стала предоставляться только для участия во всероссийских соревнованиях. Однако участие во всероссийских соревнованиях невозможно без победы в межрегиональных соревнованиях, между тем межрегиональные соревнования входят в структуру всероссийских соревнований и являются их первым этапом. Обратил внимание суда на то обстоятельство, что денежные средства, которые были выделены по Соглашению от 25 января 2022г. №, направлены на нужды детей для участия в соревнованиях.

Представитель ответчика Пивунова О.И.- адвокат Кулишова С.П. (доверенность) исковые требования не признала. Пояснила, ссылаясь на п.3.1 ст.78 БК РФ, пункты 35-40 Постановления Правительства Оренбургской области от 20.12.2010 № 902-п (ред. от 01.02.2022) «Об утверждении порядка предоставления из областного бюджета субсидии некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сфере физической культуры и спорта» (вместе с «Порядком предоставления из областного бюджета субсидии некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сфере физической культуры и спорта»), что Министерством физической культуры и спорта Оренбургской области не реализован досудебный порядок выставления требования Клубу о возврате субсидии. Так, в соответствии с данным Порядком, Министерством и органами государственного финансового контроля осуществляется проверка соблюдения получателями субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии (пункт 35). Пунктом 36 предусмотрено, что получатели субсидии осуществляют возврат субсидии в областной бюджет в случаях:

- недостижения значений результата и показателей результативности, указанных в пункте 31 настоящего Порядка;

- нарушений получателями субсидии условий предоставления субсидии, выявленных, в том числе, по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля.

В случае недостижения по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии значений результата и показателей результативности, указанных в пункте 31 настоящего Порядка, получатель субсидии обеспечивает возврат средств в областной бюджет до 15 марта года, следующего за годом предоставления субсидии. Объем средств, подлежащих возврату, определяется пропорционально доле недостигнутых значений показателей результативности (пункт 37 Порядка).

Министерство в течение 15 календарных дней со дня выявления: обстоятельств, послуживших основаниями для возврата субсидии, направляет получателю субсидии письменное уведомление с требованием о возврате субсидии в областной бюджет с указанием оснований для возврата субсидии. Возврат средств субсидии осуществляется получателем субсидии в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления о возврате субсидии:

- в течение финансового года - на счет № «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации»;

- после окончания финансового года, в котором установлено нарушение, - на счет № «Средства поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (пункт 38 Порядка).

Возврат получателем субсидии остатка субсидии, не использованного в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии), производится в областной бюджет в течение первых 15 календарных дней текущего финансового года на счет № «Средства поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (пункт 39 Порядка).

В случае неисполнения получателем субсидии обязанности по возврату средств субсидии в областной бюджет в порядке и сроки согласно пунктам 37, 38 настоящего Порядка их взыскание осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (пункт 40).

В течение 2022г. содержание постановления изменялось 5 раз.

При этом о досудебном порядке выставления требования о возврате субсидии, т.е. этапе, предшествующем разрешению спора в судебном порядке, предусмотренном законодательством РФ и Постановлением 902-п указано во всех пяти его редакциях за 2022 год.

Так, в п.25 «Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за 2022 год» разъяснено следующее: Определением от 9 июня 2022 года № 1451-О Конституционный Суд проанализировал положения пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с оспоренными положениями в случае нарушения получателями предусмотренных указанной статьей Бюджетного кодекса РФ субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 этой статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как отметил Конституционный Суд, особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии; при этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение деле предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы представленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа.

Определением Конституционного Суда РФ от 28.09.2023 N 2231-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки К.И.Т. на нарушение ее конституционных прав пунктами 1 и 3.1 статьи 78 Бюджетное кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяя порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, предусматривает возможность возврата таких субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; при этом порядок возврата субсидий определяется нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий, принятыми в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (пункты 1, 3 и 3.1). Данное правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Министерство физической культуры и спорта не исполнило обязанность выставить требование Клубу о возврате субсидии в течение 15 суток с момента получения акта проверки Счетной палаты и выставления Счетной палатой соответствующего представления, что лишает Министерство, а равно и прокурора, обращаться с иском в суд к получателю субсидии -Клубу в нарушение установленного Бюджетным кодексом РФ и Постановлением № 902-п во всех его редакциях не только с требованием о возврате субсидии, но и о возмещении ущерба.

Нецелевое использование субсидии не подпадает под понятие ущерба. Законодатель и ему соответствующая судебная практика арбитражных судов и судов общей юрисдикции относит данную категорию бюджетных средств к неосновательному обогащению, о возврате которой также не просит ни прокурор ни Министерство.

Суд отказал стороне ответчика в удовлетворении ходатайства о предоставлении суду второй части одного акта проверки счетной палаты. Как выяснилось, данная проверка охватывала два субъекта: Клуб и Министерство. Причем при проведении данной проверки в Министерстве был выявлена неопределенность положений Постановления № 902-п при декларировании условий предоставления субсидий, вследствие чего требование о возврате субсидии не может быть выставлено, о чем публично на своем сайте Счетная палата информировала общественность, излагая результаты проведенного проверочной мероприятия (данные тексты приобщены к материалам дела).

Не представлено и представление Счетной палаты, направленное в Министерство и в Клуб в соответствии со ст.18 Закона Оренбургской области от 03.10.2011 № 459/121-У-ОЗ (ред. от 24.04.2024) «О Счетной палате Оренбургской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 14.09.2011 № 459): Счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Оренбургской области, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Оренбургской области, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Текст данного представления в Министерство недоступен для стороны ответчика, но его содержание с высокой степенью вероятности соответствует по смыслу представлению № от 19.04.2023 (направлено в адрес Клуба), подписанному председателем Счетной палаты П.Ю.Б., согласно которому Клуб был обязан в срок до 01 июля 2023г. уведомить Счетную палату о принятых мерах по выявленным нарушениям бюджетного законодательства в письменной форме с приложением подтверждающих документов.

Но даже после получения представления Министерство не приняло мер к реализации порядка возвращения субсидии, предусмотренного ст.78 БК РФ и Постановлением 902-п.

Об обоснованности предоставления субсидии на участие в межрегиональных соревнованиях учащихся детской спортивной школы.

В судебном заседании Министерство пыталось снять с себя ответственность за то, что, будучи информированным о ранге соревнований (сторона ответчика предоставила суду документы, которые направлялись в Министерство, и из содержания которых очевидно, что по сметам предусмотрено участие в соревнованиях Уральского и Сибирского округов).

Очевидный обман о неосведомленности Министерства о том, на какие соревнования направляются средства субсидии, опровергается не только документами за 2022 год и длительно существовавшей практикой и сложившимся порядком предоставления данной субсидии на финансирование именно региональных соревнований.

Кроме того, как было указано Счетной палатой в качестве результатов проверки, неопределенность в условиях предоставления субсидии была выявлена в Постановлении 902-п, что свидетельствует о несоответствии данного нормативного акта требованиям Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий у в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, на основании которых реализуется решение о предоставлении отдельным хозяйствующим субъектам субсидий, должны соответствовать утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1492 Общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. Хозяйствующие субъекты вправе претендовать на получение субсидии лишь в случаях, прямо предусмотренных нормативно-правовым регулированием, принятым уполномоченными органами, которые обладают достаточной свободой усмотрения в вопросах ее предоставления, что связано с особенностями расходования бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2021 года N 2120-О).

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 января 2017 года № 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа.

Из данных разъяснений КС РФ следует, что хозяйствующие субъекты вправе претендовать на субсидию в случаях, прямо предусмотренных правовым регулированием, принятым уполномоченным органом. Если предоставление субсидии на финансирование межрегиональных соревнований не было предусмотрено, то соответственно и предоставление субсидии на эти цели было осуществлено Министерством незаконно. А в случае неопределенности положений постановления 902-п, о чем сообщила Счетная палата, освободив Министерство от ответственности за незаконное предоставление субсидии, требования о возврате субсидии при наличии неправомерных действий Министерства, не может быть удовлетворено по отношению к Клубу и Пивунову О.И.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Заслуживает особого внимания разъяснение КС РФ о том, что особенности возврата субсидии определяются в том числе приоритетами и целями конкретных государственных программ, в рамках которых и предусмотрено предоставление такой субсидии, и в данном случае это развитие детского и юношеского спорта, ориентация подрастающего поколения на достижение побед сначала в межрегиональных соревнованиях, а затем и во всероссийских, являющихся звеньями одной системы и Регламента, утвержденного Председателем хоккейной лиги Т.В.

Добросовестность получателя субсидии -Клуба при реализации бюджетных отношений подтверждена выводами проверки Министерства. В то же время само Министерство спустя полтора года после проверки Счетной палаты в ходе проверки правильности использования клубом субсидии нарушений не усмотрело и в акте от 10 ноября 2023г. указало, что проверкой отчетов о достижении значений результатов предоставленной Субсидии в 2022г. нарушений не установлено.

Таким образом, не соблюден порядок взыскания (возврата) субсидии; не ущерб, а неосновательное обогащение, а если речь идет об ущербе, то его нет ни у Министерства физкультуры и спорта Оренбургской области, ни у Пивунова О.И.; может быть рассмотрено только требование к Клубу; цели субсидии достигнуты, исходя из контрольного мероприятия- акт от 11 октября 2023г. и аудиторского заключения от 07 июня 2023г., утвержденного учредителем, в том числе Министерством физкультуры и спорта Оренбургской области.

Представитель ответчика АНО «СК «Южный Урал» Карымов В.Р. (доверенность) исковые требования не признал. Пояснил, что АНО «СК «Южный Урал» не совершал каких- либо административных правонарушений и не привлекался к административной ответственности за нецелевое использование денежных средств.

АНО «СК «Южный Урал» обращался в арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным Акта № от 16 марта 2023г. Счетной палаты Оренбургской области в части выводов о том, что финансирование ДЮСШ № г.Орска имеет признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.15.14 КоАП РФ, ст.285.1 УК РФ (абзац 1 стр. 86 Акта №) Обоснованность данного заявления рассматривалась судом в рамках дела №, и определением арбитражного суда Оренбургской области от 06 апреля 2023г было отказано в принятии заявления, поскольку Акт № от 16 марта 2023г. не обладает признаками ненормативного правового акта как обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и охраняемые законом интересы заявителя. Каких- либо властных предписаний, порождающих правовые последствия для заявителя, оспариваемый акт не содержит.

Таким образом, арбитражный суд подтвердил доводы АНО «СК «Южный Урал» о том, что в отношении юридического лица проверок не проводилось, каких-либо распоряжений не принималось. Юридическое лицо как ответчик привлечено к участию в деле по инициативе суда. Сам истец о взыскании денежных средств с Клуба не заявлял. Требования заявлены, как возмещение ущерба, причиненного административным правонарушением, иных требований не заявлялось.

АНО «СК « Южный Урал» отмечает, что помимо денежных средств, которые поступают из бюджета Оренбургской области в качестве субсидий, Клуб также получает денежные средства из бюджета г.Орска Оренбургской области, как минимум в 2022г. из бюджета города было выделено 18 000 000 рублей, что подтверждается документами, которые приобщены к материалам дела. Клуб в 2022г. осуществил заключение двух договоров о переходе хоккеиста. Согласно договору от 21 марта 2022г. АНО «СК «Южный Урал» в соответствии с п.9 ст.38 Правового регламента КХЛ предоставил АНО «Народная Команда- Хоккейный Клуб «Спартак» спортивные права на хоккеиста Л.С.М., ДД.ММ.ГГГГ в статусе «закрепленные права», которое в свою очередь компенсировало выплату в размере 2 000 000 рублей. Аналогичный договор заключен 01 мая 2022г с тем же Клубом в отношении хоккеиста Т.Г.А., ДД.ММ.ГГГГ произведена компенсационная выплата в связи с переходом хоккеиста в размере 3 000 000 рублей. Таким образом, ответчик в 2022г помимо средств, которые поступили из бюджета города, заработал как минимум 5 000 000 рублей. Следовательно, имелись иные денежные средства, истцом не установлено, что ответчик распорядился именно денежными средствами от субсидии Министерства.

Представители третьего лица Счетной палаты Оренбургской области Зубова С.В.(доверенность), Шуринова Е.А.(доверенность) в судебном заседании исковые требования поддержали.

После перерыва в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представлен письменный отзыв, из которого следует, что Счетной палатой Оренбургской области в 2023 году проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2022 году в виде субсидии автономной некоммерческой организации «Спортивный клуб «Южный Урал», одним из объектов которого являлась автономная некоммерческая организация «Спортивный клуб «Южный Урал» (далее - АНО «СК «Южный Урал»).

В ходе контрольного мероприятия установлено следующее.

Порядок предоставления из областного бюджета субсидии некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сфере физической культуры и спорта, утвержден постановлением Правительства Оренбургской области от 20.12.2010 № 902-п (далее — Правила предоставления субсидии).

В 2022 году министерством физической культуры и спорта Оренбургской области с АНО «СК «Южный Урал» заключено соглашение от 25 января 2022г. № о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением (далее — Соглашение от 25 января 2022г. №). Предметом Соглашения от 25 января 2022г. № (пункты 1.1, 1.1.1) является предоставление субсидии из областного бюджета в 2022 году в целях финансового обеспечения затрат, указанных в пункте 3 Правил предоставления субсидии.

Согласно пункту 3 Правил предоставления субсидии, субсидия предоставляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Оренбургской области «Развитие Физической культуры, спорта и туризма», утвержденной постановлением Правительством Оренбургской области от 29.12.2018 № 920-пп, в целях финансового обеспечения затрат некоммерческой организации, связанных с подготовкой и участием команды некоммерческой организации во всероссийских и (или) международных соревнованиях, организацией и проведением спортивных соревнований на территории Оренбургской области (если организация и проведение такого соревнования возложено на некоммерческую организацию положением (регламентом) о спортивном соревновании), а также с участием команды спортивной школы, входящей в структуру некоммерческой организации либо с которой некоммерческая организация заключила договор (соглашение) о сотрудничестве, во всероссийских соревнованиях (в случае, если требования о наличии и финансировании спортивной школы установлены положением (регламентом) спортивного соревнования.

В соответствии с пунктом 4.3.6 Соглашения от 25 января 2022г. №, АНО «СК «Южный Урал» (получатель) обязуется вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет средств субсидии.

Приказом АНО «СК «Южный Урал» от 01 января 2022 № «Об учете операций осуществляемых за счет субсидии Министерства физической культуры и спорта Оренбургской области в соответствии с п. 4.3.6 Соглашения» предусмотрено ведение обособленного аналитического учета операций по счетам бухгалтерского учета 51 «Расчетные счета» и 26 «Общехозяйственные расходы» по перечню шестнадцати наименований статей затрат в соответствии с пунктом 5 Правил предоставления субсидии, которые утверждены постановлением Правительства Оренбургской области от 20.12.2010 № 902-п.

Проверкой соблюдения АНО «СК «Южный Урал» цели предоставления субсидии, определенной Соглашением от 23 января 2022г. № со ссылкой на пункт 3 Правил предоставления субсидии, установлено, что в проверяемом периоде (2022 год) АНО «СК «Южный Урал» заключен договор о совместной деятельности от 01 января 2022г. без номера с МАУДО «Детско-юношеская спортивная школа № города Орска» (ДЮСШ № г. Орек), предметом которого является взаимовыгодное сотрудничество в целях развития хоккея в Оренбургской области и подготовки спортивного резерва для основной команды АНО «СК «Южный Урал». Разделом 3 «Права и обязанности сторон» договора о совместной деятельности предусмотрены:

обязанности ДЮСШ № г.Орска:

предоставление не менее пяти детско-юношеских команд возрастных групп: юниоры до 18 лет (ЮХЛ), (5 возрастов по 25 человек в каждой команде) для участия в Первенстве Уральского, Сибирского и Приволжского федеральных округов (пункт 3.1.5);

- обязанности АНО «СК «Южный Урал»;

оказание по возможности финансовой, материально-технической, научно-методической и иной поддержки ДЮСШ, составляющую не менее 50% от всего бюджета ДЮСШ, по мере поступления субсидий и иных средств финансирования спортивного клуба. Осуществляет финансирование командировок сотрудников школы, в том числе перечисляет денежные средства тренерам ДЮСШ на расчетные счета физических лиц на командировочные расходы (пункт 3.2.1).

По данным статистических сведений официального сайта uralhockey.ru команды ДЮСШ № СК Южный Урал г. Орск в проверяемом периоде первые и вторые места не занимали, участниками Всероссийских соревнований не становились.

Проверкой установлено, что Первенство Уральского, Сибирского и Приволжского федеральных округов, в которых по заявке АНО «СК «Южный Урал» принимали участие команды ДЮСШ № г.Орска, включено в перечень межрегиональных соревнований, тогда как по предмету Соглашения от 25 января 2022г. № субсидия из областного бюджета предоставляется в целях финансового обеспечения затрат некоммерческой организации, связанных с участием команды спортивной школы, с которой некоммерческая организация заключила договор (соглашение) о сотрудничестве, во всероссийских соревнованиях (в случае, если требования о наличии и финансировании спортивной школы установлены положением (регламентом) спортивного соревнования).

Общая сумма расходов, произведенных АНО «СК «Южный Урал» за счет средств субсидии из областного бюджета в целях финансовой, материально-технической поддержки ДЮСШ № г. Орска, составила 5 813 506, 7 рублей.

Таким образом, проверкой установлены факты нецелевого использования бюджетных средств, выразившиеся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств из бюджета (Соглашение от 25.01.2022 №), а именно средства субсидии из областного бюджета были использованы на финансовое обеспечение затрат, связанных с участием команды МАУДО «ДЮСШ № г. Орска» в межрегиональных соревнованиях, в то время как соглашением предусмотрено использовать средства на участие команды спортивной школы во всероссийских соревнованиях.

По результатам контрольного мероприятия в адрес генерального директора АНО «СК «Южный Урал» направлено представление (от 10 апреля 2023 №), в котором отражена информация о выявленных нарушениях, содержащихся в акте проверки, в том числе следующее:

Проверкой расходов, произведенных в 2022 году за счет средств субсидии в сумме 160 250 000 рублей, установлено, что АНО «СК «Южный Урал» не исполнены требования пункта 4.3.6 Соглашения по обязательству ведения обособленного аналитического учета операций, осуществляемых за счет средств субсидии.

При наличии трех источников финансирования - субсидия из бюджета области (203 354 700 рублей); субсидия города Орска (18 000 000 рублей); собственные средства от приносящей доход деятельности (14 294 500 рублей), приказы, контракты, договоры, платежные поручения и иные обосновывающие документы некоммерческой организации не содержат сведений, указывающих на источник финансирования расходов.

Распределение выбытия средств по статьям затрат осуществляется профессиональным суждением главного бухгалтера на этапе ведения регистров бухгалтерского учета по счетам 51 «Расчетные счета», 26 «Общехозяйственные расходы».

На счете 86 «Целевое финансирование» целевые средства 2022 года отражены в суммарном значении за счет субсидии из областного бюджета и субсидии из бюджета города Орска».

Следует отметить, что в отношении указанных выводов возражения АНО СК «Южный Урал» на акт проверки не поступали.

По результатам контрольного мероприятия в отношении Пивунова О.И. составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), а именно нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью пли частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района города Орска от 22.09.2023 №, Пивунов О.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель третьего лица МАУДО «СШ № г.Орска» Сапсай В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица КУИ администрации г.Орска не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в отсутствие.

Третьи лица Лимасов Д.Г., Каменев Д.В., Брюзгин В.А., Старков П.В., Шевяков М.В., Шеянов С.А. в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании возражали против удовлетворения иска.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон и участников судебного разбирательства.

Выслушав стороны и их представителей, допросив свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении №, материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Перечень участников бюджетного процесса содержит статья 152 Бюджетного кодекса.

К участникам бюджетного процесса относятся: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, получатель субсидии, юридическое или физическое лицо - производитель товаров, работ или услуг, фактически получая денежные средств из бюджета, не является «получателем бюджетных средств» в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 Бюджетного кодекса.

В части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса предусмотрены требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий. В частности, эти акты должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию и органом государственного (муниципального) контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, а также порядок возврата субсидии в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении. Если получатель субсидии не возвращает денежные средства по требованию контролирующего органа в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом и соглашением о предоставлении субсидии, то орган, выдавший субсидию, принимает меры по взысканию субсидии в судебном порядке.

Бюджетный кодекс не предусматривает начисления процентов на сумму субсидии, подлежащей возврату, поскольку не устанавливает ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. В силу пункта 2 статьи 306.1 Бюджетного кодекса такие лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса, не являются бюджетными правоотношениями.

Следовательно, к отношениям сторон по исполнению условий договора о предоставлении субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Департаментом по физической культуре, спорту и туризму Оренбургской области (действовавшим на основании Положения, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 16.12.2005 № 135-ук) и комитетом по управлению имуществом администрации города Орска принято решение об учреждении автономной некоммерческой организации «Спортивный клуб «Южный Урал» в целях дальнейшего развития, пропаганды и популяризации хоккея с шайбой в городе Орске Оренбургской области, оказания помощи и подготовки спортсменам в достижении ими высоких результатов (преамбула учредительного договора).

Между Департаментом по физической культуре, спорту и туризму Оренбургской области и комитетом по управлению имуществом администрации года Орска заключен учредительный договор от 2006 года «О создании автономной некоммерческой организации «Спортивный клуб «Южный Урал». Пунктом 4 учредительного договора распределены обязанности сторон:

Департамент по физической культуре, спорту и туризму Оренбургской области - оказывает на условиях социального партнерства организационную и финансовую помощь согласно постановлению межведомственного совета спорткомитета от 01.12.2004 «О концепции финансовой поддержки профессиональных команд по игровым видам спорта в Оренбургской области»;

Комитет по управлению имуществом администрации города Орска –принимает на себя обязательства выполнять функции по мере своих полномочий, в беспрепятственной деятельности организации, а также содержать ее на территории г. Орска Оренбургской области.

Протоколом собрания учредителей АНО «Спортивный клуб «Южный Урал» от 13 марта 2006 № постановили: выступить учредителем и создать автономную некоммерческую организацию «Спортивный клуб «Южный Урал»; утвердить устав организации; определить юридическим адресом <адрес>; избрать Правление в составе 7 членов; избрать Наблюдательный Совет в составе 5 членов.

Согласно информации МИФНС России № 10 по Оренбургской в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридических лицах - учредителях (участниках) АНО «Спортивный клуб «Южный Урал» (ИНН №): Комитет по управлению имуществом города Орска и Министерство физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области.

Протоколом № от 22.12.2022г. Общего собрания учредителей АНО «Спортивный клуб «Южный Урал», утверждено:

- внесение изменений в состав учредителей, выведено из состава учредителей муниципальное учреждение «Комитет по управлению имуществом города Орска»; введено в состав учредителей муниципальное автономное учреждение «Спортивная школа «Авангард» города Орска».

досрочное прекращение полномочий членов Правления, формирование нового состава Правления, прекращены полномочия членов Правления, сформированного протоколом Общего собрания учредителей от 03 декабря 2018г. №; сформирован новый состав Правления АНО «Спортивный клуб «Южный Урал» сроком на 5 лет: А.В,В. - первый заместитель министра физической культуры и спорта Оренбургской области; А.Г.М. - председатель комитета по образованию, науке, культуре и спорту Законодательного Собрания Оренбургской области; Б.И.Г. - депутат Орского городского совета; Р.С.Н. - председатель комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации города Орска; Х.А.А. - начальник управления спорта министерства физической культуры и спорта Оренбургской области; Ч.Я.А. - председатель Федерации профсоюзов Оренбуржья.

В ЕГРЮЛ внесены сведения об изменении состава учредителей АНО «СК «Южный Урал».

АНО «Спортивный клуб «Южный Урал» является унитарным юридическим лицом, созданным в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральных законов «О некоммерческих организациях», «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», осуществляющим свою деятельность в соответствии с положениями Устава, утвержденного общим собранием учредителей.

АНО «Спортивный клуб «Южный Урал» является не имеющей членства некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, отвечает по своим обязательствам своим имуществом.

Порядок предоставления из областного бюджета субсидии некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сфере физической культуры и спорта, утвержден постановлением Правительства Оренбургской области от 20.12.2010 № 902-п (в редакции Постановлений Правительства Оренбургской области от 28 июня 2021г. № 527-п, от 07 октября 2021г. №916-п, далее по тексту — Порядок, Правила).

Субсидия предоставляется некоммерческим организациям, зарегистрированным и осуществляющим деятельность в сфере физической культуры и спорта на территории Оренбургской области, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, государственными корпорациями (компаниями) и публично-правовыми компаниями, команды которых выступают на всероссийских и (или) международных соревнованиях либо планируют выступать на таких спортивных соревнованиях в новом спортивном сезоне (далее - некоммерческие организации (пункт 2 Порядка).

Субсидия предоставляется в рамках реализации государственной программы Оренбургской области «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 29 декабря 2018 года N 920-пп, на оказание поддержки некоммерческим организациям в целях обеспечения подготовки и участия команды (команд) некоммерческой организации во всероссийских и (или) международных соревнованиях, в том числе организацию и проведение спортивных соревнований на территории Оренбургской области (если организация и проведение такого соревнования возложено на некоммерческую организацию в соответствии с положением (регламентом) о спортивном соревновании), а также с участием команды спортивной школы, входящей в структуру некоммерческой организации либо с которой некоммерческая организация заключила договор (соглашение) о сотрудничестве, во всероссийских соревнованиях (в случае, если требования о наличии спортивной школы и ее финансировании установлены положением (регламентом) спортивного соревнования)(пункт 3 Порядка).

Главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на цели предоставления субсидии, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год, является министерство физической культуры и спорта Оренбургской области (далее - министерство)- пункт Правил. (пункт 4 Порядка).

Министерством и органами государственного финансового контроля осуществляется обязательная проверка соблюдения получателями субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии ( пункт 36 Правил)

Получатели субсидии осуществляют возврат субсидии в областной бюджет в случаях:

недостижения результата и показателей результативности, указанных в пункте 31 настоящего Порядка;

нарушений получателями субсидии условий предоставления субсидии, выявленных, в том числе, по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля (пункт 36 Порядка).

В случае недостижения по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии результата и показателей результативности, указанных в пункте 31 настоящего Порядка, получатель субсидии обеспечивает возврат средств в областной бюджет до 15 марта года, следующего за годом предоставления субсидии.

Объем средств, подлежащих возврату, определяется пропорционально доле недостигнутых значений показателей результативности.

Документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результата и показателей результативности, указанных в пункте 31 настоящего Порядка, является основанием для освобождения получателя субсидии ответственности, установленной настоящим пунктом ( пункт 37 Правил).

Министерство в течение 15 календарных дней со дня выявления обстоятельств, послуживших основаниями для возврата субсидии, направляет получателю субсидии письменное уведомление с требованием о возврате субсидии в областной бюджет с указанием оснований для возврата субсидии.

Возврат субсидии осуществляется получателем субсидии в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления о возврате субсидии:

в течение финансового года - на счет № «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации»;

после окончания финансового года, в котором установлено нарушение, - на счет № «Средства поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» ( пункт 38 Порядка).

В случае неисполнения получателем субсидии обязанности по возврату средств субсидии в областной бюджет в порядке и сроки согласно пунктам 37,38 настоящего Порядка их взыскание осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации(пункт 40 Порядка).

В 2022 году на расчетные счета АНО «СК «Южный Урал» поступило 235 747 722,57 рублей, в том числе по трем источникам финансирования:

-субсидия на финансовое обеспечение затрат Министерства физической культуры и спорта Оренбургской области согласно Соглашению от 25 января 2022г № – 203 354 700 рублей,

- субсидия на финансовое обеспечение затрат Комитетом по физической культуре, спорту и туризму администрации г Орска согласно Соглашению от 26 января 2022г № – 18 000 000 рублей,

прочие поступления- 14 393 022,57 рублей.

По окончании 2022 года Счетной палатой Оренбургской области в марте 2023 года проведено плановое контрольное мероприятие «Проверка эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2022 году в виде субсидий АНО «СК «Южный Урал».

В проверяемом периоде (2022 год) АНО «СК «Южный Урал» заключен договор о совместной деятельности б/н от 01 января 2022г. с МАУДО «Детско-юношеская спортивная школа № города Орска» (далее по тексту - ДЮСШ № г. Орска, в настоящее время – МАУДО СШ №г.Орска), предметом которого является взаимовыгодное сотрудничество в целях развития хоккея в Оренбургской области и подготовки спортивного резерва для основной команды АНО «СК «Южный Урал».

Разделом 3 Договора о совместной деятельности предусмотрены обязанности сторон, в том числе:

Раздел VII Положения о межрегиональных и всероссийских официальных
спортивных соревнованиях по хоккею на 2022 год (Номер-код вида спорта:
№), утвержденного 20 декабря 2021г. зам. министра спорта РФ и президентом Общероссийской общественной организации «Федерация хоккея России», содержит информацию об участии команд МАУДО «ДЮСШ №г.Орска» и АНО «СК «Южный Урал» (юниоры до 18 лет, юноши до 17 лет, юноши до 15 лет, юноши до 14 лет, юноши до 13 лет, юноши до 12 лет) в межрегиональных спортивных соревнованиях по разделу «Урал-Западная Сибирь».

Согласно предмету Соглашения от 25 января 2022г. №, субсидия из областного бюджета предоставляется в целях финансового обеспечения затрат некоммерческой организации, связанных с участием команды спортивной школы, с которой некоммерческая организация заключила договор (соглашение) о сотрудничестве, во всероссийских соревнованиях (в случае, если требования о наличии и финансировании спортивной школы установлены положением (регламентом) спортивного соревнования).

В 2022 году по договору о совместной деятельности от 01января 2022 г. без номера с МАУДО «Детско-юношеская спортивная школа № города Орска», АНО «СК «Южный Урал» за счет средств субсидии из областного бюджета произведены расходы на ДЮСШ № г.Орска на общую сумму 5 813 506 руб. 70 копеек.

Генеральным директором АНО «СК «Южный Урал» в проверяемом периоде 2022 г. являлся Пивунов О.И. на основании протокола внеочередного собрания членов Правления АНО «СК «Южный Урал» № от 03 мая 2018г., приказа № от 03 мая 2018г. «О вступлении в должность», который в соответствии с п. 12.6 Устава, утвержденного Протоколом № от 05 июня 2018 г. общего собрания учредителей АНО «СК «Южный Урал», будучи единоличным исполнительным органом организации, осуществляющим общее руководство ее текущей деятельностью, имеющим право без доверенности действовать от имени организации, в том числе представлять ее интересы и совершать сделки; то есть, обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, в период с 14 февраля 2022г по 21 декабря 2022г. осуществил 143 факта нецелевого расходования бюджетных средств субсидии, в том числе:

14 февраля 2022г. (3 факта), 24 февраля 2022г. (12 фактов), 05 марта 2022г. (2 факта), 09 марта 2022 г. (16 фактов), 21марта 2022г.(4 факта), 29 марта 2022г. (20 фактов), 01 апреля 2022г. (4 факта), 14 апреля 2022г. (1 факт), 06 мая 2022г. (3 факта), 17 августа 2022г. (2 факта), 01сентября 2022г. (4 факта), 12 сентября 2022г.(8 фактов), 13 сентября 2022г. (4 факта), 14 сентября 2022г.(1 факт), 20 сентября 2022г. (4 факта), 28 сентября 2022г. (8 фактов), 30 сентября 2022г. (4 факта), 07 октября 2022г. (1 факт), 18 октября 2022г. (5 фактов), 25 октября 2022г. (7 фактов), 26 октября 2022г. (4 факта), 02 ноября 2022г. (2 факта), 14 ноября 2022г. (8 фактов), 17 ноября 2022г. (1 факт), 06 декабря 2022г. (2 факта), 08 декабря 2022г. (1 факт), 12 декабря 2022г. (8 фактов), 21 декабря 2022г. (4 факта) на общую сумму 5 813 506,70 рублей при следующих обстоятельствах.

По данным статистических сведений официального сайта uralhockey.ru команды МАУДО «ДЮСШ № г. Орска» и АНО «СК «Южный Урал» в проверяемом периоде первые и вторые места не занимали, участниками Всероссийских соревнований не становились.

Согласно выписке из Акта от 16 марта 2023г. № Счетной палаты Оренбургской области о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2022 году в виде субсидий АНО «СК»Южный Урал», установлено:

За медицинское сопровождение фельдшерской бригады на матчи МАУДО «ДЮСШ № г. Орска» ГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г. Орска перечислено 334 560 рублей на основании 7 платежных поручений: от 29 марта 2022г. № на сумму 57 600 рублей; от 14 апреля 2022г. № на сумму 55 400 рублей; от 07 октября 2022г. № на сумму 40 800 рублей; от 17 ноября 2022г. № на сумму 600 рублей; от 08 декабря 2022г. № на сумму 17 560 рублей; от 05 марта 2022г. № на сумму 41 600 рублей; от 05 марта 2022г. № на сумму 64 000 рублей.

По данным оборотно-сальдовой ведомости АНО «СК «Южный Урал» по счету 51 «Расчетные счета» в части статей затрат, наименования которых содержат аналитический признак «ДЮСШ» и платежных поручений АНО «СК «Южный Урал», подтверждающим платежно-расчетные операции по расходованию в 2022 году средств субсидии из областного бюджета, установлено:

- целевые взносы за участие команд ДЮСШ № г.Орска в Первенстве Уральского, Сибирского и Приволжского федеральных округов сезона 2021-2022 гг. оплачены на сумму 820 000 рублей;

- командировочные расходы работников ДЮСШ № г.Орска на обеспечение участия в соревнованиях на общую сумму 4 324 172,70 рубля.

Так, с расчетного счета АНО «СК «Южный Урал», открытого в АО «Банк
Оренбург», денежные средства в размере 3 280 280,30 рублей перечислены шести тренерам-преподавателям МАУДО «ДЮСШ № г. Орска» на финансирование командировочных расходов по участию детских команд МАУДО «ДЮСШ № г. Орска» в Первенстве Уральского, Сибирского и Приволжского федеральных округов, из них:

Брюзгину В. А. по 13 платежным поручениям
перечислено 441 562,00 рублей: от 12 сентября 2022г. № на сумму 59 100 рублей;
от 12 сентября 2022г. № на сумму 8 400 рублей; от 12 сентября 2022 № на сумму 38 400 рублей; от 12 сентября 2022г. № на сумму 31 500 рублей; от 14 сентября 2022г. № на сумму 4 550 рублей; от 28 сентября 2022г. № на сумму 43 600 рублей; от 28 сентября 2022г.№ на сумму 31 500 рублей; от 28 сентября 2022г. № на сумму 21 000 рублей; от 28 сентября 2022г. № на сумму 8 400 рублей; от 26 октября 2022г. № на сумму 73 212 рублей; от 26 октября 2022г. № на сумму 34 500,00 рублей; от 26 октября 2022г № на сумму 69 000 рублей; от 26 октября 2022г. № на сумму 18 400 рублей;

Каменеву Д. В. по 4 платежным поручениям перечислено 168 400 рублей; от 21 декабря 2022г. № на сумму 48 000 рублей; от 21 декабря 2022г. № на сумму 74 880 рублей; от 21 декабря 2022г. № на сумму 9 600 рублей; от 21 декабря 2022 г. № на сумму 36 000 рублей;

Лимасову Д. Г. по 24 платежным поручениям перечислено 1 035 436,80 рублей: от 29 марта 2022 г. № на сумму 89 750 рублей; от 29 марта 2022г. № на сумму 17 600 рублей; от 29 марта 2022г. № на сумму 35 200 рублей; от 29 марта 2022г. № на сумму 26 400 рублей; от 29 марта 2022г. № на сумму 47 900 рублей; от 29 марта 2022г. № на сумму 35 200 рублей; от 29марта 2022г. № на сумму 26 400 рублей; от 29 марта 2022г. № на сумму 13 200 рублей; от 29 марта 2022г. № на сумму 68 200 рублей; от 29 марта 2022г. № на сумму 26 400 рублей; от 29 марта 2022г. № на сумму 35 200 рублей; от 29 марта 2022г. № на сумму 13 200 рублей; от 12 сентября 2022г. № на сумму 122 322 рублей; от 12 сентября 2022г. № на сумму 69 000 рублей; от 12 сентября 2022г. № на сумму 36 800 рублей; от 12 сентября 2022г. № на сумму 13 800 рублей; от 02 ноября 2022г. № на сумму 23 000 рублей; от 02 ноября 2022 № на сумму 77 964,80 рублей; от 18 октября 2022г. № на сумму 10 400 рублей; от 18 октября 2022г. № на сумму 38 400 рублей; от 14 ноября 2022г. № на сумму 36 800 рублей; от 14 ноября 2022г. № на сумму 101 000 рублей; от 14 ноября 2022г. № на сумму 13 800 рублей; от 14 ноября 2022г. № на сумму 57 500 рублей;

Старкову П. В. по 18 платежным поручениям перечислено 434 451,10 рублей, из них: от 29 марта 2022г. № на сумму 44 000 рублей; от 29 марта 2022г. № на сумму 16 800 рублей; от 29 марта 2022 № на сумму 25 200 рублей; от 29 марта 2022г. № на сумму 4 200 рублей; от 29 марта 2022г. № на сумму 25 200 рублей; от 29 марта 2022г. № на сумму 33 600 рублей; от 29 марта 2022г № на сумму 37 100 рублей; от 28 сентября 2022г. № на сумму 1 761,10 рублей; от 28 сентября 2022г. № на сумму 28 500 рублей; от 28 сентября 2022г. № на сумму 7 600 рублей; от 28 сентября 2022г. № на сумму 38 000 рублей; от 18 октября 2022г № на сумму 23 190 рублей; от 18 октября 2022 г. № на сумму 31 800 рублей; от 18 октября 2022 № на сумму 38 000 рублей; от 14 ноября 2022 № на сумму 28 500 рублей; от 14 ноября 2022 № на сумму 3 800 рублей; от 14 ноября 2022г. № на сумму 7 200 рублей; от 14 ноября 2022г. № на сумму 38 000 рублей;

Шевякову М. В. по 20 платежным поручениям перечислено 477 519,30 рублей: от 01 апреля 2022г. № на сумму 27 200 рублей; от 01 апреля 2022г.№ на сумму 20 400 рублей; от 01 апреля 2022г. № на сумму 3 400 рублей; от 01 апреля 2022г. № на сумму 8 760 рублей; от 20 сентября 2022г. № н. сумму 30 000 рублей; от 20 сентября 2022г.№ на сумму 8 000 рублей; от 20 сентября 2022г. № на сумму 29 480 рублей; от 20 сентября 2022г. № на сумму 30 000 рублей; от 25 октября 2022г. № на сумму 6 500 рублей; от 25 октября 2022г. № на сумму 45 900 рублей; от 25 октября 2022г. № на сумму 31 500 рублей; от 25 октября 2022г. № на сумму 15 750 рублей; от 12 декабря 2022г. № на сумму 42 000 рублей; от 12 декабря 2022г № на сумму 4 200 рублей; от 12 декабря 2022г. № на сумму 31 529,30 рублей; от 12 декабря 2022г. № на сумму 31 500 рублей; от 12 декабря 2022г. № на сумму 8 000 рублей; от 12 декабря 2022г.№ на сумму 20 000 рублей; от 12 декабря 2022г. № на сумму 53 400 рублей; от 12 декабря 2022г. № на сумму 30 000 рублей;

Шеянову С. А. по 21 платежному поручению
перечислено 722 831,10 рублей: от 06 мая 2022г. № на сумму 54 000 рублей; от 06 мая 2022г № на сумму 4 800 рублей; от 06 мая 2022г. № на сумму 60 000 рублей; от 17 августа 2022г. № на сумму 8 800 рублей; от 01 сентября 2022г. № на сумму 23 000 рублей; от 01 сентября 2022г. № на сумму 36 800 рублей; от 01 сентября 2022г. № на сумму 9 200 рублей; от 01 сентября 2022г. № на сумму 52 300 рублей; от 13 сентября 2022г. № на сумму 52 000 рублей; от 13 сентября 2022г. № на сумму 36 800 рублей; от 13 сентября 2022 г. № на сумму 46 000 рублей; от 13 сентября 2022г. № на сумму 9 200 рублей; от 30 сентября 2022г. № на сумму 18 400 рублей; от 30 сентября 2022г. № на сумму 36 800 рублей; от 30 сентября 2022г. № на сумму 46 000 рублей; от 30 сентября 2022г.№ на сумму 60 200 рублей; от 25 октября 2022г.№ на сумму 62 200 рублей; от 25 октября 2022г. № на сумму 9 800 рублей; от 25 октября 2022г.№ на сумму 36 800 рублей; от 06 декабря 2022г. № на сумму 36 600 рублей; от 06 декабря 2022г. № на сумму 23 131,10 рублей.

Кроме того, с расчетного счета АНО «СК «Южный Урал», открытого в АО
«Альфа-Банк» филиал «Нижегородский», осуществлены переводы пяти
тренерам преподавателям МАУДО «ДЮСШ № г. Орска» в целях финансирования командировочных расходов по участию детских команд МАУДО «ДЮСШ № г. Орска» в Первенстве Уральского, Сибирского и Приволжского федеральных округов на сумму 1 043 892,40 рублей, из них:

Брюзгину В. А. по 8 платежным поручениям
перечислено 216 000 рублей: от 09 марта 2022г. № на сумму 32 000 рублей; от 09 марта 2022г. № на сумму 35 000 рублей; от 09 марта 2022г. № на сумму 24 000
рублей; от 09 марта 2022г. № на сумму 4 000 рублей; от 09 марта 2022г. № на
сумму 24 000 рублей; от 09 марта 2022г. № на сумму 32 000 рублей; от 09 марта 2022г. № на сумму 61 000 рублей; от 09 марта 2022г. № на сумму 4 000 рублей;

Каменеву Д. В. по 8 платежным поручениям
перечислено 352 000 рублей: от 24 февраля 2022г. № на сумму 26 400 рублей; от 14 февраля 2022г. № на сумму 105 600 рублей; от 24 февраля 2022г. № на сумму 35 200
рублей; от 24 февраля 2022г. № на сумму 13 200 рублей; от 09марта 2022г. № на
сумму 35 200 рублей; от 09 марта 2022г. № на сумму 96 800 рублей; от 09 марта 2022г. № на сумму 26 400 рублей; от 09 марта 2022г. № на сумму 13 200 рублей;

Старкову П. В. по 4 платежным поручениям перечислено
400 рублей, из них: от 24 февраля 2022г. № на сумму 24 000 рублей; от 24 февраля 2022г. № на сумму 4 000 рублей; от 24 февраля 2022г. № на сумму 16 000 рублей; от 24 февраля 2022г. № на сумму 33 400 рублей;

Шевякову М. В. по 8 платежным поручениям
перечислено 218 492,40 рублей, из них: от 24 февраля 2022г. № на сумму 50 400
рублей; от 24 февраля 2022г. № на сумму 38 042,40 рублей; от 24 февраля 2022г. № на сумму 25 200 рублей; от 24 февраля 2022г. № на сумму 8 400 рублей; от 09 марта 2022г. № на сумму 36 450 рублей; от 09 марта 2022г. № на сумму 24 000 рублей; от 09 марта 2022г. № на сумму 32 000 рублей; от 09 марта 2022г. № сумму 4 000 рублей;

Шеянову С. А. по 4 платежным поручения перечислено 180 000 рублей, из них: от 21 марта 2022г. № на сумму 18 40 рублей; от 21 марта 2022г. № на сумму 46 000 рублей; от 21 марта 2022г. № на сумму 27 600 рублей; от 21марта 2022г. № на сумму 88 000 рублей.

- за хоккейную экипировку перечислено 334 774,0 рублей;

- за медицинское сопровождение фельдшерской бригады на матчи ДЮСШ № г. Орска ГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи» города Орска перечислено 334 560 рублей..

Таким образом, на финансовое обеспечение затрат, связанных с участием команды ДЮСШ № г.Орск в межрегиональных соревнованиях, за счет средств субсидии из областного бюджета АНО «СК «Южный Урал» в 2022 году направлено 5 813 506,7 рублей, что не соответствует целям финансового обеспечения затрат, предусмотренных в Соглашении от 25.01.2022 №, и не подлежит финансированию по основаниям пункта 3 Правил предоставления субсидии.

Тот факт, что денежные средства были израсходованы Клубом не по целевому назначению, свидетельствует о возникновении на стороне лица, получившего субсидию, неосновательного обогащения. При этом не имеет правового значения то обстоятельство, что полученные денежные средства являлись бюджетными.

В силу пункта 1 статьи 1102, пункта 2 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации неосновательно обогатившееся лицо обязано не только возвратить сумму неосновательного обогащения, но и уплатить на нее проценты за пользование чужими денежными средствами в порядке, предусмотренном статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В данном случае требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами истцом не заявлено.

В соответствии с пунктом 1 ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 этого Кодекса.

В силу пункта 4 ст.1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Из приведенных норм материального права следует, что денежные средства и иное имущество не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, если будет установлено, что воля передавшего их лица осуществлена в отсутствие обязательства.

Суд не связан правовой квалификацией правоотношений, предложенной лицами, участвующими в деле. Изменение правовой квалификации требования (например, со взыскания убытков на взыскание неосновательного обогащения) не является изменением предмета или основания иска.

Учитывая, что договором, заключенным сторонами, предусмотрена ответственность юридического лица- АНО «СК «Южный Урал» за использование субсидии на цели, не соответствующие условиям ее получения, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, требование прокурора в интересах Министерства физической культуры и спора Оренбургской области к АНО «СК «Южный Урал» о взыскании с него неосновательного обогащения в размере 5 813 506,70 рублей подлежит удовлетворению, поскольку именно Министерство физической культуры и спорта Оренбургской области является главным распорядителем денежных средств данной субсидии.

Доказательством нецелевого использования Клубом денежных средств является акт проверки Счетной палаты Оренбургской области, первичные документы бухгалтерской отчетности, представление Счетной палаты Оренбургской области, постановление мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г.Орска Оренбургской области от 22 сентября 2023г. о привлечении должностного лица АНО «СК «Южный Урал» Пивунова О.И. к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ.

Поскольку согласно Постановлению Правительства Оренбургской области от 23.11.2021 № 1104-пп «Об утверждении перечня главных администраторов доходов областного бюджета, перечня главных администраторов доходов бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области», министерство физической культуры и спорта Оренбургской области включено в перечень главных администраторов доходов бюджета Оренбургской области, а также исходя из того, что лицом, чье право нарушено неправомерными действиями ответчика является орган государственной власти
Оренбургской области, предоставивший бюджетные средства в виде субсидии- министерство физической культуры и спорта Оренбургской области, следовательно, только оно может представлять интересы Оренбургской области в настоящем деле, а министерство финансов Оренбургской области надлежащим истцом не является.

В удовлетворении исковых требований истцов к Пивунову О.И. надлежит отказать, поскольку в соответствии с положениями ст.ст. 15,53, 53.1 ГК РФ с него АНО «СК «Южный Урал» впоследствии вправе взыскать убытки, причиненные некоммерческой организации.

Доводы ответчика Пивунова О.И. и его представителя об обязательности досудебного порядка урегулирования спора ошибочны. В соответствии с пунктами 2,3 постановления Пленума Верховного суда РФ от 22 июня 2021г.№18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства», в гражданском судопроизводстве досудебный порядок урегулирования спора является обязательным только в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 4 статьи 3 ГПК РФ).

То обстоятельство, что Министерство физической культуры и спорта не выставило требование в адрес АНО «СК «Южный Урал» о возврате субсидии в течение 15 суток с момента получения акта проверки Счетной палаты и вынесения Счетной палатой соответствующего представления, не лишает Министерство физической культуры и спорта Оренбургской области, а также и прокурора обращаться в суд с иском к получателю субсидии - АНО «СК «Южный Урал».

Неопределенность положений Постановления №902-п, на которые ссылается представитель ответчика Пивунова О.И., указанная в акте проверки Счетной палаты, не является основанием для освобождения юридического лица от возврата денежных средств субсидии, поскольку условия невозможности возврата денежных средств прямо предусмотрены Постановлением №902-п (Документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результата и показателей результативности, указанных в пункте 31 настоящего Порядка, является основанием для освобождения получателя субсидии от ответственности, установленной настоящим пунктом ( пункт 37 Порядка).

Ссылку представителя ответчика АНО «СК «Южный Урал» на то обстоятельство, что в некоммерческой организации имелись иные денежные средства и истцом не установлено, что ответчик распорядился именно денежными средствами от субсидии Министерства, суд находит необоснованной, поскольку при проверке эффективности расходования денежных средств данной субсидии Счетной палатой отмечено, что распределение выбытия средств по статьям затрат осуществлялось профессиональным суждением главного бухгалтера на этапе ведения регистров бухгалтерского учета по счетам 51 «Расчетные счета», 26 «Общехозяйственные расходы».

В отношении указанных выводов возражения АНО СК «Южный Урал» на акт проверки, на представление - не поступали. Кроме того, ответчик Пивунов О.И. при рассмотрении дела об административном правонарушении, при рассмотрении данного дела не оспаривал использование денежных средств субсидии области на участие команды ДЮСШ №г.Орска в межрегиональных соревнованиях.

Довод представителя ответчика АНО СК «Южный Урал» о том, что в отношении юридического лица проверок не проводилось, каких-либо распоряжений не принималось, противоречит материалам дела, поскольку в марте 2023 года Счетной палатой Оренбургской области проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2022 году в виде субсидии именно в отношении автономной некоммерческой организации «Спортивный клуб «Южный Урал».

Кроме того, в адрес АНО «СК «Южный Урал» вынесено представление, из которого следует, что по вопросу правомерности расходов на ДЮСШ № г.Орска проверкой установлено не соответствие целям финансового обеспечения затрат, предусмотренных Соглашением от 25 января 2022г. №, обеспечение затрат на участие команды ДЮСШ №г.Орска в межрегиональных соревнованиях АНО СК «Южный Урал» за счет средств субсидии из областного бюджета в 2022 году, на которые направлено 6 825 700 рублей.

Указанные деяния содержат признаки правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ. Письмом от 06 апреля 2023г в адрес генерального директора АО «СК «Южный Урал» направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Предложено выполнить требования, в том числе не допускать нарушения заключенного соглашения о предоставлении субсидии, обратив особое внимание на ведение обособленного аналитического учета операций, осуществляемых за счет бюджета; не допускать нецелевого использования средств субсидии; соблюдать сроки предоставления отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии, установленные Порядком №902-п.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку истцы при обращении в суд в соответствии со ст. 333.36 НК РФ были освобождены от оплаты госпошлины, с ответчика – АНО СК «Южный Урал» в бюджет муниципального образования «Город Орск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 64 695, 70 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска в интересах Министерства физической культуры и спорта Оренбургской области - удовлетворить частично.

Взыскать с Автономной некоммерческой организации «Спортивный клуб « Южный Урал» в пользу Министерства физической культуры и спорта Оренбургской области денежные средства в размере 5 813 506,70 рублей.

В удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Министерства физической культуры и спорта Оренбургской области к Пивунову О. И. – отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Министерства финансов Оренбургской области к Пивунову О. И., АНО СК Южный Урал» о взыскании денежных средств – отказать.

Взыскать с Автономной некоммерческой организации «Спортивный клуб « Южный Урал» в бюджет муниципального образования « Город Орск» государственную пошлину в размере 64 695, 70 рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Орска, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 26 ноября 2024 года.

Судья Гук Н.А.

Решение по делу № 2-104/2024 (2-1666/2023;) от 10.11.2023

2-104/2024 (2-1666/2023;)

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица