Решение по делу № 2а-111/2019 от 24.12.2018

Дело № 2а-111/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2019 г. г. Балашиха

Железнодорожный городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Двуреченских С.Д., при секретаре Крупко М.В., с участием административного истца Маркеева А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Маркеева Александра Евгеньевича к судебному приставу-исполнителю ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области Муравьеву Д.А., старшему судебному приставу ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области о признании незаконными действий и бездействия, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Маркеев А.Е. обратился в суд с названным иском указав, что 07 мая 2018 года возбуждено исполнительное производство на основании судебного приказа о взыскании с Маркеева А.Е. в пользу УФК по г. Москве (УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве) денежной суммы в размере <данные изъяты>. Данный штраф был оплачен истцом добровольно сразу после попадания в базу ГИБДД. При этом денежные суммы с его карты начали списываться без законного уведомления о начале исполнительного производства в связи с чем, он был лишен законных 5 дней на добровольную оплату штрафа. Сразу после списания первой суммы 13 июня 2018г. он, обжаловал действия судебного пристава исполнителя Муравьева на сайте <данные изъяты>, приложив к жалобе квитанцию об оплате, однако в нарушение закона жалоба не попала к вышестоящему приставу, а к тому же Муравьеву, который расценил ее как запрос о ходе исполнительного производства. Также квитанцию о добровольной своевременной оплате штрафа он 13 июня 2018г. направил на официальный электронный адрес ОСП по Балашихинскому району. В дальнейшем на сайт <данные изъяты> было подано еще 4 жалобы и к ним также прикладывались квитанции об оплате, причем все жалобы рассматривались судебным приставом Муравьевым, чьи действия он обжаловал. Все жалобы превращались в ходатайства и запросы, а деньги с карты так и продолжали списываться. Об оплате штрафа он уведомил мирового судью судебного участка № 365, который отменил судебный приказ и направил его судебному приставу, ОСП по Балашихинскому району отмена была получена 14 августа 2018г. Однако судебный пристав-исполнитель Муравьев продолжал игнорировать квитанции. 31 августа 2018г. он отослал жалобу главному судебному приставу Московской области ФИО9.

С учетом уточнений просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Муравьева Д.А. выразившееся в непредствлении информации о возбуждении исполнительного производства, в непредставлении ответа на жалобу от 13 июня 2018г., признать незаконным бездействие начальника ОСП – старшего судебного пристава ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области выразившееся в не регистрации письма мирового судьи судебного участка № 364 района Хамовники г. Москвы от 03 августа 2018г., в непредставлении ему ответа на жалобу, поступившую из УФССП по Московской области, также просит возложить на ОСП обязанность возвратить ему денежные средства в размере 6000 рублей.

В судебном заседании административный истец Маркеев А.Е. на удовлетворении уточненных требований настаивал, дополнительно просил направить материалы в прокуратуру для привлечения виновных к ответственности.

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный Муравьев Д.А. в судебное заседание не явился, извещен, ранее иск не признал и пояснил, что постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено в адрес истца, истцу было предложено представить квитанцию в надлежащем виде, поскольку ни в одном из его обращений достоверного подтверждения оплаты штрафа не было, сообщение мирового судьи с копией квитанции об оплате Маркеевым А.Е. штрафа, он не получал, т.к. в это время находился в очередном отпуске, этот документ был предан судебному приставу-исполнителю ФИО5, который в настоящее время уже не работает, в настоящее время сомнений в том, что Маркеев Е.А. добровольно исполнил постановление суда не имеется, в связи с чем, по состоянию на 24 декабря 2018г. направлены соответствующие требования о возврате истцу излишне взысканных денежных средств;

отдел судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Заинтересованные лица: УФССП по Московской области своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещено;

УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, полагал, что не является надлежащим заинтересованным лицом по данному делу.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительным документом, помимо прочих являются судебные акты по делам об административных правонарушениях;

В силу ст. 30 названного закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства обязывает должника предоставить документы, подтверждающие наличие у должника принадлежащих ему имущества, доходов, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, в том числе денежных средств, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, а также имущества, которое является предметом залога.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В силу ст. 69 названного Закона обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю.

Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 365 района Хамовники г. Москвы от 19 сентября 2017г. Маркеев А.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Назначенный мировым судьей штраф, с учетом положения п. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, в размере 2500 рублей оплачен Маркеевым А.Е. 01 октября 2017 года. Однако о добровольном исполнении назначенного административного наказания по состоянию на 11 января 2018 года мировой судья извещен не был.

07 мая 2018 года на основании вышеуказанного постановления мирового судьи судебного участка № 365 района Хамовники г. Москвы от 19 сентября 2017г., вступившего в законную силу 10 ноября 2017 года и выданного 11 января 2018г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожный Муравьевым Д.А. возбуждено исполнительное производство № №. Должнику Маркееву А.Е. установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, т.е. добровольной оплате назначенного мировым судьей штрафа в размере <данные изъяты>.

23 мая 2018г., т.е. с нарушением срока, установленного ст. 30 Закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», но копия постановления судебного пристава исполнителя о возбуждении исполнительного производства направлена Маркеееву А.Е. почтой по месту его жительства указанному в постановлении мирового судьи, следовательно, требования Маркеева А.Е. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Муравьева Д.А. о не предоставлении истцу сведений о возбуждении исполнительного производства, суд не может признать обоснованными и подлежащими удовлетворению, тем более, что из пояснений Маркеева А.Е. следует что по этому адресу он не проживал.

Верховный Суд Российской Федерации в абз. 2 п. 22 и в п. 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» дал разъяснение, что в течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем, в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом.

По смыслу ч. 1 ст. 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 08 июля 2014 г. N 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Закона N 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1)

Несмотря на вышеизложенное, и не убедившись в том, что требование исполнительного документа должником исполнено добровольно, 08 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем Муравьевым Д.А. вынесены постановления о взыскании с Маркеева А.Е. исполнительского сбора в размере <данные изъяты> и об обращении взыскания на денежные средства Маркеева А.Е. в размере <данные изъяты>, находящиеся в ПАО Сбербанк на счете открытом на имя должника, что безусловно является нарушением Закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также прав Маркеева А.Е., выразившееся в неправомерном принудительном изъятии в рамках исполнительного производства № № от 07 мая 2018г. в период времени с 13 июня 2018 года по 25 октября 2018 года денежных средств принадлежащих Маркееву А.Е. в общей сумме <данные изъяты>.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Маркеева А.Е. о возложении на ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области вернуть денежные средства в размере 6000 рублей обоснованы и подлежат удовлетворению, с учетом правил, установленных постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 года № 550.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав:

организует работу подразделения судебных приставов;

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве";

организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, а также розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка;

издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя,

при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что Маркеев А.Е. обратился с жалобой в УФССП России по Московской области, откуда 18 сентября 2018 года за № данная жалоба была направлена для рассмотрения начальнику отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному ФИО8 в порядке ч. 6 ст. 123 ФЗ «Об исполнительном производстве». О результатах рассмотрения данной жалобы следовало сообщить, в том числе и Маркееву А.Е.

По состоянию на 25 января 2019г. сведений о рассмотрении жалобы Маркеев А.Е. не получил, материалы исполнительного производства данного ответа не содержат.

При указанных обстоятельствах, суд соглашается с доводами административного истца о незаконном бездействии начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному выразившемся в непредставлении Маркееву А.Е. результатов рассмотрения данной жалобы.

При этом суд учитывает, что в силу ст.ст. 125, 127 ФЗ «Об исполнительном производстве» результат рассмотрения жалобы в любом случае оформляется в виде постановления и его копия направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления, а в силу п. 3 «б» и п. 4 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать, отсутствие оснований для совершения каких-либо действий и соответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на административного ответчика

Вместе с тем, суд не может признать доводы административного истца о бездействии судебного пристава-исполнителя Муравьева Д.А. выразившееся не предоставления ответа на его жалобу от 13 июня 2018г. обоснованными и подлежащими удовлетворению, потому как в судебном заседании установлено, что 13 июня 2018г. Маркеев А.Е. посредством электронной почты обратился в ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области указав, что 13 июня 2018 года с его банковской карты произошло списание денежных средств по исполнительному производству № от 07 мая 2018г. Данный штраф был оплачен 01 октября 2017г. В связи с изложенным Маркеев А.Е. потребовал пояснений и возврата денег. К данному сообщению был приложен скриншот квитанции.

22 июня 2018 года судебный пристав-исполнитель Муравьев Д.А. предоставил Маркееву А.Е. сведения об исполнительном производстве № по состоянию на 22 июня 2018г, тем самым ответив на обращение Маркеева А.Е. от 13 июня 2018г.

Также суд не соглашается с доводами Маркеева А.Е. о признании незаконным бездействия руководителя ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области выразившееся в не регистрации письма мирового судьи судебного участка № 364 района Хамовники г. Москвы от 03 августа 2018г. по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 03 августа 2018 года мировой судья судебного участка № 364 района Хамовники г. Москвы направил в ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области сообщение, что Маркеев А.Е., подвергнутый административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>, 01 октября 2017 года исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, представив 31 июля 2018г. чек об уплате штрафа. В связи с указанным сообщено на наличие оснований для окончания исполнительного производства. Копия чека об оплате прилагалась.

Указанное письмо получено ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области 14 августа 2018г.

Из справки, выданной начальником отдела старшим судебным приставом ФИО8 следует, что 17 августа 2018 года в ОСП поступило заявление о погашении задолженности, которое было получено судебным приставом-исполнителем ФИО5

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о регистрации письма мирового судьи, и как следствие, об отсутствии в данной части бездействия начальника ОСП.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:     

Административный иск Маркеева Александра Евгеньевича к судебному приставу-исполнителю ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области Муравьеву Д.А., старшему судебному приставу ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по Московской области о признании незаконными действий и бездействия, взыскании денежных средств - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному УФССП по Московской области, выразившиеся в не предоставлении ответа Маркееву А.Е. на жалобу, поступившую из УФССП по Московской области.

Возложить на отдел судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП по Московской области обязанность возвратить Маркееву Александру Евгеньевичу денежные средства в размере 6000 рублей.

Исковые требования Маркеева Александра Евгеньевича к начальнику отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП по Московской области, к судебному приставу-исполнителю Муравьеву Д.А. о признании бездействия, выразившегося в не предоставлении информации о возбуждении исполнительного производства, в не предоставлении ответа на жалобу от 13 июня 2018г., в не регистрации письма мирового судьи судебного участка № 364 района Хамовники г. Москвы от 03 августа 2018г. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.

Судья С.Д. Двуреченских

Мотивированный текст решения

изготовлен 30 января 2019 года