Решение по делу № 2а-402/2021 от 20.01.2021

Дело № 37RS0019-01-2021-000090-14 (2а-402/2021)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2021 года         город Иваново

Советский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Родионовой В.В.,

при секретаре Редько Т.В.,

представителя административного истца Удалова Ю.А.,

представителя административного ответчика Военного комиссариата г.Иваново Ивановской области Расковой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ермакова Сергея Сергеевича к Военному комиссариату Ивановской области, Военному комиссариату г. Иваново Ивановской области, призывной комиссии г. Иваново об оспаривании решения призывной комиссии

УСТАНОВИЛ:

Ермаков С.С. обратился в суд с административным иском к военному комиссариату Ивановской области, военному комиссариату г.Иваново Ивановской области, Призывной комиссии г.Иваново об оспаривании решения призывной комиссии.

Исковые требования мотивированы тем, что в ноябре 2020 года, Ермакову С.С. после прохождения медицинского освидетельствования было сообщено, что в отношении него было принято решение о зачислении в запас как гражданина, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. С указанным решением призывной комиссии Ермаков С.С. не согласен, считает данное решение необоснованным, незаконным и нарушающим его права и законные интересы. Ермаков С.С. полагает, что от исполнения обязанностей по военной службе он не уклонялся, имел все законные основания на отсрочку и последующее получение военного билета по достижению 27 летнего возраста. Несоблюдение действующего законодательства должностными лицами военного комиссариата и призывной комиссии, неправильное применение норм права, не может рассматриваться в качестве виновных действий гражданина. Решением о выдаче ему справки, взамен военного билета, нарушено право на доступ к государственной службе, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; игнорированием призывной комиссией в отношении него норм права при принятии решения, нарушено право на равенство и на достоинство; признание его уклонившимся от военной службы, не имея на то законных оснований, нарушено право на достоинство; решением о выдаче справки, взамен военного билета нарушено право на получение военного билета. В вышестоящую инстанцию - призывную комиссию Ивановской области с целью оспаривания решения призывной комиссии Ермаков С.С. не обращался, считает, что единственным возможным способом для восстановления его нарушенных прав является обращение в Советский районный суд г. Иваново. Ермаков С.С. никогда не препятствовал призывной комиссии исполнению возложенных на нее обязанностей по призыву его на военную службу при наличии на то правовых оснований, а вот несоблюдение действующего законодательства должностными лицами, неправильное применение норм права, не может рассматриваться в качестве виновных действий гражданина, ответственность должна возлагаться именно на должностных лиц и органы, совершившие те или иные действия (бездействие). Административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии о зачислении в запас Ермакова Сергея Сергеевича, как гражданина, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и выдаче справки. Обязать военный комиссариат Ивановской области, через свое структурное подразделение - военный комиссариат г. Иваново выдать Ермакову Сергею Сергеевичу военный билет.

Административный истец, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата г.Иваново Ивановской области в судебном заседании административные требования не признала, считала их неподлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представители административных ответчиков военного комиссариата Ивановской области, Призывной комиссии г.Иваново, Призывной комиссии Ивановской области в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, материалы личного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ) первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Пунктом 1 статьи 22 Закона N 53-ФЗ предусмотрено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с положениями Порядка призыва на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Порядок призыва на военную службу), оповещение граждан о явке на мероприятия, связанные с первоначальной постановкой на воинский учет, производится на основании именных списков (учебных заведений, сельских, городских администраций) повестками военных комиссариатов.

Согласно пункту 8 Порядка призыва на военную службу после принятия решения о создании призывной комиссии ее председатель - глава местной администрации или иной представитель местной администрации совместно с военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) составляет график работы призывной комиссии, на основании которого в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) разрабатываются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии.

В силу части 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Как следует из материалов дела, Ермаков С.С. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Из паспорта гражданина Российской Федерации на имя Ермакова С.С. видно, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно выводу начальника отделения подготовки призыва граждан, на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ, Ермаков С.С. по учетно-алфавитной книге военного комиссариата г.Иваново Ивановской области на воинском учете не значится.

На основании требований Закона N 53-ФЗ Ермаков С.С. должен был по достижении 17 лет встать на воинский учет.

ДД.ММ.ГГГГ Ермаков С.С. достиг возраста 27 лет.

В осенне-зимний призыв 2020 года Ермаков С.С. прошел медицинское освидетельствование в военном комиссариате г.Иваново Ивановской области.

Как следует из материалов дела Ермаков С.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты>

Судом установлено, что личное дело призывника на имя Ермакова С.С. не оформлялось, повестки ему не вручались.

Согласно пункту 34 Порядка призыва на военную службу, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки, имевшие место после 1 января 2014 года.

Согласно представленной в материалах дела выписке из протоколов заседаний призывной комиссии от 13 ноября 2020 года N6 заключением призывной комиссии в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ принято решение о том, что Ермаков С.С. не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Суд изучив материалы дела, давая оценку действиям призывной комиссии по принятию решения от 13 ноября 2020 года, которым Ермаков С.С. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, установил, что на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, административный истец военным комиссариатом в ходе призывных кампаний с 01.01.2014 года по 08.06.2014 года (достижение 27 лет) не вызывался, каких-либо сведений о вручении ему повесток материалы дела не содержат, обязанность по самостоятельной явке в военный комиссариат у административного истца в силу закона отсутствовала.

Повестки о явке по адресу его жительства, лично призывнику не вручались, каких-либо сведений об этом материалы дела не содержат и в суд представлены не были.

Повестка Ермакову С.С. была направлена 24.09.2020 года, в связи с чем 29.09.2020 года Ермаков С.С. явился в военный комиссариат г.Иваново и прошел военно-врачебную комиссию.

Поскольку военным комиссариатом не было представлено доказательств тому, что в юридически значимый период времени с 01.01.2014 года до достижения им возраста 27 лет (ДД.ММ.ГГГГ) в отношении Ермакова С.С. предпринимались действия по призыву его на военную службу, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Следовательно, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу; к гражданину применяются ограничения в правах.

При указанных обстоятельствах, Военный комиссариат города Иваново Ивановской области обязан выдать истцу военный билет.

Вместе с тем, Военный комиссариат Ивановской области не является надлежащим ответчиком, в связи с чем в иске к данному ответчику следует отказать.

Руководствуясь ст. 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Ермакова Сергея Сергеевича к Военному комиссариату г. Иваново Ивановской области, призывной комиссии г. Иваново об оспаривании решения призывной комиссии удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г.Иваново Ивановской области, оформленное протоколом от 13 ноября 2020 года №6 о зачислении Ермакова Сергея Сергеевича в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и выдаче справки.

Обязать Военный комиссариат города Иваново Ивановской области выдать Ермакову Сергею Сергеевичу военный билет.

В удовлетворении требований к Военному комиссариату Ивановской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Родионова В.В.

Решение в окончательной форме

изготовлено 05.04.2021 года