Решение по делу № 33-760/2024 от 11.03.2024

Судья Тихонова О.А. Дело № 2-10243/2023

№ 33-760/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Шарыповой Н.В.,

судей Софиной И.М., Илюшиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Губиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 14 мая 2024 года гражданское дело по исковому заявлению Е.М,, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего В.Е., к Правительству Курганской области, Администрации г. Кургана Курганской области, Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области об установлении факта проживания, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Правительства Курганской области на решение Курганского городского суда Курганской области от 20 ноября 2023 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Илюшиной А.А. об обстоятельствах дела, пояснения представителей сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Е.М,, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего В.Е., обратился в суд с иском к Администрации г.Кургана, Правительству Курганской области, Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области об установлении юридического факта, возложении обязанности.

В обоснование иска с учетом его изменения в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указал, что с 2013 года совместно с супругой А.А. и сыновьями В.Е., В.Е. проживал по адресу: <адрес>.

<...> указанный жилой дом, находящиеся на земельном участке надворные постройки сгорели в результате чрезвычайной ситуации (пожара) в Курганской области, что подтверждается справкой, выданной Главным управлением МЧС России по Курганской области от <...> №.

В связи с полной утратой имущества первой необходимости Е.М, и его сыну В.Е. в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 17.03.2009 № 146 полагается компенсационная выплата в размере 50 000 рублей, однако в предоставлении такой выплаты истцам было отказано в виду отсутствия регистрации по месту жительства в уничтоженном в результате чрезвычайной ситуации вышеназванном жилом доме.

Указывал, что данное жилое помещение являлось единственным жильем для него и его несовершеннолетнего сына, поэтому установление юридического факта постоянного проживания необходимо для получения денежной выплаты в размере 50000 рублей в связи с утратой имущества первой необходимости.

Просил суд установить факт постоянного проживания Е.М,, В.Е. в жилом <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>; возложить обязанность на ответчиков назначить материальную помощь В.Е., Е.М, в размере по 50 000 рублей каждому в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации произошедшей 07.05.2023 в Курганской области.

В судебном заседании истец Е.М,, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего В.Е., и его представитель по устному ходатайству М.В, на исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика Правительства Курганской области по доверенности Я.В,, представитель ответчика Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области по доверенности В.А, и представитель третьего лица Департамента финансов Курганской области по доверенности Д.Д, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Администрации г. Кургана в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Курганским городским судом Курганской области постановлено решение, которым исковые требования Е.М,, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего В.Е., к Правительству Курганской области удовлетворены.

Установлен факт постоянного проживания Е.М,, В.Е. по адресу: <адрес>.

За Е.М,, В.Е. признано право на получение материальной помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере по 50000 рублей в пользу каждого, выплачиваемой за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области.

На Правительство Курганской области возложена обязанность принять решение о предоставлении из бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области в целях оказания материальной помощи Е.М,, В.Е. в размере по 50000 рублей каждому в связи с утратой имущества первой необходимости и направить его в Департамент финансов Курганской области для исполнения.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

С указанным решением суда не согласилось Правительство Курганской области, его представителем подана апелляционная жалоба.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а также неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, что привело к принятию незаконного решения.

Оспаривая выводы суда первой инстанции о наличии оснований для установления факта постоянного проживания истцов по спорному адресу, а также признании за ними права на получение материальной помощи в размере 50000 рублей, указывает, что закрепленные в Порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области денежные выплаты осуществляются за счет средств областного бюджета и являются дополнительными мерами социальной поддержки пострадавших граждан.

Обращает внимание, что в соответствии с действующим законодательством, предоставление дополнительных мер социальной поддержки не является обязательным для субъекта Российской Федерации, а при введении таких мер субъект вправе самостоятельно определять критерии и категории получателей указанных мер социальной поддержки. Таким образом, не все граждане безусловно обладают правом на получение установленных мер.

Указывает на то обстоятельство, что при обращении в Администрацию г. Кургана с заявлением о предоставлении материальной помощи истцом не были представлены документы, подтверждающие его регистрацию по месту жительства (пребывания), равно как и его несовершеннолетнего сына – В.Е., в жилом помещении попавшим в зону чрезвычайной ситуации. В связи с чем полагает, что в предоставлении материальной помощи истцу и его несовершеннолетнему сыну было отказано обосновано.

Считает, что представленные стороной истца документы, в том числе выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), справка МКУ г. Кургана «Жилищная политика», договор подряда, никак не подтверждают постоянное и круглогодичное проживание истца на момент чрезвычайной ситуации по спорному адресу.

Кроме того, из представленных документов следует, что выбор медицинского и образовательного учреждений и прикрепление к ним несовершеннолетнего В.Е. были основаны исключительно на его регистрации по месту жительства: <адрес>, без учета его фактического проживания. Доказательств уважительности причин, по которым истец и его сын не были постоянно зарегистрированы по спорному адресу, в материалы дела не представлены. Таким образом, при наличии регистрации по месту жительства в ином жилом помещении, условия для предоставления материальной помощи в размере 50000 рублей истцу и его несовершеннолетнему сыну, в установленном порядке отсутствуют.

Со ссылкой на положения Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 17.03.2009 № 146, полагает, что судом первой инстанции необоснованно возложена обязанность на Правительство Курганской области принять решение о предоставлении из бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области денежных средств в целях оказания материальной помощи Е.М, и В.Е. в размере 50000 рублей каждому и направлении его в Департамент финансов Курганской области для исполнения. Указывает, что рабочая группа Комиссии, Правительство Курганской области не принимали решение об отказе в выделении средств из резервного фонда в целях предоставления материальной помощи Е.М,,В.Е, Курганской области права и законные интересы истца и его несовершеннолетнего сына не нарушало. Отмечает, что судебные органы не вправе подменять собой орган государственной власти и не могут предрешать вопросы, отнесенные к их компетенции при наличии установленного законодательством порядка предоставления бюджетных ассигнований резервного фонда. Таким образом, удовлетворение исковых требований и возложение обязанности на Правительство Курганской области не только не соответствует положениям материального права, но и опровергается фактическими обстоятельствами дела.

Просит решение Курганского городского суда Курганской области от 20.11.2023 отменить полностью, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Правительства Курганской области, действующая на основании доверенности Н.А,, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель истца Е.М, действующая на основании доверенности М.В,, с доводами апелляционной жалобы не согласилась.

Иные участвовавшие в рассмотрении дела лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили. Руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия постановила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 330 ГПК РФ).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Е.М, и А.А. с <...> состоят в зарегистрированном браке, от брака имеют двоих несовершеннолетних детей: В.Е., <...> года рождения и В.Е., <...> года рождения (свидетельство о регистрации брака <...> № от <...>, свидетельства о рождении <...> № от <...>, <...> № от <...>).

На основании договора купли-продажи от <...> Е.М,, В.Е., В.Е., являются собственниками по 1/8 доли каждый, а А.А. 5/8 долей жилого дома, общей площадью 60 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН, супруга истца - А.А. и несовершеннолетний сын В.Е. состоят на регистрационном учете в указанном жилом помещении.

Также из выписки ЕГРН следует, что Е.М, на основании договора бесплатной передачи жилого помещения в общую собственность граждан от <...> № является собственником 1/3 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, истцы зарегистрированы по месту жительства в данном жилом помещении.

Наличие иного недвижимого имущества находящегося в собственности Е.М, и В.Е., материалами дела не установлено.

В связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими температурами на территории Курганской области, способствующими повышению классов пожарной опасности, а также увеличением количества ландшафтных (природных) пожаров постановлением Губернатора Курганской области от 07.05.2023 № 46 с 07.05.2023 на территории Курганской области был объявлен режим чрезвычайной ситуации функционирования для соответствующих органов управления и сил

областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

07.05.2023 на территории <адрес> произошел пожар.

Справками начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области от 08.05.2023 № (выданной А.А.) и от 21.05.2023 № (выданной Е.М,) подтверждено, что в результате пожара на территории <адрес> произошедшего <...>, А.А. и Е.М, утратили жилой дом, хозяйственные постройки в количестве 5 штук, прицеп, личные вещи, мебель, бытовую технику, забор.

08.05.2023 А.А. обратилась в Администрацию г. Кургана с заявлением о предоставлении ей единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации – пожара, указав членами семьи: Е.М,, В.Е., В.Е..

11.05.2023 Е.М, также обратился в Администрацию г. Кургана с заявлением о предоставлении ему единовременной материальной помощи, в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации – пожара, указав членами семьи супругу А.А. и детей: В.Е., В.Е..

В результате обследования 10.05.2023 имущества А.А. и В.Е. комиссией, действующей на основании Постановления Администрации г. Кургана № от <...> вынесено заключение, в соответствии с которым факт постоянного проживания А.А. и В.Е. по адресу: <адрес> установлен, также установлен факт полной утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, а именно: холодильник, шкаф для посуды, стол, стул, кровать, телевизор, насос для подачи воды, водонагреватель, котел отопительный.

10.05.2023 на основании заявления Е.М, комиссией было проведено обследование имущества заявителя и его несовершеннолетнего сына В.Е, и составлено заключение, согласно которому факт проживания Е.М, и В.Е. по адресу: <адрес> не установлен, при этом констатирована невозможность проживания в жилом помещении по причине повреждения фундамента, стен, перегородок, перекрытий, полов, крыши, окон и дверей, печного отопления и электроосвещения, нарушения теплоснабжения, водоснабжения здания и санитарно-эпидемиологического благополучия заявителя.

Из ответа Администрации г. Кургана от 03.07.2023 следует, что А.А. и членам ее семьи оказана единовременная материальная помощь в размере 10000 рублей, также ей и ее несовершеннолетнему сыну В.Е. как зарегистрированным по адресу: <адрес>, оказана материальная помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей.

Выплата материальной помощи за утраченное имущество первой необходимости Е.М, и В.Е. не произведена в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в уничтоженном в результате пожара жилом доме.

Данные обстоятельства сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Поскольку единовременная материальная помощь в связи с утратой имущества первой необходимости не была выплачена истцам, Е.М,, действуя также в интересах несовершеннолетнего сына В.Е., обратился в суд с настоящим иском, указывая, что на день введения режима чрезвычайной ситуации – пожара, произошедшего 07.05.2023, он и его несовершеннолетний сын В.Е., постоянно проживали в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, заявленные к Правительству Курганской области, суд первой инстанции, руководствовался положениями статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 18 Федерального закона от 02.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», подпунктом 2 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 17.03.2009 № 146, и исходил из того, что совокупность представленных в материалы дела доказательств, свидетельствует о том, что истцы постоянно проживали в жилом доме на момент пожара, в результате которого жилье было полностью уничтожено, что повлекло за собой утрату ими имущества первой необходимости, следовательно, истцы имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 50 000 рублей каждый, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для установления факта постоянного проживания истца и его несовершеннолетнего сына В.Е. в спорном жилом доме на момент возникновения чрезвычайной ситуации (пожара, произошедшего 07.05.2023) и взыскании единовременной материальной помощи в размере 50000 рублей каждому истцу, возложив на Правительство Курганской области обязанность принять соответствующее решение о предоставлении выплат за счет средств резервного фонда Правительства Курганской области, направив его в Департамент финансов Курганской области для исполнения.

С выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований истца в части установления факта постоянного проживания Е.М, и В.Е. по спорному адресу и признания за ними права на получение материальной помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере по 50000 рублей в пользу каждого, судебная коллегия полагает возможным согласится, как соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из содержания статьи 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016).

По смыслу приведенных нормативных положений, данные регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания гражданина сами по себе не свидетельствует о месте жительства гражданина по адресу его регистрации. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Из материалов дела следует, что Е.М, при заключении кредитных договоров указывал адрес фактического проживания: <адрес>.

Кроме того, из представленных медицинских справок следует, что бригада скорой медицинской помощи осуществляла выезд по адресу: <адрес> для оказания медпомощи как Е.М,, так и его несовершеннолетнему сыну В.Е..

Согласно заключению врачебной комиссии ГБУ «Курганская детская поликлиника» в отношении несовершеннолетнего В.Е. по данным амбулаторной карты ребенок проживает по адресу: <адрес>.

Из ответа МБОУ г. Кургана «Средняя общеобразовательная школа №» от 02.10.2023 за № 118 следует, что в соответствии с актом обследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетнего В.Е., составленного классным руководителем, семья обучающегося проживала по адресу: <адрес>.

Доводы истца о фактическом проживании семьи В.Е. (муж, жена и двое несовершеннолетних детей), по спорному адресу, также подтверждены показаниями свидетелей Н.Н,, С.Н.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Е.М, и его представитель М.В, пояснили, что регистрация истца и несовершеннолетнего В.Е, по адресу: <адрес> была связана исключительно с необходимостью прикрепления и посещения ребенком образовательного учреждения, а также с бытовыми моментами, связанными с доставкой детей в школу, так как оба родителя работали в г. Кургане за пределами <адрес>.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к верному выводу об обоснованности исковых требований в части установления факта постоянного проживания истцов по спорному адресу, что влечет за собой право на получение материальной помощи в виду следующего.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации в силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Пунктом «л» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Курганской области от 17.03.2009 № 146 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области (далее – Порядок использования бюджетных ассигнований).

Пунктом 2 Порядка использования бюджетных ассигнований (в редакции от 09.05.2023, действовавшей на дату обращения истца с заявлением) установлено, что в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение мероприятий, в том числе на оказание гражданам, проживающим в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, и зарегистрированным в них по месту жительства (месту пребывания), пострадавшим в результате чрезвычайно ситуации, материальной помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета на одного человека за частично утраченное имущество - 30 000 рублей, за полностью утраченное имущество – 50 000 рублей.

Критериями утраты имущества первой необходимости в целях настоящего порядка являются: частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону ЧС, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону ЧС, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Под имуществом первой необходимости в целях настоящего Порядка понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

Средства резервного фонда предоставляются органам государственной власти Курганской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, организациям на безвозвратной и безвозмездной основе в пределах объема резервного фонда, утвержденного законом Курганской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период (пункт 3 Порядка).

В ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт постоянного проживания Е.М, и несовершеннолетнего В.Е. на момент возникновения пожара 07.05.2023 в спорном жилом помещении, что предполагает хранение ими в доме предметов первой необходимости.

Поскольку жилой дом был полностью уничтожен в результате пожара 07.05.2023, следовательно, уничтожены и находящиеся в нем предметы первой необходимости, обеспечивавшие нормальную жизнедеятельность истцов, что в том числе отражено в заключении комиссии от 10.05.2023, в котором зафиксирован факт полной утраты находившихся в сгоревшем доме: холодильника, шкафа для посуды, стола, стульев, кровати, телевизора, насоса для подачи воды, водонагревателя, котла отопительного.

Опровергая доводы апелляционной жалобы Правительства Курганской области о необоснованности произведенной выплаты, в связи с регистрацией истцов по месту жительства по иному адресу, суд апелляционной инстанции отмечает, что предоставление данной выплаты является не возмещением ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, а мерой социальной поддержки, которая предоставляется гражданам, оказавшимся в такой ситуации.

Соответственно, при установлении факта постоянного проживания в таком доме до пожара и отсутствие регистрации в нем по месту жительства не может рассматриваться как основание для отказа в предоставлении материальной помощи, поскольку сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части возложения обязанности на Правительство Курганской области принять соответствующие решение о производстве выплаты и направить его на исполнение, в виду следующего.

В силу положений статей 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» деятельность органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, осуществляется в соответствии с принципами разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти.

Исходя из приведенных положений и принципа разделения властей суд не уполномочен обязывать Правительство Курганской области и подчиненные ему государственные органы совершать какие-либо действия или принимать решения.

Вопреки выводам суда первой инстанции, принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий с учетом того, что истец имеет право на предъявление требований непосредственно к исполнительно-распорядительному органу муниципального образования в порядке статьи 12 ГК РФ, поэтому решение суда первой инстанции в данной части подлежит отмене.

Учитывая своевременное обращение истца за оказанием материальной помощи и положения действовавшей на момент такого обращения истца редакции Порядка использования бюджетных ассигнований, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о возложения на Администрацию г. Кургана обязанности произвести соответствующие выплаты истцам, поскольку именно данному органу местного самоуправления предоставляются средства резервного фонда Правительства Курганской области.

Руководствуясь статьями 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 20 ноября 2023 года отменить в части, изложив абзацы 1 и 4 резолютивной части решения в следующей редакции:

Исковые требования Е.М,, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего В.Е., удовлетворить в части.

Возложить на Администрацию г. Кургана Курганской области обязанность произвести Е.М, (паспорт серии №), В.Е. (свидетельство о рождении <...> №) выплату материальной помощи в размере 50 000 рублей каждому в связи с утратой имущества первой необходимости, расположенного по адресу: <адрес> вследствие природного пожара, произошедшего 7 мая 2023 года, за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области.

В остальной части решение Курганского городского суда Курганской области от 20 ноября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Курганской области – без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 мая 2024 года.