Решение по делу № 12-97/2022 (12-1793/2021;) от 13.12.2021

Дело № 12-97/2022 (12-1793/2021)

УИД 21RS0023-01-2021-009208-08

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

01 февраля 2022 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Сидорова И.Н., рассмотрев жалобу администрации г. Чебоксары на постановление начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – старшего судебного пристава ФИО1 ----- от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации г. Чебоксары,

установил:

Постановлением начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – старшего судебного пристава ФИО1 ----- от дата администрация города Чебоксары Чувашской Республики привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, администрация города Чебоксары обратилась в суд с жалобой на предмет его отмены, указав на отсутствие финансовой самостоятельности в вопросе обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что администрацией города Чебоксары приняты все возможные меры по исполнению решения суда в установленный срок.

Администрация города Чебоксары, Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике, надлежащим образом извещенные о месте и времени, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Начальник Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике ФИО1 представил письменный отзыв на жалобу.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Частью 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Таким образом, в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, должник привлекается к ответственности в соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. В дальнейшем должник привлекается к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за каждый последующий случай неисполнения требований в установленный срок.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ----- от дата по делу ------, выданного Ленинским районным судом города Чебоксары, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике в отношении администрации города Чебоксары дата возбуждено исполнительное производство -----, предмет исполнения – возложение на администрацию города Чебоксары Чувашской Республики обязанности предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением должником требования исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем 15 февраля 2021 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

02 июля 2021 года администрация г. Чебоксары была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, что не оспаривается участвующими лицами.

08 июля 2021 года судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении решения суда в срок до 23 августа 2021 года, об уведомлении – в срок до 24 августа 2021 года, должник предупрежден об административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

Неисполнение требования судебного пристава-исполнителя послужило основанием для составления дата в отношении должника - администрации города Чебоксары протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения дата постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении:

исполнительным листом серии ----- от 17 ноября 2020 года;

постановлением судебного пристава-исполнителя от дата о возбуждении исполнительного производства;

постановлением судебного пристава-исполнителя от дата о взыскании исполнительского сбора;

требованием судебного пристава-исполнителя от дата об исполнении решения суда в срок до 23 августа 2021 года и уведомлении об исполнении в срок до 24 августа 2021 года;

протоколом ----- об административном правонарушении от 25 ноября 2021 года;

и другими материалами исполнительного производства.

Факт совершения администрацией города Чебоксары административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, и правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии вины администрации города Чебоксары в совершении административного правонарушения в связи с тем, что объективно не имелось возможности для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не является основанием для отмены постановления исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя при рассмотрении дела и обстоятельств отсутствия вины администрации города Чебоксары в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлено.

Материалы дела свидетельствуют о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятием администрацией своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, должностное лицо правильно квалифицировало действия администрации по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

В жалобе приводятся доводы о длительности процедуры осуществления закупки требуемого жилого помещения, установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Однако указанные действия администрации нельзя признать исчерпывающими мерами по исполнению требований судебного пристава – исполнителя.

Установлено, что о необходимости исполнения решения суда должнику было известно с момента возбуждения исполнительного производства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Будучи участником бюджетного процесса и обладая необходимыми организационно-распорядительными властными полномочиями администрация не была лишена возможности принять все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, в том числе учесть предстоящие расходы на указанные цели в период исполнительного производства, и обязана была не только инициировать внесение изменений в бюджет на соответствующие годы с соблюдением требований бюджетного законодательства, но и добиться принятия изменений в бюджет, а также своевременно провести процедуру закупки жилого помещения, необходимых для исполнения требований исполнительного производства. При указанных обстоятельствах, изложенные доводы не могут быть признаны уважительными для неисполнения требований исполнительного документа в течение длительного периода.

Объявление аукционов в электронной форме на приобретение квартир, согласно представленным материалам, не является доказательством надлежащего исполнения требований исполнительного документа в рамках настоящего дела и не освобождает виновное лицо от административной ответственности.

Так как наличие объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и отсутствие вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено, постановление должностным лицом вынесено с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, изложенные доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица. Приведенные в жалобе доводы не являются основанием для освобождения от административной ответственности. Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является справедливым, соразмерным содеянному.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – старшего судебного пристава ФИО1 ----- от дата в отношении юридического лица – администрации г.Чебоксары, которым юридическое лицо – администрация г.Чебоксары признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. - оставить без изменения, а жалобу администрации г.Чебоксары – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья И.Н. Сидорова

Копия верна: судья