Решение по делу № 33а-2068/2020 от 21.02.2020

Судья Гусынина О.Г.      Дело № 33а-2068/2020

Номер дела в суде первой инстанции 2а-3858/2019

УИД: 22RS0011-02-2019-003883-22

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

11 марта 2020 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего    Котликовой О.П.,

судей    Титовой В.В., Бакланова Е.А.

при секретаре    Ждановой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Алтайской краевой общественной правозащитной организации «Человек и Закон против коррупции» на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по административному иску Иванченко Л. Фёдоровны в интересах Алтайской краевой общественной правозащитной организации «Человек и Закон против коррупции» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю, заместителю начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю Фофановой М. В. о признании бездействия, предупреждения незаконными.

Заслушав доклад судьи Бакланова Е.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Алтайская краевая общественная правозащитная организация «Человек и Закон против коррупции» (далее - АКОПО «Человек и Закон против коррупции») обратилась в суд с административным иском к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю, требуя с учетом уточнения признать незаконными предупреждение заместителя начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю Фофановой М.В. от ДД.ММ.ГГ *** и бездействие Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю, выразившееся в ненаправлении акта проверки от ДД.ММ.ГГ *** в адрес АКОПО «Человек и Закон против коррупции» до вынесения предупреждения от ДД.ММ.ГГ. В обоснование заявленных административных исковых требований указано на необоснованность выводов должностного лица в акте и предупреждении о несоблюдении общественной организацией Устава по проведению общего собрания членов общественной организации, об истечении срока полномочий ранее избранных членов правления, председателя и ревизора правления, а также о нарушении абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» по ежегодному информированию федерального органа государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, поскольку непроведение общего собрания не является нарушением, а протоколы общих собраний о переизбрании членов правления, председателя правления и ревизора не были представлены, поскольку должностным лицом в ходе проведения проверки не запрашивались; за непредоставление указанного отчета в установленный форм она уже была привлечена к административной ответственности как руководитель организации, повторное привлечение к ответственности недопустимо.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе АКОПО «Человек и Закон против коррупции» просит отменить решение суда, дело направить на новое рассмотрение в ином составе суда, ссылаясь на то, что должностное лицо, вынесшее оспариваемое предупреждение, Фофанова М.В. к участию в деле в качестве соответчика судом привлечена не была, не установлены ее полномочия для принятия названного предупреждения. Кроме того, не привлечено к участию в деле лицо, проводившее проверку, Абушкина О.С. Судом исследованы полномочия центрального аппарата Министерства юстиции Российской Федерации и его структурных управлений, что предметом иска не являлось. Вывод суда о законности оспариваемого предупреждения не мотивирован, не дано надлежащей оценки представленным истцом протоколам общего собрания и доводам о составлении акта проверки и вынесении предупреждения в один день, что лишило общественную организацию возможности ознакомления и принесения возражений относительно акта проверки.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Управление Минюста России по Алтайскому краю просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель Управления Минюста России по Алтайскому краю Абушкина О.С. просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения; иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со статьей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив административное дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года № 26 Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю является территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации, действующим на территории Алтайского края.

В силу подпункта 63 пункта 6 названого Положения Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю принимает решение в том числе о государственной регистрации некоммерческих организаций.

Управление осуществляет контроль, в том числе за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям и законодательству Российской Федерации (подпункт 65 пункта 6 указанного Положения).

Согласно статье 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. В случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Как следует из материалов дела и установлено судом в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, согласованного с прокуратурой Алтайского края, на основании распоряжения Управления Минюста России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** в период с 1 по ДД.ММ.ГГ проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности АКОПО «Человек и Закон против коррупции» ее уставным целям и законодательству Российской Федерации за период деятельности с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ включительно.

По месту нахождения организации ДД.ММ.ГГ направлено названное распоряжение, а также письменное уведомление *** с требованием о предоставлении в Управление Минюста Российской Федерации по Алтайскому краю в срок не позднее от ДД.ММ.ГГ документов, в том числе решения высшего органа управления общественной организации (копии протоколов, решений, положений и другие); сведения о персональном и количественном составе постоянно действующего руководящего и контрольно-ревизионного органов общественной полномочия указанных органов организации организации, а также документы, подтверждающие полномочия указанных органов организации (протоколы о выборах, о назначении); подтверждение полномочий лица, действующего от имени общественной организации без доверенности; протоколы (решения) постоянно действующего руководящего органа общественной организации и иные распорядительные документы других органов управления; иные документы.Распоряжение и уведомление направлены почтовым отправлением, вручены председателю правления АКОПО «Человек и Закон против коррупции» Иванченко Л.Ф. ДД.ММ.ГГ.

АКОПО «Человек и Закона против коррупции» ДД.ММ.ГГ в Управление Минюста России по Алтайскому краю направлена обобщенная информация о деятельности некоммерческой организации, выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГ, решение собрания граждан по созданию общественной организации от ДД.ММ.ГГ.

Согласно пункту 4.1 Устава АКОПО «Человек и Закон против коррупции» высшим руководящим органом организации является общее собрание, созываемое не реже одного раза в два года, которое избирает Правление, председателя Правления, ревизора. Председатель Правления избирается на общем собрании сроком на три года (пункт 4.6 Устава); ревизор общества избирается на общем собрании сроком на три года (пункт 4.8 Устава).

В силу абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГ составлен акт поверки с указанием на выявленные нарушения норм действующего законодательства, а именно: несоблюдение пунктов 4.1, 4.6. 4.8 Устава организации в части периодичности проведения общего собрания членов организации, продления полномочий или переизбрания на новый срок председателя, ревизора; непредставление в нарушение абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в установленный срок отчетности. Также указано на факт привлечения должностного лица Иванченко Л.Ф. к административной ответственности по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этот же день заместителем начальника Управления Минюста России по Алтайскому краю Фофановой М.В. вынесено предупреждение в адрес АКОПО «Человек и Закон против коррупции» о необходимости устранения выявленных нарушений в срок не позднее ДД.ММ.ГГ.

Названные акт проверки и предупреждение направлены в адрес АКОПО «Человек и Закон против коррупции», вручены руководителю Иванченко Л.Ф.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, городской суд исходил из того, что оспариваемое предписание законно, вынесено уполномоченным лицом, проверка проведена в установленном порядке, прав и интересов организации не нарушает.

Выводы городского суда являются верными, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что должностное лицо, вынесшее оспариваемое предупреждение, Фофанова М.В. к участию в деле в качестве соответчика судом привлечена не была, противоречит материалам дела.

Из материалов дела следует, что определением суда от ДД.ММ.ГГ заместитель начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю Фофанова М.В. была привлечена судом к участию в деле в качестве соответчика, извещена о времени и месте рассмотрения дела, представила отзыв на административное исковое заявление.

Ссылка на то, что судом не установлены полномочия должностного лица Фофановой М.В. для принятия оспариваемого предупреждения, безосновательны.

Из содержания решения суда следует, что полномочия данного должностного лица проверены, признаны соответствующими требованиям приказа Управления Минюста России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ ***.

Так, в силу подпункта 19 пункта 1.2 приказа Управления Минюста России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** «░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░.░., ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░ 59, 60 ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░ 2011 ░░░░ № 456 ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░).

░░ ░░░░░░ 60 ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░» <░░░░░░ ░░░░░░> – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░