Решение по делу № 2-1030/2015 (2-9153/2014;) от 15.12.2014

Дело № 2-1030/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                               город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Вассиярова А.В.,

при секретаре судебного заседания Антиповой Н.М.,

с участием заявителя Ивановой Т.Г., её представителя Васильева С.И., представителя заинтересованного лица администрации города Чебоксары Борисова А.В., представителя Гаражно-строительного кооператива «Луч» Прокопьева С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ивановой Татьяны Григорьевны о признании действий администрации г. Чебоксары незаконными, возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка,

установил:

Иванова Т.Г. обратилась в суд с иском к администрации города Чебоксары о признании незаконным отказа в выдаче утвержденной схемы расположения земельного участка и возложении обязанности выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для эксплуатации гаражного бокса № расположенного по адресу: <адрес>, в Гаражном кооперативе «Луч».

В последующем, Иванова Т.Г. обратилась в суд с заявлением о признании бездействия администрации города Чебоксары незаконными и обязании совершить определенные действия.

В обоснование своих требований заявитель указала, что является собственником гаражного бокса №, расположенного на территории Гаражного кооператива «Луч» по адресу: <адрес>

Реализуя права собственника этого объекта, заявитель обратилась в Общество с ограниченной ответственностью «Гипрозем» для проведения кадастровых работ по определению границ земельного участка под принадлежащим ей нежилым зданием. Общество подготовило схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Заявитель обратилась к заинтересованному лицу с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на что получила отказ, изложенный в письме заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полагая действия администрации г.Чебоксары неправомерными, нарушающими права заявителя как собственника гаражного бокса на оформление права собственности на земельный участок, Иванова Т.Г. обратилась в суд с настоящим заявлением; просила признать незаконными действия (бездействие) администрации города Чебоксары, выраженное в письме заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары Майорова Д.В. об отказе в выдаче Ивановой Т.Г. утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории под гаражным боксом №, расположенным на территории Гаражного кооператива «Луч» по адресу: <адрес>; обязать администрацию города Чебоксары в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать Ивановой Т.Г. утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории под гаражным боксом № на территории Гаражного кооператива «Луч» по <адрес>.

Заявитель и её представитель по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23) просили удовлетворить заявление по изложенным в нём основаниям.

Представитель заинтересованного лица по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28) полагал заявление не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 37-40); не оспаривая право заявителя на приватизацию земельного участка, указал на нарушение определенного порядка приватизации, предусмотренного действующим законодательством. Так как помещения (гаражные боксы) в гаражном кооперативе представляют собой не индивидуальное строение, а несколько объединенных между собой боксов на едином фундаменте, с общими стенами, подъездами, земельный участок под всем гаражным кооперативом считается неделимым. Помещения, находящиеся в гаражном кооперативе, не являются отдельно стоящими капитальными строениями, так как по своим техническим характеристикам и конструктивным признакам не соответствуют свойствам, присущим зданию, входят в состав гаражей, расположенных в одном ряду, являются нежилыми помещениями и считаются частью здания, признаками которого служат общие наружные стены, перекрытия и крыша.

Поскольку неделимость земельного участка применительно к п. 3 ст. 36 Земельного кодекса РФ поставлена в зависимость от наличия на нем здания (помещений в нем), принадлежащего нескольким лицам на праве собственности, то образование самостоятельных участков под зданием гаража приведет к нарушению прав и законных интересов остальных сособственников гаражных боксов, расположенных в одной линии.

Отношения собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающие по поводу общего имущества в таком здании, прямо законом не урегулированы. В связи с чем, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации к указанным отношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности статьи 249, 289, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу изложенного собственнику отдельного помещения в здании во всех случаях принадлежит доля в праве общей собственности на общее имущество здания.

Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата по Чувашской Республике» явку своего представителя в суд не обеспечил, представитель ГК «Луч» просил заявление Ивановой Т.Г. удовлетворить.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц,-государственных и-муниципальных служащих» правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, вытекающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

Поскольку требования Ивановой Т.Г. вытекают из публичных отношений и не носят исковой характер, они подлежат рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ.

В соответствии с главой 25 ГПК РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно положениям ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Заявитель Иванова Т.Г. является собственником здания нежилого помещения - бокса №, расположенного на первом и антресольном этажах одноэтажного кирпичного строения с антресолью (литер Б) <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о регистрации № (л.д.11).

Ссылаясь на эти обстоятельства и указывая на то, что собственнику принадлежит исключительное право на приватизацию земельного участка под гаражным боксом, ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в администрацию города Чебоксары с просьбой утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане, изготовленную <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Чебоксары письмом за исх. № возвратила заявителю указанную схему расположения земельного участка без утверждения, указывая на обстоятельства нахождения гаражного бокса № в составе гаражей, расположенных в одном ряду и полагая, что принадлежащий заявителю гаражный бокс является частью здания, признаками которого служат общие наружные капитальные стены, перекрытия, крыша, в связи с чем земельный участок является неделимым.

Таким образом, земельный участок, на котором расположен бокс гаража, принадлежащий заявителю, не сформирован, кадастровый учет не осуществлен и в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об указанном участке.

В соответствии с п.2 и п.14 ч.2 ст. 2 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание - результат строительства, -представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая -определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Из объяснений участвующих в деле лиц судом установлено, что принадлежащий заявителю гаражный бокс располагается в составе комплекса гаражей в одном ряду, является нежилым помещением и частью здания, имеющего общие наружные стены, перекрытия и крыша.

Данные из технического паспорта на нежилое помещение, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, геодезической съемки территории ГК «Луч», выполненной кадастровым инженером ФИО также не свидетельствуют о том, что находящийся в собственности заявителя гаражный бокс по своим характеристикам соответствует определению понятия здания, данному в п.2 4.2 ст. 2 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п.1 ст.36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельного участка или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

В соответствии с абз.1 п.7 ст.36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Таким образом, утверждение в порядке, предусмотренном абз.1 п.7 ст.36 ЗК РФ, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является этапом процедуры реализации собственником здания, строения, сооружения исключительного права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, занятого находящимся в собственности зданием, строением, сооружением.

Подпунктом 5 п.1 ст.1 ЗК РФ закреплен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, предусматривает взаимосвязь между правом общей долевой собственности на здание (помещения в нем) и правом общей долевой собственности на неделимый земельный участок, на котором это здание расположено, что объективно обусловлено спецификой указанных объектов и складывающихся в связи с этим имущественных отношений.

Пунктом 3 ст. 36 ЗК РФ установлено, что в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Делимость застроенных земельных участков определяется возможностью формирования участков, занятых отдельными объектами недвижимости и необходимых для использования каждого из них, соответствующих требованиям ст.11.9 ЗК РФ.

Здание является единым объектом недвижимости, в связи с чем для его эксплуатации должен быть сформирован земельный участок, выступающий объектом прав в целом, то есть неделимый земельный участок.

Следовательно, образование за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельного участка под частью здания для последующего предоставления его в собственность одному из собственников помещений не соответствует требованиям подп.5 п.1 ст.1, п.3 ст.36 ЗК РФ.

Между тем в силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом и другими федеральными законами.

При таких обстоятельствах отказ администрации г.Чебоксары в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для эксплуатации находящегося в собственности Ивановой Т.Г. гаражного бокса не противоречит требованиям законодательства и не нарушает прав заявителя,

Доводы заявителя о том, что другие члены гаражного кооператива не возражают против оформления последней права собственности на земельный участок под гаражом, не имеют правового значения для разрешения дела.

Следовательно, правовых оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь изложенным, на основании ст. ст. 195-198, 258 ГПК РФ,

решил:

Ивановой Т.Г. в удовлетворении заявления о признании действий администрации города Чебоксары, выраженных в письме заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары об отказе в выдаче Ивановой Т.Г. утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории под гаражным боксом № на территории ГК «Луч» по <адрес> обязании администрации города Чебоксары в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать Ивановой Т.Г. утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории под гаражным боксом № 38, расположенного на территории ГК «Луч» по пр. <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья                                                                                А.В. Вассияров

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Справка: Решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Подлинники решения и апелляционного определения находятся в гражданском деле № 2-1030/2015 (2-9153/2014;) в Московском районном суде г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья ___________/ Вассияров А.В.       Секретарь суда