Решение по делу № 33а-2579/2022 от 11.07.2022

Дело № 2а-5979/2022

Судья: Цыкунова В.П.                                                                    Дело № 33а-2579/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск                                                      13 июля 2022 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Смирниковой В.Г.,

при секретаре Осиповой Е.П.,

с участием прокурора Марковой Д.Р.,

с участием представителя административного истца Давыдова Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Якутского городского суда Республика Саха (Якутия) от 20 июня 2022 года по делу по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) к Фозилову С.Х. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., пояснения представителя, заключение прокурора, судебная коллегия

установила:

        Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия) (далее по тексту - МВД по РС (Я) обратилось с вышеуказанным административным иском, указав о том, что в отношении гражданина .......... Фозилова С.Х. уполномоченными органами приняты решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, об аннулировании вида на жительство и о депортации, о которых Фозилов С.Х. уведомлен, но в установленный 15-дневный срок не убыл за пределы РФ. Ссылаясь на эти обстоятельства, просит в целях пресечения дальнейшего уклонения от добровольного выезда за пределы Российской Федерации поместить Фозилова С.Х. в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по РС (Я) до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации, сроком на 2 месяца.

Решением суда административный иск оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, представитель административного истца обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и неверного применения норм материального права. Приводит доводы о том, что согласно автоматизированной системы Центрального банка данных по учету временно пребывающих, временно и постоянно проживающих в РФ иностранных граждан - СПО «Мигран-1» и ИБД «Граница» - Фозилов С.Х. по настоящее время не выехал за пределы Российской Федерации.

В судебное заседание административный ответчик Фозилов С.Х. и его представитель не явились, заявлений и ходатайств об отложении слушания дела ими не заявлено.

11.07.2022 г. Фозилову С.Х. направлена телеграмма по последнему известному месту жительства. В соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Представитель административного ответчика Хотамов И.О., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного ответчика.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Рассматривая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для помещения Фозилова С.Х. в специальное учреждение, при этом исходил из того, что решение об аннулировании разрешения на временное проживание административным ответчиком оспаривается, что у него имеются авиабилеты, тем самым отсутствуют доказательства того, что он может скрыться от правоохранительных органов.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции неправильными, сделанными без учета фактических обстоятельств административного дела и признает обоснованными доводы апелляционной жалобы.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 4 указанного Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Частью 5 статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 25.10 названного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть четвертая).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть пятая).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть шестая).

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (абзац 17 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ)).

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (часть седьмая статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ).

Согласно п. 9 ст. 31 Закона N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно пункту 9.4 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

Как усматривается из материалов административного дела, Фозилов С.Х., _______ года рождения, является гражданином ...........

Решением Управления по вопросам миграции МВД по РС (Я) гражданину Фозилову С.Х. разрешено временное проживание в Российской Федерации на основании п.п.4 п.3 ст.6 Федерального закона №115-ФЗ на период с 20.09.2021 по 20.09.2024 г.г.

05 мая 2022 года МВД по РС (Я) принято решение о неразрешении Фозилову С.Х. въезда в Российскую Федерацию сроком до 05.05.2052 года на основании пп. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 114-ФЗ, согласно которой въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

24.05.2022 решением МВД по РС (Я) аннулировано вышеуказанное разрешение на временное проживание Фозилова С.Х. в Российской Федерации на основании с п. 1.2 ст. 7 Федерального закона N 115-ФЗ, согласно которой ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется, в случае принятия в установленном порядке решения о неразрешении въезда в РФ данного иностранного гражданина.

16 июня 2022 года инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по РС (Я) на основании статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ и пункта 3 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ принято решение о депортации Фозилова С.Х. за пределы Российской Федерации, в связи с чем он был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по РС (Я) на 48 часов.

Таким образом, в отношении административного ответчика уполномоченными органами приняты решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, об аннулировании разрешения на временное проживание и о депортации, которые обуславливают возможность помещения его в специальное учреждение для принудительного перемещения через государственную границу Российской Федерации при отсутствии у него намерений добровольно покинуть территорию Российской Федерации.

Согласно сведений из базы данных по учёту иностранных граждан по состоянию на 13 июля 2022 года Фозилов С.Х. не покинул территорию Российской Федерации, тем самым уклонился от выезда, тем самым, представив проездные документы в обоснование того, что он намерен добровольно покинуть территорию РФ, ввел суд первой инстанции в заблуждение.

Согласно пункту 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В силу вышеизложенных обстоятельств принятое по административному делу решение подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьей 308, пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

        Решение Якутского городского суда Республика Саха (Якутия) от 20 июня 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) к Фозилову С.Х. о помещении в специальное учреждение удовлетворить.

        Поместить гражданина .......... Фозилова С.Х. в Центр временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) до исполнения решения депортации, сроком на два месяца.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи