Решение от 16.12.2021 по делу № 33а-5364/2021 от 22.11.2021

Судья Е.А. Братухина Дело № 33а-5364/2021 2а-466/2021 43RS0042-01-2021-000812-68

Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 16 декабря 2021 г.

Мотивированное определение изготовлено 21 декабря 2021 г.

г. Киров 16 декабря 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи		Л.В. Русских,
судей		Е.А. Степановой, К.В. Моисеева,
при секретаре		Е.В. Соловьевой,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Елизаветина О.А. на решение Юрьянского районного суда Кировской области от 29 сентября 2021 г.,

принятого по административному делу № 2а-466/2021 по административному исковому заявлению Елизаветина О.А. к администрации ЗАТО «Первомайский» Кировской области, МО МВД России «Юрьянский» Кировской области о признании действий (бездействий) незаконными,

заслушав доклад судьи Е.А. Степановой, судебная коллегия

установила:

Елизаветин О.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ЗАТО Первомайский, ОВМ МО МВД России «Юрьянский», МО МВД России «Юрьянский» о признании незаконным действия (бездействия), признании незаконным распоряжения, возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства.

В обоснование заявленных требований указал, что в феврале 2021 г. он трижды обращался в ОВМ МО МВД России «Юрьянский» с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> приложением всех необходимых документов. 15 февраля 2021 г. его заявление было рассмотрено и он был приглашён явиться за получением услуги по регистрационному учету в ОВМ МО МВД России «Юрьянский» 16 февраля 2021 г., но 16 февраля 2021 г. сотрудником ОВМ МО МВД России «Юрьянский» Молчановой Н.А. дело приостановлено в связи с направлением запроса в администрацию ЗАТО Первомайский. 20 февраля 2021 г. на основании ответа администрации ЗАТО Первомайский ему было отказано в приёме документов. 06 апреля 2021 г. Елизаветин О.А. был вынужден обратиться в УМВД по Кировской области. 19 апреля 2021 г. им был получен ответ, в котором разъяснялось, что Министерство внутренних дел и его территориальные органы не уполномочены федеральным законодательством на самостоятельное принятие решения о вселении граждан в жилые помещения специализированного жилого фонда, необходимо обратиться к собственнику жилого помещения – администрации ЗАТО Первомайский Кировской области для заключения договора социального найма либо для решения вопроса о вселении в жилое помещение в качестве члена семьи. Глава администрации ЗАТО Первомайский Казанцева О.А. в своих ответах от 05 марта 2021 г. № 263-01-26, от 12 марта 2021 г. № 289-01-26, от 20 апреля 2021 г. № 463-01-26 указала, что ордер имеет одинаковую законную силу с договором социального найма. При необходимости наниматель имеет право обратиться в управляющую организацию с заявлением о замене ордера на договор социального найма. Договор социального найма на основании ордера ни им, ни Еремином С.Д. с ООО «Уют» не заключался. Квартира не сдавалась, акт приёма-передачи не подписывался, в квартире находятся его вещи. Временное снятие с регистрационного учета обусловлено необходимостью остановить кражу денежных средств неустановленной группой лиц. В судебном заседании 09 сентября 2020 г. представитель администрации ЗАТО Первомайский Малышева И.Н. заявляла, что договор найма имеется. 27 мая 2021 г. он обратился с письмом на имя начальника УМВД по Кировской области о разъяснении вопроса регистрационного учета граждан в ЗАТО Первомайский Кировской области. 17 июня 2021 г. ему был дан ответ, что он должен обратиться в администрацию ЗАТО Первомайский с заявлением по форме 6 и письменным согласием членов семьи о вселении его в жилое помещение, что он и сделал 23 июня 2021 г. 16 июля 2021 г. ему был дан ответ администрации ЗАТО Первомайский, что на основании распоряжения от 25 марта 2021 г. ответственность за прием и передачу в органы регистрационного учета документов возложена на ООО «Уют». Считает, что данное распоряжение не имеет законной силы, т.к. оно не подписано, отсутствует печать, не опубликовано, не занесено в реестр муниципальных правовых актов Минюста, отсутствует на портале Министерства юстиции. Кроме этого, вопрос о регистрации граждан передан организации, находящейся в стадии ликвидации, которая не имеет лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации. 22 июля 2021 г. он направил указанные документы в ООО «Уют», откуда он получил ответ от 17 августа 2021 г., что ответственность за прием и передачу в органы регистрационного учета документов должна нести администрация ЗАТО Первомайский. Таким образом, действия (бездействие) администрации ЗАТО Первомайский, а именно фактический отказ администрации ЗАТО Первомайский в регистрации его по месту жительства по адресу: <адрес> является незаконным, нарушает его права на свободу передвижения и выбор места жительства, лишает права на законных основаниях проживать в указанной квартире и пользоваться ею, а также лишает избирательного права.

Просил признать действия (бездействие) администрации ЗАТО Первомайский Кировской области в регистрации его по месту жительства по адресу: <адрес> незаконными, признать распоряжение администрации ЗАТО Первомайский Кировской области от 25 марта 2021 г. № 80 незаконным, обязать ОВМ МО МВД России «Юрьянский зарегистрировать его по месту жительства по адресу: <адрес>

Решением Юрьянского районного суда Кировской области от 29 сентября 2021 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Елизаветин О.А. подал апелляционную жалобу, дополнения к ней, в которых указывает, что решение суда первой инстанции является незаконным, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его требований. Обосновывает свою позицию тем, что судом были неверно определены обстоятельства дела, касающиеся правомерности передачи полномочий между администрацией ЗАТО Первомайский и ООО «Уют», была дана неправильная оценка доказательствам, решение принято в отсутствие необходимых доказательств.

В возражениях на апелляционную жалобу глава ЗАТО Первомайский Казанцева О.А. указывает на законность и обоснованность оспариваемого судебного решения, просит оставить его без изменения, а жалобу Елизаветина О.А. – без удовлетворения. Мотивирует позицию тем, что с заявлением о регистрации по месту жительства в администрацию ЗАТО Первомайский административный истец не обращался, на все его обращения были даны подробные ответы.

В судебном заседании представитель администрации ЗАТО «Первомайский» Кировской области Малышева И.Н. с доводами апелляционной жалобы не согласилась. Просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ОВМ МО МВД России «Юрьянский» Рзаева А.А. полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, а оспариваемое решение - законным и обоснованным.

Административный истец Елизаветин О.А., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся участников, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив и проверив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, возражений на нее, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из содержания п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, Елизаветину О.А. на основании ордера № 25, выданного 15 июля 1996 г., было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором он был зарегистрирован с 30 мая 1996 г.

21 мая 2019 г. Елизаветин О.А. снялся с регистрационного учёта по указанному адресу и выбыл по заявленному адресу: <адрес> Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Юрьянского районного суда Кировской области от 11 сентября 2020 г. (л.д.213-218).

Судом установлено, что в настоящее время в указанной квартире зарегистрирован Еремин С.Д., приходящийся административному истцу пасынком и фактически являющийся нанимателем жилого помещения (л.д. 118). Договор социального найма на спорное жилое помещение им не заключался, в настоящее время Еремин С.Д. фактически по указанному адресу не проживает, что следует из акта от 27 сентября 2021 г. (л.д. 209).

09 февраля 2021 г. и 10 февраля 2021 г. Елизаветин О.А. обращался через Единый портал государственных услуг в ОВМ МО МВД России «Юрьянский» с заявлением о регистрации по месту жительства, указав в качестве основания для регистрации ордер на жилое помещение. На его обращение был дан ответ, что ему следует обратиться с заявлением по форме № 6, указав документ, на основании которого будет производиться регистрация по месту жительства. При этом было указано, что в соответствии с жилищным законодательством ордер не относится к документам, являющимся основанием для регистрации, необходимо представить договор найма жилого помещения, в связи с чем ему было рекомендовано обратиться в администрацию ЗАТО Первомайский для заключения соответствующего договора.

По обращению Елизаветина О.А. от 11 февраля 2021 г. ОВМ МО МВД России «Юрьянский» был направлен запрос в администрацию ЗАТО Первомайский, рассмотрение заявления приостановлено, о чём было сообщено Елизаветину О.А. 16 февраля 2021 г. (л.д. 19-21, 180).

На основании поступившего 20 февраля 2021 г. из администрации ЗАТО Первомайский ответа о том, что Елизаветин О.А. не является нанимателем жилых помещений в ЗАТО Первомайский, ОВМ МО МВД России «Юрьянский» административному истцу в соответствии с п. 58.2 Административного регламента, было отказано в приёме документов (л.д. 21, 181). Данный отказ был направлен Елизаветину О.А. 24 февраля 2021 г. (л.д. 182).

В последующем на обращения Елизаветина О.А. от 15 апреля 2021 г. и от 23 июня 2021 г. также направлялись ответы, в которых разъяснялся порядок действий, необходимых для регистрации по месту жительства, а также указывался перечень необходимых документов для регистрации по месту жительства и порядок их получения (л.д. 184-189).

Из представленных в материалы дела документов следует, что все обращения Елизаветина О.А. в администрацию ЗАТО Первомайский касались вопросов снятия его с регистрационного учёта, порядка обеспечения граждан, подлежащих отселению из ЗАТО, жилыми помещениями, порядка избрания главы ЗАТО Первомайский и его полномочий, порядка заключения Ерёминым С.Д. договора социального найма взамен ордера. На все обращения Елизаветина О.А. администрацией ЗАТО Первомайский даны ответы, в которых в том числе, указывалось, что в соответствии с распоряжением администрации ЗАТО от 25 марта 2021 г. № 80 осуществление функций, связанных с регистрационным учётом граждан, в том числе, функции приёма и передачи документов в органы регистрационного учёта, возложено на управляющую компанию ООО «Уют», что Еремин С.Д., фактически являющийся нанимателем жилого помещения, вправе обратиться в ООО «Уют», наделённое полномочиями по заключению договоров социального найма.

На заявление Еремина С.Д. от 11 февраля 2021 г. о согласии на вселение Елизаветина О.А., поступившее в администрацию ЗАТО Первомайский 23 июня 2021 г. (отправлено с электронной почты Елизаветина О.А.), 21 июля 2021 г. дан ответ о том, что он, являясь единственным гражданином, зарегистрированным в спорном жилом помещении, имеет право на заключение договора социального найма, а впоследствии, как наниматель жилого помещения вправе зарегистрировать в установленном законом порядке членов своей семьи, обратившись в ООО «Уют», осуществляющее функции, связанные с регистрационным учётом граждан (л.д. 165, 166).

Рассмотрение обращений Елизаветина О.А. административным ответчиком осуществлено в соответствии с требованиями Конституции РФ, Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Жилищного кодекса РФ, Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2017 ░. № 984.

░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░», ░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ «░░░» ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░» ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░».

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ «░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 80 ░░ 25 ░░░░░ 2021 ░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░». ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2018 ░. № 50 «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░ ░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ «░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░░░░ 2021 ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░░░░ 2021 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░		░.░. ░░░░░░░
░░░░░		░.░. ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░