Решение по делу № 2-663/2016 от 27.06.2016

дело № 2-663/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Кослан                                     21 июля 2016 года

Удорский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Фищева Д.А.,

при секретаре Мовзер И.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Удорского района Пашкиной Н.А.,

представителя ответчика ГПОУ «Сыктывкарский политехнический техникум» Захаровой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Удорского района в интересах неопределенного круга лиц к ГПОУ «Сыктывкарский политехнический техникум» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, обеспечении комплексной безопасности,

установил:

прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГПОУ «Сыктывкарский политехнический техникум» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, обеспечении комплексной безопасности. В обоснование заявленных требований с учетом их уточнения указал, что Усогорский филиал учреждения (п. Усогорск Удорского района) является местом массового пребывания людей, поэтому в силу закона должен быть оснащен инженерно – техническими средствами комплексной безопасности и антитеррористической защищенности. Проведенной в учреждении проверкой выявлены нарушения требований действующего законодательства в данной сфере, для устранения которых необходимо оборудовать здание Усогорского филиала техникума, включая общежитие, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории здания, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В судебном заседании прокурор требования иска и доводы в его обоснование поддержал.

Представитель ответчика ГПОУ «Сыктывкарский политехнический техникум» Захарова Н.Б. выразила согласие с иском, представила суду письменное заявление о признании иска ответчиком.

Министерство образования и молодежной политики Республики Коми, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направило, просило суд рассмотреть дело без их участия. В письменном отзыве на иск просило оставить требования прокурора без удовлетворения, ссылаясь на необходимость дополнительного бюджетного финансирования соответствующих мероприятий, которое в республиканском бюджете на 2016 год не предусмотрено.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьего лица.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее–ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, являются предметом регулирования Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон «Об образовании»).

Согласно пункту 18 статьи 2 названного Закона образовательными организациями признаются некоммерческие организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Закона «Об образовании» образовательные организации обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Часть 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает, что в зданиях с большим количеством посетителей, в том числе, в зданиях образовательных организаций, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 3.1. статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, и носят общий характер в отношении вопросов оснащения таких мест средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны.

Согласно пункту 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории должны оборудоваться системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией.

При этом, в силу пункта 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В соответствии с пунктом 6.48 Свода правил «СНИП 31-06-09 «Общественные здания и сооружения» для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Приказом Минобразования и науки Российской Федерации от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» на руководителей подведомственных образовательных учреждений возложена обязанность принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, организовать безусловное выполнение предписаний территориальных органов Государственного пожарного надзора МЧС России, МВД России и ФСБ России (подпункты 4.1, 4.2 пункта 4 Приказа).

Согласно Уставу, ГПОУ «Сыктывкарский политехнический техникум» (г. Сыктывкар) является образовательной организацией, имеет статус юридического лица, самостоятельный баланс, лицевые счета в Министерстве финансов Республики Коми.

В соответствии с Положением об Усогорском филиале, филиал является обособленным структурным подразделением ГПОУ «Сыктывкарский политехнический техникум», находится по адресу: <адрес>. Основным видом деятельности филиала является образовательная деятельность.

При осуществлении образовательной деятельности Усогорский филиал ГПОУ «Сыктывкарский политехнический техникум» предоставляет обучающимся учреждения жилые помещения в общежитии, т.е. является местом с круглосуточным пребыванием детей.

Распоряжением Правительства Республики Коми от 25.12.2015 № 496-р Усогорский филиал ГПОУ «Сыктывкарский политехнический техникум» включено в республиканский перечень мест массового пребывания людей.

Проверкой прокуратуры Удорского района ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в образовательной организации с круглосуточным пребыванием детей отсутствует система видеонаблюдения, обеспечивающая непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории здания, включая общежитие, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Тем самым в деятельности ответчика допущены нарушения приведенных выше требований законодательства о противодействии терроризму, обеспечения комплексной безопасности, что нарушает права неопределенного круга обучающихся, посетителей и сотрудников учреждения на охрану жизни, здоровья, личной безопасности.

Обстоятельства дела подтверждены исследованными судом письменными документами, объяснениями представителя ответчика в судебном заседании.

Ко дню судебного разбирательства по делу ответчиком заключены договоры подряда с <данные изъяты>» (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ на монтаж системы видеонаблюдения в здании Усогорского филиала ГПОУ «Сыктывкарский политехнический техникум» по указанному выше адресу, однако доказательства ее установки и технических характеристик суду не представлены.

Возражения третьего лица о необходимости дополнительного бюджетного финансирования, которое не предусмотрено в республиканском бюджете на 2016 год, для выполнения требований иска прокурора в полном объеме, правового значения для дела не имеют, поскольку не освобождают ответчика от установленной законом обязанности по обеспечению комплексной безопасности и антитеррористической защищенности здания с круглосуточным пребыванием детей.

Учитывая изложенное, иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

иск прокурора Удорского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ГПОУ «Сыктывкарский политехнический техникум» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, обеспечения комплексной безопасности в здании Усогорского филиала по адресу: <адрес>, путем оборудования объекта, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории объекта, включая общежитие, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы (представления) через Удорский районный суд.

Судья -                          Д.А. Фищев

Мотивированное решение составлено 26.07.2016.